中国城市公园免费开放以来发展状况探析_以成都市公园为例

表 1 城市公园性质
消费量大 (拥挤) 消费量不大 (不拥挤)
收取门票 (排他性) 私人物品 准公共物品
门票免费 (非排他性) 准公共物品 纯公共物品
总的来说 ,公园作为典型的准公共物品 ,它是提高公民 文化生活水平 ,改善生态环境和提高广大人民群众生活质 量 ,加强中国公共文化建设的重要场合 ,而公园的免费开放 则是最大地实现公园的文化和社会价值的最好手段 。
[ 关键词 ] 城市公园 ;免费开放 ;公共物品 ;经营管理体制 [ 中图分类号 ] TU986 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1673 - 8179 (2009) J Z01 - 0024 - 02
城
市公园的免费开放已成为中国城市公园普遍的发 展趋势 ,据《人民日报》等媒体报道 , 自 2000 年以 来 ,全国许多城市都掀起了公园免费开放热 。2001
公园不仅在成都存在 ,全国其他城市也有这样的情况 ,当
然 ,中国还是有不少公园在近几年都进行了积极的探索和
尝试 ,很多公园还出台了相应的措施 ,但在实际上公园在免
费开放后要在根本上找到出路 ,取得更好的经济效益 、社会
效益 、生态效益 ,关键还是要创新公园经营管理体制 。
从国外成功经验来看 ,美国国家公园实施特约经营制
值得庆幸的是 ,我们了解到 ,很多城市园林绿化部门已 经开始对公园进行升级改造 ,有些公园升级改造工程已被 列入城市建设投资计划 ,而且部分公园管理逐步实行市场 化运作 ,实行管养分开 。 (下转第 30 页)
2 5
[ 3 ]黄羊山. 游憩初探 [J ] . 桂林旅游高等专科学校学报. 2000 , 11
(2) . [ 4 ]宋文丽. 城市游憩空间结构优化研究 ———以大连市为例[ D ] . 大
连理工大学 , 2006.
[ 5 ]史春云. 西方休闲与旅游研究辨析[J ] . 特区经济 ,2006 , (10) .
[ 6 ] K B. Independence for Western Wo men t hrough Tollrism [ J ] .
开放后 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 70 000 65 000 60 000 60 000
政府财政投
入 (补贴)
< 50
≤100 ≤100 ≤100 ≤100
年均收入 (万元)
商业活动 摊位出租
门票 总收入 基本建设 、 维护
< 10 400. 9 约 300 约 770
2004. [ 14 ]约翰 ·凯利 , 著 , 赵苒 , 季斌 , 译. 走向自由 ———休闲社会学新
基 于 手 段
二 、公园免费开放的经济效益
与存在的问题
城市公园免费开放以后 ,很大一部分人更关注公园的
经济效益 。那么 ,以成都市最具有代表性的某公园为例 ,就
开放前后各年的经济效益情况进行试比较分析 ,看零票制
对公园的影响 :
表 2 成都市某公园开放前后经营情况
年份
各项目 平均人流量 (人∕天)
开放前 (某年) 3 000
147. 2
21. 3 38. 4 40. 8
41
203. 4 220. 1 2401 0 250. 2
0
0
0
0
≤324. 7 ≤358. 5 ≤380. 8 ≤391. 2
2Leabharlann Baidu0. 8 169. 4 161. 5 160. 9
年均支出 (万元)
上交国家
员工工资 、 福利
3201 0 227. 3
0 185. 6
度 ,引入 N GO 的参与管理 ,形成“管”“养”分开 ,这是他们成
功的关键因素 。由此 ,根据中国的国情 ,中国城市公园的管
理理念可作如下调整 (图 1) :
人
类
学
图 1 城市公园管理新模式
李
这种新模式要求政府管理和社会管理在平等的地位下
飞
相互协作 ,共同管理城市公园 。但同时又把政府与社会组
免
共物品 ,政府有责任承担其相应的职能 。因此 ,在公园日常
