20世纪60年代美国高等教育改革与高等教育大众化体系的形成

Ｎｏ．５， ２００６ 高 嵩： ２０ 世纪 ６０ 年代美国高等教育改革与高等教育大众化体系的形成
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培训政策体系的正式形成。它作为联邦政府干预经 济生活的一种重要形式， 对开发人力资源， 降低社会 失业率， 促进经济的繁荣发展， 都有不可替代的重要 作 用 ［ ７］ 。高 等 教 育 随 之 成 为 联 邦 人 力 政 策 的 重 要 组 成 部分， 高等教育的发展与国家利益密切结合起来， 引 领高等教育改革的方向， 推动了美国高等教育大众 化的过程。
性职业无人问津， 表明就业市场上劳动技术的供求 关系严重脱节。另外， 由于二战后美国的生育高峰时 期出生的孩子到了 ６０ 年代都已接近成年， 使得适龄 就业人口由 １９４７ 年的 ５ ７００ 万增至 １９６２ 年的 ７ ３００ 万。这种就业人口不断增长与新增就业机会减少的 客观形势， 需要美国政府积极地参与到经济生活中， 通过实施有效的人力政策调整劳动力素质、结构及 其供求关系， 也需要美国高等院校在扩大招生规模 的同时， 调整教学与科研结构， 在加强基础教育的同 时， 增设社会需求旺盛的专业， 提高教育质量， 使高 校的教育和科研与社会经济生产相结合， 满足经济 建设的需求。这种现实既成为美国高等教育走向大 众化的推动力， 同时也为高校自身的调整和改革提 供良好的契机。
２．冷战竞争的加剧
［ 收稿日期］ ２００５－ １０－ １４ ［ 基金项目］ 吉林省社会科学规划项目“２０ 世纪 ５０ 年代以来美国联邦就业与培训政策研究”（ 课题编号： ２００６２１６） 。 ［ 作者简介］ 高 嵩（ １９６８－ ） ， 女， 江苏海门人， 东北师范大学美国研究所副教授。
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２００６ 年第 ５ 期 第 ３３ 卷 总第 １９１ 期
外国教育研究 Ｓｔｕｄｉｅｓ ｉｎ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ
Ｎｏ．５， ２００６ Ｖｏｌ．３３ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．１９１
２０ 世纪 ６０ 年代美国高等教育改革与高等 教育大众化体系的形成
高嵩
（ 东北师范大学 美国研究所， 吉林 长春 １３００２４）
１．科技革命和社会经济的发展变化 ２０ 世纪 ５０ 年代初， 美国开始了 以原子能、电 子 计算机、空间技术和自动化为标志的第三次科技革 命。全新的控制论、系统论和信息论应用于工农业生 产， 使生产过程逐步实现了自动化、集约化和序列 化。同期， 美国逐步完成了由工业社会向后工业社会 的转变， 第一、二产业在国民经济总产值中的比重不 断下降， 表现在就业机会上， 是制造业新增就业机会 的锐减， 仅在 １９５８￣１９６２ 年间就减少了 １００ 多万。农
二战后， 为了减轻战争结束时从海外归国的数 百万退伍军人对就业市场的压力， 同时也帮助那些 因战争入伍而使学业受到影响的青年重新获得进入
就业市场上出现了两种前所未有的变化： １） 在失业 率上升的同时， 结构性失业倍加突出， 那些技术滞后 的产业及其劳工相继被挤出生产和技术市场； ２） 科 学 家、工程师、医 师、教师和办 公室职员 等 大 量 技 术
［摘
要］ 美国高等教育， 根植于北美殖民地初期， 发展于 １９ 世纪， 经过 ２０ 世纪三四十年代的
