职业培训的改革与发展

职业培训的改革与发展

泗洪中等职业技术学校罗石磊在工业经济逐渐向知识经济发展的过程中，不论是发达国家还是发展中国家，都已清醒地认识到，人力资源和劳动者的素质是一个国家经济发展，并在激烈的国际竞争中立于不败之地的决定性因素。当科学和技术作为第一生产力，当人的知识和技能取代机器而成为生产力发展的决定性因素的时候，我们尤其需要教育和培训能承担起这个历史的重任。“一个国家的人力资源，而不是她的资金和自然资源，最终将决定着其经济和社会发展的特点和步伐。资金和自然资源是生产的被动要素，而人力资源则是主动要素，因为人能够积累资金、开发自然资源、建立社会、经济和政治机构，推进国家发展。”在这个意义上，我们也就更有理由指出：教育和职业培训的改革势在必行。

一普通教育与职业培训的比较

职业培训是给予受培训者从事某种职业或生产劳动所需要的知识和技能的学习和训练。它与普通教育在目的、内容和方法上有着很多本质的不同：

⑴普通教育以人（学生）为本，着重强调其育人价值，在更加广阔的基础上使受教育者成为自由、自觉的创造性劳动者，为其未来的自我成长、服务社会作好准备。职业培训以社会为本，在强调社会全面发展的前提下，为受培训者直接进入某种职业领域，作好知识和技能方面的准备。职业培训中社会本位的理念正是为了确保受培训者在正确履行其社会服务时能真正做到以人为本。这是一种相辅相成、辩证统一的关系。

⑵普通教育以提高学生文化修养、责任意识、创新能力，从而使学生学会认知、学会做人、学会创造为主要内容和目标，内容丰富，形式多样。职业培训从即将从事的职业岗位的具体要求出发，以该岗位所需知识和技能为主要培训内容，目标在于能够规范、熟练地完成该岗位规定的职责和任务。

⑶普通教育突出学生的主体意义，强调学生生动活泼的主动的发展，方法上注重启发、引导，提倡一种相对宽松的学习环境。职业培训突出教师的主导作用，强调一种理性意义上的服从，方法上一丝不苟、“严”字当头，相对地讲，没有讨价还价的余地。采用这种方法的重要依据是做人需要有强烈的社会责任感。

⑷在学员熟练掌握岗位知识和技能的基础上，或者进入岗位工作之后，他仍然可以继续在做人的意义上实现其自由、自觉、创新的本质，而不是拘泥于既有的岗位

知识和技能。这对于他的成长和工作本身都是非常现实、非常可行的。职业岗位正是他进一步完善自己，实现自己本质的主要平台。

如此等等，也可以再举出一些，这都是由于职业培训的特殊意义和规律所决定的。目前我们很多工作岗位上滥竽充数、敷衍塞责的现象都与缺乏这种严格的职业培训有关，但传统的职业教育可以说心有余而力不足。充分明确职业培训的目的、内容和方法，对于我们有区别地搞好普通教育和职业培训意义重大，切不可将它们随意混淆。当然，我们区分普通教育与职业培训，并非要将它们教条地对立起来，在可能的情况下，学生也可以在接受普通教育的过程中，根据自己的实际情况有选择地接受一个或几个职业培养项目，从而更有效地促进其自身的发展。但普通教育就是普通教育，职业培训就是职业培训，混淆它们之间的界限是绝对要不得的。

二确立职业培训的市场化观念

在市场经济条件下，激烈的全球竞争使经济发展的步伐越来越快，其发展过程也随着市场信息的复杂化而变得越来越难以预测。因此，劳动力市场也必须尽快建立以就业需求为出发点的市场信息分析与研究。职业培训则要以市场信息的分析为依据，在适应市场发展和经济需求的环境中建立自己的目标机制和管理模式。