费
运转方面 ,政府必须有一定的财政投入 ,并且“强政府 、弱社
开
会”的现实国情必然要求政府管理在公园的发展中处于主
放
导地位 。但随着中国市场经济日渐成熟 ,各种社会组织的 逐步发展 ,我们应该引入市场机制 ,鼓励社会力量参与公园
以 来 发
管理 ,如通过绿地认养 、招募志愿者 、竞拍命名权等筹集社
的探讨[J ] . 自然辩证法研究. 2002 , 18 , (9) . [ 12 ]于涛. 余暇体育还是休闲体育关于 LeisureSport 概念和定义的
批判性回顾[J ] . 天津体育学院学报. 2000 , 15 , (1) . [ 13 ]李仲广 , 卢昌崇. 基础休闲学 [ M ] . 昆明 : 云南人民出版社 ,
人 类 学
李 飞 飞 中 国 城 市 公 园 免 费 开 放 以 来 发 展 状 况 探 析
2 4
———以成都市公园为例 □李飞飞
[摘 要 ] 从公园开放以后的经济效益角度看 ,以成都市最具代表性的公园免费开放前后的经营状 况作对比分析 ,结果认为 ,只有创新经营管理模式 ,才是中国城市公园开放以后的根本出路 。
广西民族大学学报 (哲学社会科学版) JOURNAL OF GUANGXI UNIVERSITY FOR NATIONAL ITIES
( Philosop hy and Social Science Edition)
2009 年 6 月 人文社会科学专辑
中国城市公园免费开放 以来发展状况探析
飞
织的责任进行了分工 ,政府管理部门主要是承担公园发展
中
目标 、政策 、法规的制定 ,社会管理部门主要是承担公园微
国
观管理和承办具体事务 。另外 ,这种模式根据公园发展的
城
需求 ,两种管理也不断发生变化 。[3 ]
市
而中国目前处于计划经济向市场经济转变的过程中 ,
公 园
公园的正常运转离不开政府的支持 ,再者 ,公园作为一种公
Annalsof TourismReseareh. 1995 , (22) .
[ 7 ] Moore K C G S D. Behavioral concept ualization of tourism and
人 类
leisure[J ] . Annals of tourism research. 1995 , 22 , (1) . [ 8 ]亚伯拉罕 ·匹赞姆 ,优尔 ·曼斯菲尔德 ,著 ,舒伯阳 ,冯玮 ,译. 旅
从表 2 中可以看到 : 第一 ,公园免费开放后平均每天人流量几乎是开放前 的 25 倍 ,而大量游客涌入公园 ,一方面游客的效用大大地 降低 ,另一方面 ,给公园基础设施造成了一定破坏 ,影响到 公园的正常运转 。成都市开放的公园基本都遇到了这个难 题 ,游客任意践踏花草 ,随地乱扔东西 ,乱涂乱画 ,破坏基础 设施 ,使原来优美的环境遭到极大破坏 ,更重要的是使公园 的基础建设费用在开放后猛增 ,直接加重了公园的负担 。 第二 ,在开放后的两年 ,公园经营出现了亏损状况 。经 公园管理人员介绍 ,出现此种状况原因有两方面 :一是公园 开放后 ,门票收入没有了 ,而这项收入占总收入近 40 % ,另 外原来公园围墙门面房对外出租 ,也有较多收入 ,而透绿工 程把公园围墙拆除 ,致使这一部分收入也没有了 。二是门 票取消但公园的基础建设及维护费用却急剧上升 。这两项 一减一加直接造成公园经营出现亏损 。 第三 ,2007 年和 2008 年公园出现部分盈余 。虽然这两 年公园的支出没有太大变化 ,但公园调整经营方式 ,园内的 娱乐 、休闲等经营项目由原来的内包改为外包 ,引入市场竞 争机制 ,进行招标 。并且在每年都定期举行一系列有特色 的活动 ,进行创收 ,这些调整从 2007 年开始取得明显的成 效 ,公园又开始盈余 。但同时也存在一些问题 ,据公园工作 人员介绍因为租金问题 ,公园与租赁者矛盾也不断激化 ,这 便使公园遇到了新的困境 。 第四 ,虽然最近两年公园通过引入市场机制进行公园 经营取得了一定的成效 ,但也可以看出公园创收遇到了“瓶 颈”。