调整和二战后半个世纪以来教育改革向深度和广度的推进， 已经取得了令世界瞩目的成就。在此过
程中， 美国高等教育实现了由“精英教育”向“大众化教育”的转变。特别是 ２０ 世纪 ６０ 年代， 为适应国
家社会经济生活的变化， 美国高等教育进行了改革， 由此进入了前所未有的迅速发展时期， 并最终形
外国教育研究
２００６ 年第 ５ 期
１９５７ 年苏联第一 颗人造地球 卫星的成功 发射， 美国著名教育家、哈佛大学学者柯南特等人明确指 出， 苏联在科学技术上的突破， 是因为苏联建立了能 够培养苏联确立其技术优势所需要的教育制度。因 此， 彻底改造美国的教育制度， 加强基础教育， 培养 更多的高技术人才， 成为摆在美国高等学校面前的 一项紧迫任务。许多议员在国会上纷纷提交议案， 要 求加大政府在高等教育特别是在国防和科技方面的 投入［４］。此后， 仅在 １９５７￣１９５８ 年间， 国会接到的有关 教育的议案就达到 １ ５００ 份， 在国会通过的教育法案 中最重要的就是 １９５８ 年的《国防教育法》。这表明， 美国的国家利益依赖于提高美国学校的质量。此时， 高等教育的调整， 是为了纠正以往过分标榜自由民 主而造成的散漫学风， 目的是让学生建立更加全面 而坚实的知识基础， 以便在专业上进一步深造， 从而 维 持 美 国 在 科 技 上 的 霸 主 地 位 。《 国 防 教 育 法 》使 高 等教育与国防建设紧密联系起来， 并成为之后十余 年间国家优先发展的战略重点。
５．民权运动势不可挡 二战中， 反法西斯战争促使美国黑人的民族意 识日益觉醒。为了实现自己的民主和自由权利， 他们 强烈要求享有受教育的权利， 迫使美国政府不得不 在教育方面实行改革。１９５４ 年， 联邦最高法院就“布 朗对托皮卡教育委员会的诉讼案”做出裁决， 认为公 立学校实行种族隔离的政策违反了第十四条宪法修 正案。“布朗案”的重要意义在于： 一方面， 它在白人 种族主义分子筑起的种族隔离的大堤上打开了一个 缺口， 并动摇着其根基； 另一方面也鼓舞了黑人和其 他少数民族掀起反对歧视和隔离的民权运动。随着 ６０ 年代民权运动的蓬勃开展， 黑人追求平等的要求 得到了越来越空前广泛的支持。在这种情况下， 美国 政府于 １９６４ 年通 过 了《民 权 法 案 》， 该 法 案 规 定 ， 禁 止任何形式的种族歧视。此后， 一场社会性的反对种 族歧视和隔离的运动在全国各界广泛展开。黑人平 等参与社会生活的机会和权力有所改善。 ６．联邦人力政策体系的形成 随 着 １９４４ 年《军 士 权 利 法 案 》和 １９４６ 年《就 业 法》的颁布实施， 就业问题由此被纳入国策之中。２０ 世纪 ５０ 年代末以后， 特别是肯尼迪－ 约翰逊政府时 期， 扩大教育机会与扩大就业机会相辅相成， 这也成 为当时社会经济政策的显著特点。从 １９５８ 年至 １９６８ 年 美 国 政 府 先 后 颁 布 了 十 多 项 法 案 ， 其 中 １９５８ 年 《国防 教育法》、１９６２ 年 《人 力开发与 培训法》、１９６３ 年《职业教育法》、１９６４ 年《经济机会法》、１９６５ 年《中 小学教 育法》和《高 等教育法》及 其修 正 案 的 颁 布 和 实施标志着面向全社会的多层次、多方位的就业和
大学深造的机会， １９４４ 年， 美国国会通过了《军士权 利法案》。该法案实施后， 美国高等学校的就学人数 激 增 。《军 士 权 利 法 案 》的 颁 布 和 实 施 可 以 说 加 速 了 二 战 后 美 国 高 等 教 育 从“ 精 英 教 育 ”向“ 大 众 教 育 ”的 转变进程［１］。随着 １９５８ 年《国防教育法》的颁布， 由联 邦政府发起的教育改革拉开了帷幕。
