04.(第四讲)命令与决定

（二）命令分类
１．公布令 公布令就是用于公布行政法规和规章的公文。 公布令就是用于公布行政法规和规章的公文。 例： 中华人民共和国国务院令 第374号 号 《中华人民共和国医药条例》已经2003年4月2日国 中华人民共和国医药条例》已经 年 月 日国 务院第3次常务会议通过 现予公布， 次常务会议通过， 务院第 次常务会议通过，现予公布，自2003年10月1日 年 月 日 起施行。 起施行。 总理 温家宝 ○○三年四月七日 二○○三年四月七日
(三)命令写法 三 命令写法
由标题、令号、正文、签署人、 由标题、令号、正文、签署人、时间等五部分构成 1.标题 标题 三种构成方式： 三种构成方式： 1)由发文机关名称加文种组成 由发文机关名称加文种组成 中华人民共和国国务院命令》 《中华人民共和国国务院命令》 2)由事由加文种组成 由事由加文种组成 关于查禁公路上“三乱”行为的命令》 《关于查禁公路上“三乱”行为的命令》 3)由发文机关、事由和文种组成 由发文机关、 由发文机关 国务院关于进行第四次全国人口普查登记的命令》 《国务院关于进行第四次全国人口普查登记的命令》
1)引据：亦称令由或命令缘由，说明发令的理由、根据和目的。 引据：亦称令由或命令缘由，说明发令的理由、根据和目的。 引据 比如交代该令是哪个机关、什么会议、什么时间批准通过的， 比如交代该令是哪个机关、什么会议、什么时间批准通过的，让受 命者清楚令出有据，确信令文的合理性、必要性。有些篇幅较小的令， 命者清楚令出有据，确信令文的合理性、必要性。有些篇幅较小的令， 开门见山，直述其事，引据部分也就可省略。 开门见山，直述其事，引据部分也就可省略。 2)主体：亦称命令事项、命令内容或命令要求，写清命令的具体内容。 主体：亦称命令事项、命令内容或命令要求，写清命令的具体内容。 主体 比如行政令，要列出发令机关实施的重大行政措施及具体要求， 比如行政令，要列出发令机关实施的重大行政措施及具体要求，若 文字较多，也可分条列项，务求简洁明确，具体切实。这样， 文字较多，也可分条列项，务求简洁明确，具体切实。这样，可使受命 者确信令文的可靠性、有效性。 者确信令文的可靠性、有效性。 3) 结语：亦称执行要求或执行办法，此层包括两内容： 结语：亦称执行要求或执行办法，此层包括两内容： a、对贯彻执行命令的具体意见，执行时必须遵循的条文。 、对贯彻执行命令的具体意见，执行时必须遵循的条文。 b、说明生效时间：一是公布时间与生效时间相同，用“现予发 、说明生效时间：一是公布时间与生效时间相同， 以上命令，于公布之日起立即施行” 布”、“以上命令，于公布之日起立即施行”；一是公布时间与生效时 间不同，生效时间要置于公布时间之后，留有必要的提前量， 间不同，生效时间要置于公布时间之后，留有必要的提前量，如“现予 公布， 日起实施” 这样， 公布，自XXX年X月X日起实施”，这样，受公者对令文的执行就有了准 年 月 日起实施 确性和可操作性。 确性和可操作性。
2.行政令 行政令
行政令就是用于宣布施行重大强制性行政措施的命令。 行政令就是用于宣布施行重大强制性行政措施的命令。 例： 国务院关于在西藏自治区拉萨市 实行戒严的命令 鉴于少数分裂主义分子不断在西藏自治区拉萨市制造 骚乱，严重危害社会安定，为了维护社会秩序， 骚乱，严重危害社会安定，为了维护社会秩序，保障公民 人身、财产的安全，保护公共财产不受侵犯， 人身、财产的安全，保护公共财产不受侵犯，根据宪法第 八十九条第十六项的规定，国务院决定， 八十九条第十六项的规定，国务院决定，自一九八九年三 月八日零时起在拉萨市实行戒严， 月八日零时起在拉萨市实行戒严，由西藏自治区人民政府 组织实施，并根据实际需要采取戒严措施。 组织实施，并根据实际需要采取戒严措施。 国务院总理 李鹏 （印） 一九八九年三月七日
第四讲： 第四讲：命令与决定
一wenku.baidu.com命令
（一）命令概说
词义： 使人为事”的意思， 词义：“使人为事”的意思，“命”有“严肃”的含义， 严肃”的含义， “令”有“告诫”的含义。 告诫”的含义。 命令是最古老的公文文种之一 牧誓》 《尚书·牧誓》： 尚书 牧誓 勖哉夫子，尔所弗勖， 勖哉夫子，尔所弗勖，其于尔躬有戮 在古代命令有称作“ 在古代命令有称作“誓”、“诰”、“制”、“诏”、 “敕”、“策”，等等。 等等。