公园这两年获得了一定的经济效益 ,但正如公园管理 人员所说与开放前比还差得远 。而且 ,这两年公园的收入 没有太大的浮动 ,而且在短期内不会有大的突破 。据公园 管理人员介绍 ,近期内公园没有更多的创收计划 ,并且政府 在公园开放后监管得更加严格 ,很多创收项目是政府禁止 的 ,因此 ,公园创收活动在得到稍微的改善后便再次遇到困 难。 社会效益是无形的经济效益 ,相反 ,越多的经济效益也 能产生更大的社会效益 。现代城市公园发展目标就是获得 社会效益最大化 。公园免费开放后 ,更多市民走入公园 ,锻 炼身体 ,娱乐身心 ,陶冶情操 ,这就更大实现了公园的社会 效益 。另外 ,公园免费开放 ,拆掉围墙 ,公园的青草绿树与 城市融为一体 ,更大地实现了公园的生态效益 。所以 ,将公 园的社会效益 、经济效益 、生态效益三者充分融合并实现才 是公园的可持续发展之路 。
公共物品分为纯公共物品和准公共物品 ,它具有两个 重要特点 :所有权的非排他性和消费的非竞争性 。非排他 性 ,指产品的消费过程无法排除不支付价格人的消费 ;非竞 争性 ,指产品的消费过程中消费的边际成本为零 ,增加多少 个消费者一般都不影响他人消费 。具有这两个特点的就是 纯公共物品 ,而准公共产品则是所有权具有非排他性 ,消费 过程具有竞争性 ;或所有权容易有排他性 ,消费过程具有非 竞争性 。所有权具有排他性 ,消费过程具有竞争性的为私 人产品 。[1 ]
三 、对策建议 :关键在于创新 经营管理体制
针对上述成都市公园在开放前后经济效益方面的对比 分析 ,我们可以看出该公园经过自己的努力在公园创收方 面是取得了一定的成效的 ,但与开放前对比 ,在经济效益方 面还是相差很大的 。同时还有另一部分公园在开放后不懂 得改革创新 ,只等政府的补贴 ,一直处于亏损状态 ,这样的
展
会资金方式 , 并努力发展社会组织 、民间协会 、社会志愿团
状
体等非盈利组织参与现在免费后公园的服务及管理 ,节约
况
成本唤起市民爱惜公共设施责任感 。这时社会管理也将日
探
渐增强 ,并成为主要的管理力量 。
析
四 、结语
中国各地的免费公园还在如火如荼地进行 ,成都市的 免费公园也不断地增多 ,但在公园建设管理中都具有一定 程度的工作标准不高 、文化特色不鲜明 、管理粗放 、缺少精 品亮点的问题 ,不利于减少或消除公园免费开放所带来的 负面影响 ,这些亟待得到重视和解决 。
年 ,成都市以新华公园作为第一个开放试点后 ,其他公园都
陆续地加入到公园免费开放行列中 。2006 年 ,为了更好地
促进城市公园的良性发展 ,为了打造更休闲 、更舒适的人居
环境 ,为了提升成都品牌形象 ,成都市根据专家评审及综合
市民意见 ,对市内所有公园进行星级评定 ,最大限度上满足
市民需求 。
一 、从公共物品角度看中国城市 公园的免费开放
因此 ,可以分析得出 ,第一 ,公园在消费量不大的情况 下 ,收取门票即是准公共物品 ,若自由进入 ,则公园则是纯 公共物品 ;第二 ,公园在消费量大的情况下 ,收取门票则是 私人物品 ,因为此时的公园既具有排他性 ,又具有竞争性 , 但若不收 门 票 , 不 具 排 他 性 却 具 有 竞 争 性 , 属 准 公 共 物 品 。[2 ] (见下表)
游消费者行为研究[ M ] . 大连 : 东北财经大学出版社 , 2005. [ 9 ]黄光国. 社会科学的理路 [ M ] . 北京 : 中国人民大学出版社 ,
2001 . [ 10 ]薛莹 ,田银生. 闲暇 —休闲 —游憩 —旅游之论 [J ] . 经济地理.
学
叶 圣 涛
2007 , 27 , (5) . [ 11 ]李磊. 是“假日经济”还是“休闲经济”———有关“假日”和“休闲”
0 2011 0
0 2001 0
0 204. 1
盈利 (万元)
总支出
674. 5 约 75. 5
396. 4 370. 4 361. 5 3651 0 约 - 711 7约 - 111 9 约 191 3 约 261 2
注 :该表中数据来自公园经营科 ,只取其大概值 ,总收入与总支出中个项目没有细化 。