工程经济学费用效益分析
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• （2） 国民经济评价和财务评价均不可行； （项目不可行，不应该实施）；
• （3） 国民经济评价不可行，财务评价可 行（应以国民经济评价结论为主，一般 认为项目不可行，不应该实施）；
• （4） 国民经济评价可行，财务评价不可 行（创造条件使项目财务评价也可行， 如给予政策扶持等）
5，国民经济评价的范围和内容
需要进行国民经济评价的项目及其内 容主要有以下方面：
（1）基础设施项目和公益性项目(这 类项目外部效果明显,而内部效果较少,如: 交通(收费公路除外)、水利、环境治理等）
（2）市场价格不能真实反映价值的项 目（价格受政府控制，如水、电、油、 气）
（3）资源开发项目。
• 二、费用效益分析中的费用和效益
影响影子价格的主要因素：社会劳动消耗、资 源稀缺程度和最终产品需求状况
影子汇率：代表了外汇的影子价格，即外汇的影子 价格与RMB的比价，也就是外汇在国内价格的实际 经济价值。它不同于官方汇率，官方汇率是由中 国人民银行定期公布的人民币对外汇的比价，是 在币种兑换中实际发生的比价,而影子汇率仅用于 国民经济评价,并不发生实际交换. 影子工资：是指项目使用劳动力，国家为此而付 出的全部代价。由两个部分组成（1）由于项目使 用劳动力，而导致别处被迫放弃的原有净效益（2） 因为这部分劳动力的就业或转移所增加的资源的 消耗，而这些消耗并没有使国民收入增加。计算 时影子工资由财务评价时工资与福利费之和乘以 影子工资换算系数所得 。影子工资用于在国民经 济评价时计算项目的劳务费用
• 一、财务评价、国民经济评价和社会评价 • 财务评价：财务评价是根据国家现行财税制度和
价格体系，分析项目直接发生的财务效益和费用， 编制财务报表，计算评价指标，从投资主体（项 目本身或直接投资者）的角度考察项目的盈利能 力、清偿能力等，判断项目财务上的可行性。 • 国民经济评价：按照资源合理配置的原则，从国 家整体的角度考察项目的效益和费用，用影子价 格（理论价格），分析、计算项目对国民经济的 净贡献，判断项目的经济合理性 • 社会评价：重大工程项目或公用事业项目，除经 济目标以外，还应当考虑项目对其他社会政治目 标的影响，如就业、环境、社会治安等方面的影 响评价就属于社会评价。
• 1、 判断费用和效益的基本原则：
• （1） 凡项目对国民经济所作的贡献，即 由于项目的兴建和投产给国民经济带来 的各种收益，均应计为项目的效益；
• （2） 凡国民经济为项目所付出的代价， 即国民经济为项目的建设与生产所付出 的全部代价，均应计为项目的费用；
• 国民经济评价的效益与费用分为内部效 果和外部效果.
三、建设项目国民经济评价参数
国民经济评价参数主要有：影子价格、影子汇率、 影子工资和社会折现率等。
影子价格就是在国民经济评价中用来计算项目 的效益与费用的理论价格。影子价格是资源得到 最优配置时的边际产出价值。理论上可以通过优 化问题建立目标函数，求解后得到资源的影子价 格，实际上很难做到，一般是通过对市场价格乘 以一个适当的调整系数后，求出一近似的影子价 格。
(3)增加出口或者减少进口从而增加或者节支的 外汇
直接费用：是指项目使用投入物所形成， 并在项目范围内计算的费用。一般有以 下表现形式：
(1)其他部门为本项目提供投入物，需 要扩大生产规模所耗用的资源费用;
(2)减少对其他项目或者最终消费投ห้องสมุดไป่ตู้ 物的供应而放弃的效益;
(3)增加进口或者减少出口从而耗用或 者减少的外汇等
3，间接效益和间接费用 间接效益与间接费用是指项目对国民经济做出的贡
献与国民经济为项目付出的代价，在直接效益与直接 费用中未得到反映的那部分效益与费用。通常把与项 目相关的间接效益(外部效益)和间接费用(外部费用)统 称为外部效果。
外部效果有时候可以通过扩大项目的计算范围从 而使原来的外部效果转变成内部效果,通过采用理论价 格消除因价格失真而引起的“外部效果”，但仍会有 一些外部效果不能包涵进来，需要单独计算，主要包 括：
（1）技术扩散效果：技术培训、技术推广、人才交流 等使项目外受益
（2）乘数效应：由于项目的实施，使社会存在的某种 过剩的生产力得以释放，因而使国民收入增加。
（3）无形效果：如项目对就业、劳动与生活条件、安 全状态的改善、环境与生态平衡方面的影响等。无形 效果由于不具有市场价格，因而难以估价，评价时， 要尽量采用定量指标、也可定性描述，或采用多目标 综合评价方法进行。
