项目代建制中存在的问题及对策浅析

项目代建制中存在的问题及对策浅析
摘要：代建制的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物，是我国建设投资管理体制的一项重大改革，也是针对政府投资项目建立的一种建设管理模式，无论是在市场化运作、项目管理等方面，均体现了独特的优势。

然而，在“代建制”施行过程中，存在的问题也不少。

关键词：代建制问题对策
项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。

代建制的推行，关键在
于采用公开竞争的方式选择具有专业素质的代建单位，用合同来约束代建单位的代建义务。

一、项目代建制的必要性及意义
1、政府对项目的监管更加规范有力，项目管理水平和工作效率大幅提高。

“代建制”增强了项目建设各方的责任意识，通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督的关系。

使用单位在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。

2、有利于保证工期，提高工程质量。

代建制的主要作用之一，就是利用代建单位独立的、强大的专业化项目咨询管理力量，强化和完善项目可行性研究、评估及其决策的民主化、科学化;科学合理地优化工程设计方案;根据投资控制目标、设计与施工的最佳结合要求，优化工程设计，从而解决工程设计与施工长期相互脱节、磨擦而产生工程质量、工期、投资失控等诸多问题。

3、有利于遏制腐败。

“代建制”的实行将打破现行政府投资体制，使用单位不再介入项目前期服务、建设施工和组织施工、监理、材料设备采购等环节的招标定标活动，只是负责进行监督，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

代建制这种制度设计的出发点可能不是为了预防贪腐，但它的实施克服了政企不分、产权不明、责权不清的现象，将有效遏制项目建设的贪腐行为，成为从源头上防治腐败的重要保障。

二、项目代建制中存在的主要问题
项目管理代建制度是随着政府投融资体制与建设管理体制改革的产物，无论是在市场化运作、项目管理等方面，均体现了独特的优势。

然而，在“代建制”施行过程中，存在的问题也不少。

1、代建制从业相关人员的综合素质不高。

我国目前的代建制行业，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，可知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少项目经理、双语人才、复合型人才。

2、代建单位的法律地位不明确。

目前，代建单位作为项目法人的制度设计与现行的法律环境还存在一定矛盾，即在国家基本建设程序中并没有赋予代建单位以法律地位，各项审批手续仍然需要以使用人的名义进行办理，如此，代建单位作为项目法人的而存在的意义就大大削弱了，实际上成了建设项目的组织者和协调者，而无法行使项目建设过程中的全部权利并承担相应责任，项目使用单位也无法真正从项目建设程序中超脱出来，这与制定“代建制”的
3、各部门之间的衔接配合不默契。

代建制的推行，涉及到发展改革、财政、城乡规划和建设、土地、审计以及项目上级单位等许多部门。

各地的代建制实行过程中，有的地方部门之间协调配合良好，代建制推行较为顺利，但许多地方部门间协调配合得就不是很理想。

推行代建制，涉及到各部门间权利的重新调整，因此理顺部门关系十分重要。

三、推进项目代建制良性发展的对策思考
1、从法律上划清责任。

政府应尽快出台以法律的名义定义对代建单位进行定义，使之成为独立承担责任的法人，在项目建设过程中，代建单位在基本建设过程中应该是代表投资人的利益的，是实际意义上的业主，应给予办理立项、规划许可和开工许可等方面的权利，而不是起组织项目的竣工验收的作用，应明确代建单位在建设工程政府通过验收前的风险、责任，应约束代建单位与行业部门、工程承包商、材料供应商之间在资产、人事上的链条关系。

2、统一健全代建收费标准。

代建服务费的收费标准要结合建筑项目投资额度、本身的特性、技术要求、复杂程度、质量要求等多方面因素，不同的项目将因为各自本身的特点不同而使代建服务费的收费比率也不尽相同。

代建服务费的收费标准不只关系到一个代建项目是否可以实现既定经济目标，而且还能影响到一个地区代建市场是否能够健康成长。

3、明确相关单位的职责。

在项目代建制实施的法律关系中，市场主体主要有代建单位和业主单位，双方的职责必须明确。

业主单位的主要职责是根据项目
的性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准等，而代建单位的主要职责是组织施工图设计，组织施工、监理和设备材料选购招标活动等。

4、建立工程担保制度。

工程担保是指承包商或代建单位委托第三方向业主提供一定金额的经济和责任保证，如承包商不能履行工程建设合同，或代建单位不能履行代建合同。

则由担保方承担由此产生的一切后果。

工程担保是建筑业中的一种惩戒机制。

是建筑经济中的内在稳定器。