早在1965年，美国芝加哥大学比较教育中心主任菲利浦•福斯特就在他的《职业学校在发展计划中的谬误》一文中，对职业学校的功能和地位提出了质疑。他认为，人才预测的准确性很值得怀疑，以此为假设的人力需求与现实经济中的就业机会是脱节的，学校职教只能是被动地反映经济发展的需要。经济发展对人力的需求，是通过劳动力就业市场反映出来的，职业教育就是根据劳动力市场的需要来培养人才的。他主张大力发展非正规学校渠道之外的职业教育。他指出：“职业教育必须以劳动力市场的就业需求为出发点”，“职业培训应同有效的就业需求相结合”。他认为，只有当受训者所学知识和技能在实际职业生活中得到应用，才能称得上是成功的职业教育。70年代之后，福斯特的观点被广泛接受。1991年，世界银行的一份调查报告中更明确指出：“以需求为动力的职业教育能满足市场的需求，而以供应为目标的职业教育较少有成效。”由此可见，职业培训的市场化操作是一种必然趋势，也是职业培训的内在规律所使然。职业培训必须是在参与劳动力市场的预测和规划的基础上来培养就业所需要的知识和技能，而不是像计划经济时期那样，在人力需求假设的基础上进行所谓的职业教育，从而使招生、培训和就业都能适应市场发展的需要。只有从市场化观念出发，才能真正发挥职业培训的功能和作用。

三理顺职业培训的管理机制

囿于传统的职业教育观念，我国的职业教育基本上沿用普通教育的一套管理机制：投入以政府为主，办学以学校为主，管理以教育部门为主。这种三为主的陈旧模式现在已很难适应市场经济对劳动力的需求。以教育部门为主的管理已经没有能力进行高水平的经济和政策分析，也没有能力进行劳动力市场预测和分析，招生与劳动力市场的培育单靠教育部门也已力不从心。学校本位的办学机制只能储备劳动力，而不能灵活地适应市场的需求。同时，不能令人满意的投资回报，也影响政府对职业教育的投入。这种由政府大包大揽的封闭的职教模式和管理机制已经严重影响职教本身的发展，也在很大程度上影响着市场经济的培育和发展。

目前，“一种新型的、独立于教育部门以外的协调、管理和组织技术和职业教育的机构，以其保持着与经济和生产部门密切联系等特点，在国际上引起了广泛的注意。”早在1942年，巴西就率先建立了国家级的工业教育管理机构，隶属于巴西工业联盟。近六十年来，这个机构统筹协调全国范围内的工业技术和职业培训事业，足以说明其生命力的旺盛。巴西的这一管理体系在世界上得到公认，一些国家纷纷仿效，尤其在拉丁美洲和加勒比海沿岸国家更得到广泛认同。在世界其它地方，也有性质相似的机构。希腊设有全国性人力就业和培训组织；约旦设有职业培训联盟理事会；新加坡设有职业和工业培训理事会；非洲的多哥设有技术教育和职业培训部。土耳其有一个职业培训联合委员会，负责计划协调、劳动政策制定、劳动力市场信息分析、教育与培训项目建立和评估等工作。我国的香港也设有职业训练局，其目标为建立符合经济发展需要的训练制度和制定执行相关的训练计划，同时还增加了弱智人的训练，以及推广和监管学徒训练。职训局之下设训练中心、工业学院和科技学院。训练中心主要是研究和开拓发展计划，举办研讨会和研习班，并为各行业管理人员开办训练课程，提供咨询服务。工业学院的学员主要是修读技术工和技术员等中级文凭和证书课程。科技学院的学员主要是修读技术师的高级文凭和证书课程。职训局署下还有20个专业训练委员会和8个一般委员会，对以上训练机构进行管理。

杨进博士针对世界职业培训在管理机制方面的经验分析说：“这样的一些专门的管理机构，一般是以经济部门为主，教育部门和政府高级代表共同参与的董事会管理，具有专项经费来源（向经济部门按其工资总额征收的专项税收）和较大的自主权。另一个重要的特点是与经济部门保持着密切的联系（有的本来就是经济部门成立和管理的），并让经济部门在职业培训的政策和管理上有比较大的发言权。这种机制增进了培训机构和用人单位之间的沟通，保证教育和培训满足经济发展的需要。同时，一些