• 费用效益分析是国民经济评价和社会评价的基本 方法之一。
1，国民经济分析的目的： 就是通过分析项目对国民经济的净贡献，判断项目 从国民经济的角度出发的经济合理性。
2，国民经济分析的作用： 采用国民经济分析有助于：
（1）实现资源的合理配置（资源是稀缺的，市场价 格有时不能反映资源的真实价值，即出现价格 “失真”，因此有必要用资源的真实价格来反映 项目的效益和费用，并选择效益最好的项目）；
• 3、 国民经济效益费用分析与项目财务分 析的联系与区别：
• （1）分析角度不同； • （2）关于费用和效益的含义不同； • （3）计算费用和效益的价格基础不同； • （4）评判投资项目是否可行的标准（参
数）不同；
• 4，国民经济费用效益分析和财务分析的 结果存在四种情况：
• （1） 国民经济评价和财务评价结果均可 行；（项目可行，应该实施）；
4，转移支付 项目的某些财务收益和支出，从国民经 济角度看，并没有造成资源的实际增加 或者减少，而是国民经济内部的“转移 支付”（即部门之间的利益转移），不 计做项目的国民经济效益与费用。转移 支付的主要内容包括：
(1)国家和地方政府的税收; (2)国内银行借款利息; (3)国家和地方政府给予项目的补贴。
• （2）真实反映项目对国民经济的净贡献 （项目的实施除项目本身支付费用并取 得收益外，还存在项目外部为项目支付 的费用，也存在项目外部获益的情况， 因此有必要全面考察整个国民经济为项 目所支付的费用及所获得的收益，从而 了解项目对国民经济的净贡献）；
• （3）有助于投资决策的科学化（从最大 化符合国家整体利益的角度出发，进行 投资决策）。
• 2、 直接费用和直接效益
直接费用和直接效益统称项目的内部效果
直接效益：由项目产出物直接产生并在项目范围内 计算的经济效益。一般有以下表现形式：
(1)增加产出物或者服务的数量以满足国内需求 的效益;
(2)不增加产出，但替代效益较低的相同或类似 企业的产出物或者服务;使被替代企业减产(停产)从 而减少国家有用资源耗费或者损失的效益;
• （3） 国民经济评价不可行，财务评价可 行（应以国民经济评价结论为主，一般 认为项目不可行，不应该实施）；
• （4） 国民经济评价可行，财务评价不可 行（创造条件使项目财务评价也可行， 如给予政策扶持等）
5，国民经济评价的范围和内容
需要进行国民经济评价的项目及其内 容主要有以下方面：
（1）基础设施项目和公益性项目(这 类项目外部效果明显,而内部效果较少,如: 交通(收费公路除外)、水利、环境治理等）
（2）市场价格不能真实反映价值的项 目（价格受政府控制，如水、电、油、 气）
（3）资源开发项目。
• 二、费用效益分析中的费用和效益
影响影子价格的主要因素：社会劳动消耗、资 源稀缺程度和最终产品需求状况
影子汇率：代表了外汇的影子价格，即外汇的影子 价格与RMB的比价，也就是外汇在国内价格的实际 经济价值。它不同于官方汇率，官方汇率是由中 国人民银行定期公布的人民币对外汇的比价，是 在币种兑换中实际发生的比价,而影子汇率仅用于 国民经济评价,并不发生实际交换. 影子工资：是指项目使用劳动力，国家为此而付 出的全部代价。由两个部分组成（1）由于项目使 用劳动力，而导致别处被迫放弃的原有净效益（2） 因为这部分劳动力的就业或转移所增加的资源的 消耗，而这些消耗并没有使国民收入增加。计算 时影子工资由财务评价时工资与福利费之和乘以 影子工资换算系数所得 。影子工资用于在国民经 济评价时计算项目的劳务费用
• 一、财务评价、国民经济评价和社会评价 • 财务评价：财务评价是根据国家现行财税制度和
价格体系，分析项目直接发生的财务效益和费用， 编制财务报表，计算评价指标，从投资主体（项 目本身或直接投资者）的角度考察项目的盈利能 力、清偿能力等，判断项目财务上的可行性。 • 国民经济评价：按照资源合理配置的原则，从国 家整体的角度考察项目的效益和费用，用影子价 格（理论价格），分析、计算项目对国民经济的 净贡献，判断项目的经济合理性 • 社会评价：重大工程项目或公用事业项目，除经 济目标以外，还应当考虑项目对其他社会政治目 标的影响，如就业、环境、社会治安等方面的影 响评价就属于社会评价。
• 1、 判断费用和效益的基本原则：
• （1） 凡项目对国民经济所作的贡献，即 由于项目的兴建和投产给国民经济带来 的各种收益，均应计为项目的效益；
• （2） 凡国民经济为项目所付出的代价， 即国民经济为项目的建设与生产所付出 的全部代价，均应计为项目的费用；
• 国民经济评价的效益与费用分为内部效 果和外部效果.
