浅论高速公路与普通公路的路政管理差异

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浅论高速公路与普通公路的路政管理差异

作者：黄伟

来源：《新闻世界》2013年第05期

公路是指按照国家规定的技术标准修建，并经公路主管部门验收认定的城市间、城乡间、乡间可供汽车行驶的公共道路。高速公路作为公路技术等级最高的公路，是一个国家发达程度的重要标志之一，它的建设带动了运输结构的改善和运输服务水平的提高，也促进了沿线产业结构的优化和区域经济的发展。高速公路的路政管理作为高水平的公路行政管理与其他普通等级公路的路政管理有着明显的差异。

高速公路的路政管理与普通等级公路的路政管理的基础存在差异。这主要体现在：

1、技术等级差异

高速公路是国家公路技术等级分类中最高等级的公路，是专供汽车分向分车道行驶，并全部控制出入的多车道公路。由于它采取了控制出入、分隔行驶、汽车专用、全部或部分立交，以及采用了较高标准的、完善的交通设施，从而为汽车大量、快速、安全、舒适、连续地运行创造了条件，成为国家干线公路网的骨架；是承担主要城市、地区之间汽车高速运输的通道。而普通等级公路由于是开放交通，双向通行，行人、非机动车等各种干扰因素限制了汽车的快速、安全通行，承担着公路网中的集散功能。

2、建设主体差异

高速公路作为国家基础设施，传统意义上应该作为公共产品是由政府来提供，但是随着高速公路的快速发展，高速公路建设全部依靠政府的投入是不现实的，《中华人民共和国公路法》中就明确规定了国家鼓励、引导国内外经济组织投资建设、经营公路。为了高速公路的发展，国家鼓励各种资本投入到高速公路的建设，于是就应运而生了以项目融资、BOT、TOT

等融资方式建设经营的高速公路。目前，这些国内外经济组织的资本在高速公路的建设主体中占较大比重。普通等级公路的建设资金主要来源于国家征收的燃油税，其主要建设主体是国家，其他经济组织投资、经营的普通等级公路所占的比重很小。

路政管理是交通行政执法的重要组成部分，是指县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构，为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》及其他有关法律法规的规定，实施保护公路、公路用地及公路附属设施的行政管理。由于高速公路和普通等级公路在管理基础上存在很大的差异，对其进行的路政管理也与普通等级公路的路政管理存在差异。

一、技术等级的差异导致路政管理的方式方法的差异