二、决定
(一)、决定概说 一、
(1)含义 含义
决定是各级各类机关单位普遍运用的一种下行文适用于对重要项事 或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员， 或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关 不适当的决定事项 “重要事项”：指那些带有全局性或者深远影响的事项 重要事项” 国务院关于基础教育改革与发展的决定》 如：《国务院关于基础教育改革与发展的决定》 “重大行动”：指那些对社会产生巨大影响的行动 重大行动” 重大行动 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》 如：《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》 “有关单位及人员”：必须是贡献或表现比较突出的下级单位及人员或者错 有关单位及人员” 有关单位及人员 误性质比较严重、 误性质比较严重、影响比较恶劣的下级单位及人员 国务院关于2000年度国家科学技术奖励的决定》 年度国家科学技术奖励的决定》 如：《国务院关于 年度国家科学技术奖励的决定 XX师范大学《关于对唐 等21名同学考试作弊给予警告处分的决定》 师范大学《 名同学考试作弊给予警告处分的决定》 师范大学 关于对唐XX等 名同学考试作弊给予警告处分的决定 “下级机关不适当的决定事项”：指的是下级机关作出明显违反党纪国法及 下级机关不适当的决定事项” 下级机关不适当的决定事项 其有关规定的错误决定 市人民政府《 如：XX市人民政府《撤销 县关于兴建娱乐服务场所决定的决定 市人民政府 撤销X县关于兴建娱乐服务场所决定的决定
(四)命令写作要求 四 命令写作要求
(1)结构要完整 结构要完整 按照令文结构形态的要求，从标题上、令号到落款、时间， 按照令文结构形态的要求，从标题上、令号到落款、时间， 正文中从命令缘由、命令事项到执行要求，要完整准确。 正文中从命令缘由、命令事项到执行要求，要完整准确。命 令事项中的各种要素、各方面尽列其中。 令事项中的各种要素、各方面尽列其中。 (2)表达须准确 表达须准确 在内容的展示上， 在内容的展示上，要明显地体现出事项的主次及其内在联 使之具有逻辑性。在语言的运用上，要准确简明， 系，使之具有逻辑性。在语言的运用上，要准确简明，语气 庄严郑重，肯定确切，斩钉截铁，毫不含糊， 庄严郑重，肯定确切，斩钉截铁，毫不含糊，充分体现命令 (令)的权威性、强制性。 的权威性、 令 的权威性 强制性。 (3)篇幅宜精短 篇幅宜精短 对法随令出的复体令文而言，前面的令文仅为几句话， 对法随令出的复体令文而言，前面的令文仅为几句话，两 三字，基本要素清楚即可。单体令文文字相对多些， 三字，基本要素清楚即可。单体令文文字相对多些，更要注 意文字精练，篇幅短小。在这一点上，令文同其他公文还是 意文字精练，篇幅短小。在这一点上， 有所区别的。 有所区别的。
4.签署人 签署人 也称落款，写明签署人姓名，签名章用红色，右空4字 也称落款，写明签署人姓名，签名章用红色，右空 字， 签名章左空2字标识签发人职务名称 字标识签发人职务名称。 签名章左空 字标识签发人职务名称。 5.时间 时间 也即签署时间。在一般令文中，列于签署人姓名之下， 也即签署时间。在一般令文中，列于签署人姓名之下， 右空2字，有时也置于标题之下。 右空 字 有时也置于标题之下。
(五)病文修改 五 病文修改 XX市防汛指挥部通令嘉奖 乡 市防汛指挥部通令嘉奖XX乡 市防汛指挥部通令嘉奖
XX乡防汛指挥部在二○XX年八月八日午，坚决贯彻执 乡防汛指挥部在二○ 年八月八日午 年八月八日午， 乡防汛指挥部在二 行了市防汛指挥部抢修XX大坝的紧急指示 战胜了XX河突 大坝的紧急指示， 行了市防汛指挥部抢修 大坝的紧急指示，战胜了 河突 然到来的洪峰，使处在危急的XX区 河堤化险为夷 河堤化险为夷。 然到来的洪峰，使处在危急的 区XX河堤化险为夷。特此 通令嘉奖。望再接再励，为取得防汛斗争的彻底胜利而奋斗。 通令嘉奖。望再接再励，为取得防汛斗争的彻底胜利而奋斗。 总指挥XXX 总指挥 政治委员XXX 政治委员 二○XX年X月X日 年 月 日