三、建设项目国民经济评价参数
国民经济评价参数主要有：影子价格、影子汇率、 影子工资和社会折现率等。
影子价格就是在国民经济评价中用来计算项目 的效益与费用的理论价格。影子价格是资源得到 最优配置时的边际产出价值。理论上可以通过优 化问题建立目标函数，求解后得到资源的影子价 格，实际上很难做到，一般是通过对市场价格乘 以一个适当的调整系数后，求出一近似的影子价 格。
(3)增加出口或者减少进口从而增加或者节支的 外汇
直接费用：是指项目使用投入物所形成， 并在项目范围内计算的费用。一般有以 下表现形式：
(1)其他部门为本项目提供投入物，需 要扩大生产规模所耗用的资源费用;
(2)减少对其他项目或者最终消费投ห้องสมุดไป่ตู้ 物的供应而放弃的效益;
(3)增加进口或者减少出口从而耗用或 者减少的外汇等
3，间接效益和间接费用 间接效益与间接费用是指项目对国民经济做出的贡
献与国民经济为项目付出的代价，在直接效益与直接 费用中未得到反映的那部分效益与费用。通常把与项 目相关的间接效益(外部效益)和间接费用(外部费用)统 称为外部效果。
外部效果有时候可以通过扩大项目的计算范围从 而使原来的外部效果转变成内部效果,通过采用理论价 格消除因价格失真而引起的“外部效果”，但仍会有 一些外部效果不能包涵进来，需要单独计算，主要包 括：
（1）技术扩散效果：技术培训、技术推广、人才交流 等使项目外受益
（2）乘数效应：由于项目的实施，使社会存在的某种 过剩的生产力得以释放，因而使国民收入增加。
（3）无形效果：如项目对就业、劳动与生活条件、安 全状态的改善、环境与生态平衡方面的影响等。无形 效果由于不具有市场价格，因而难以估价，评价时， 要尽量采用定量指标、也可定性描述，或采用多目标 综合评价方法进行。
• 费用效益分析是国民经济评价和社会评价的基本 方法之一。
1，国民经济分析的目的： 就是通过分析项目对国民经济的净贡献，判断项目 从国民经济的角度出发的经济合理性。
2，国民经济分析的作用： 采用国民经济分析有助于：
（1）实现资源的合理配置（资源是稀缺的，市场价 格有时不能反映资源的真实价值，即出现价格 “失真”，因此有必要用资源的真实价格来反映 项目的效益和费用，并选择效益最好的项目）；
• 3、 国民经济效益费用分析与项目财务分 析的联系与区别：
• （1）分析角度不同； • （2）关于费用和效益的含义不同； • （3）计算费用和效益的价格基础不同； • （4）评判投资项目是否可行的标准（参
数）不同；
• 4，国民经济费用效益分析和财务分析的 结果存在四种情况：
• （1） 国民经济评价和财务评价结果均可 行；（项目可行，应该实施）；
4，转移支付 项目的某些财务收益和支出，从国民经 济角度看，并没有造成资源的实际增加 或者减少，而是国民经济内部的“转移 支付”（即部门之间的利益转移），不 计做项目的国民经济效益与费用。转移 支付的主要内容包括：
(1)国家和地方政府的税收; (2)国内银行借款利息; (3)国家和地方政府给予项目的补贴。
• （2）真实反映项目对国民经济的净贡献 （项目的实施除项目本身支付费用并取 得收益外，还存在项目外部为项目支付 的费用，也存在项目外部获益的情况， 因此有必要全面考察整个国民经济为项 目所支付的费用及所获得的收益，从而 了解项目对国民经济的净贡献）；
• （3）有助于投资决策的科学化（从最大 化符合国家整体利益的角度出发，进行 投资决策）。
• 2、 直接费用和直接效益
直接费用和直接效益统称项目的内部效果
直接效益：由项目产出物直接产生并在项目范围内 计算的经济效益。一般有以下表现形式：
(1)增加产出物或者服务的数量以满足国内需求 的效益;
(2)不增加产出，但替代效益较低的相同或类似 企业的产出物或者服务;使被替代企业减产(停产)从 而减少国家有用资源耗费或者损失的效益;