2.令号 令号 两种编法 1)国家领导人令文，在其任期内按大流水号排列，位于标 国家领导人令文， 国家领导人令文 在其任期内按大流水号排列， 题之下居中处，如第XX号 题之下居中处，如第 号。 2)国家机关令文：一是令文序号，如《XX部令》第X号； 国家机关令文： 部令》 国家机关令文 一是令文序号， 部令 号 二是发文字号，与一般公文相同。 二是发文字号，与一般公文相同。 3.正文 正文 命令(令 绝大多数不设主送机关 如公布令、动员令， 绝大多数不设主送机关， 命令 令)绝大多数不设主送机关，如公布令、动员令， 并无严格的受文机关界限，许多是对全民的。但也有少数命 并无严格的受文机关界限，许多是对全民的。 由于特定的内容， 令(令)由于特定的内容，而明确标出主送机关。 令 由于特定的内容 而明确标出主送机关。 正文一般由三部分构成
１．含义
依照有关法律公布行政法规和规章； 依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制 性行政措施； 性行政措施；嘉奖有关单位及人员
2.命令特点 命令特点
（１）内容重要 命令（ 所涉及的事项，有的发布行政法规和规章， 命令（令）所涉及的事项，有的发布行政法规和规章，有的是宣布 施行重大强制性行政措施，这些都是很重要的内容。 施行重大强制性行政措施，这些都是很重要的内容。 （２）权威性强 在实际工作中，市以下各级地方政府很少使用， 在实际工作中，市以下各级地方政府很少使用，国家高级领导机关 和主要领导人才较多使用。 和主要领导人才较多使用。 （３）强制性大 明显的强制性，上级机关发布的命令，下级机关不管是否同意，不 明显的强制性，上级机关发布的命令，下级机关不管是否同意， 管有什么困难，都必须坚决无条件地执行。令出必行， 管有什么困难，都必须坚决无条件地执行。令出必行，违反命令或抗拒 执行命令，就要受到惩罚。在所有行政公文中，命令最具有强制性。 执行命令，就要受到惩罚。在所有行政公文中，命令最具有强制性。
3.嘉奖令 嘉奖令
嘉奖令就是用嘉奖有关人员的命令。 嘉奖令就是用嘉奖有关人员的命令
例：
国务院对大型翡翠艺术珍品 创作集体的嘉奖令 最近，由中国工艺美术大师和技艺能手组成的大型翡翠艺术珍品创作集体，完成了山子 最近，由中国工艺美术大师和技艺能手组成的大型翡翠艺术珍品创作集体， 岱岳奇观》 花薰《含香聚瑞》 提梁花蓝《群芳揽胜》 插屏《四海腾欢》 《岱岳奇观》、花薰《含香聚瑞》、提梁花蓝《群芳揽胜》、插屏《四海腾欢》四件艺术珍 品的创作。经专家鉴定，四件艺术珍品原料之贵重、创作之精美，为古今中外未有， 品的创作。经专家鉴定，四件艺术珍品原料之贵重、创作之精美，为古今中外未有，堪称国 家珍宝，是玉雕艺术推陈出新的典型。 家珍宝，是玉雕艺术推陈出新的典型。 在创作过程中，创作人员立志为国争光，发扬了无私奉献的精神。他们呕心沥血， 在创作过程中，创作人员立志为国争光，发扬了无私奉献的精神。他们呕心沥血，夜以 继日，做到了精心设计、精心创作、精心施工，圆满完成了任务。四件艺术珍品的创作， 继日，做到了精心设计、精心创作、精心施工，圆满完成了任务。四件艺术珍品的创作，体 现了创作集体弘扬民族文化的爱国主义精神和高超的技艺。为此，特发布嘉奖令，对大型翡 现了创作集体弘扬民族文化的爱国主义精神和高超的技艺。为此，特发布嘉奖令， 翠艺术珍品创作集体予以嘉奖；并请轻工业部对创作有功人员进行表彰。 翠艺术珍品创作集体予以嘉奖；并请轻工业部对创作有功人员进行表彰。 国务院号召广大工艺美术技艺人员，要学习他们精益求精、为国争光的精神， 国务院号召广大工艺美术技艺人员，要学习他们精益求精、为国争光的精神，不断提高 技艺，繁荣创作，为我国工艺美术事业的发展做贡献。 技艺，繁荣创作，为我国工艺美术事业的发展做贡献。 中华人民共和国国务院（ 中华人民共和国国务院（印） 一九八九年十二月二十九日