二、高等教育大众化体系形成的标志
一些学者把 １９６３￣１９６９ 年间的约翰逊政府时期 称为美国高等教育的“黄金时代”。在这个时代， 美国 高等教育完成了精英教育阶段到大众化阶段的转 变， 美国高等教育大众化体系正式形成。其主要标志 有以下几点。
１．学校数量和招生人数不断上升 根据美国政 府统计， １９４０ 年美 国各种高等 院校 共有 １ ７０８ 所， １９５０ 年增加到 １ ８５１ 所。随着高等教 育进一步大众化， 到 １９７６ 年已发展到 ３ ０２６ 所 ［８－９］。 各 类 高 校 每 年 招 生 人 数 由 １９４０ 年 的 １５０ 万 增 加 到 １９６０ 年的 ３２３．６ 万， １９７０ 年增加到 ８５８．１ 万， １９７７ 年 增加到 １ １１８．５ 万。其中两院制学院招生人数由 １９４０ 年的 １４．９ 万增加到 １９６０ 年的 ４０．３ 万， 后又增加到 １９７０ 年的 １６３ 万， １９７７ 年达到 ２６８．２ 万； 学校数量由 １９６０ 年的 ５２１ 岁增加到 １９７０ 年的 ８２７ 所， １９７６ 年达 到 １ ００２ 所［９－１０］。显然， ６０ 年代是高等院校发展最快的 时期。每年学生数的增加， 意味着入学适龄人口中比 重的增加。从现有资料看， １９００ 年各种高等学校的学 生不到 ２５ 万人， 约占 １８－ ２４ 岁适龄人口的 ４％［１１］。而 １９４３￣１９４５ 年入学总数为 １１５．５ 万人， 比重为 ６．８％。 高等学校入学比例经过一个飞跃后， 又从 １９５８ 年的 总人数 ３２２ 万人猛增到 １９６６ 年的 ６３９ 万人， 比重达 到 ３０．７％。到 １９９７ 年适龄人口高校入学率稳步上升 至 ３６．９％［１２］。依据马丁·特罗大众化理论， 在 １９４５￣ １９７０ 年间， 美国迅速实现了高等教育由精英阶段到 大众化的 转移， 而 ６０ 年 代 是 其 发 展 变 化 最 快 的 时 期。 ２．办学层次日益齐全， 现代美国高等教育体系得 到完善 美国的高等教育分为多种层次， 多种规格。第一 个层次是二年制的社区学院（ 又称初级学院）， 长期 以来其主要目标是为本科学院三年级输送合格学
泉。另一位经济学家丹尼森研究认为， １９０９￣１９２９ 年 间物力资本对美国经济增长的贡献几乎是学校教育 对经济增长贡献的两倍， 但在 １９２９￣１９５７ 年间， 学校 教育的贡献却超过了物力资本［６］。也就是说， 社会可 以从对人的投资上得到收益， 教育使人更有价值， 使 他们个人得到更多的收入并为国家总的经济产出做 出贡献， 因而人力资本理论主张由政府提供公共教 育把人训练成更具生产力的劳动力。这一理论说明 了自 １９２０ 年 以 来 美 国 保 持 世 界 经 济 强 国 地 位 与 教 育发展的关系， 并且这一关系被美国政府和主张社 会改革的人们广泛接受， 也进一步加强了以后美国 政府和人民继续保持大力发展教育事业的决心。人 力投资是最好的投资， 国家经济的发展和人民生活 水平的提高都系于教育、特别是高等教育的发展。
成了美国高等教育大众化体系。
［ 关 键 词］ 美国； 高等教育； 改革； 大众化体系
［ 中图分类号］ Ｇ５１０
［ 文献标识码］ Ａ
［ 文章编号］ １００６－ ７４６育改革和大众化体系形成的时代特 点
业 、建 筑 采 矿 业 也 大 致 如 此 。 而 在 新 增 就 业 机 会 中 ， 四分之三左右来自服务业 。 ［２－３］ 这种变化导致美国
３．消除贫困与实现教育机会均等 ２０ 世纪 ４０ 年代到 ５０ 年代初， 经济繁荣使得人 均收入增长、失业率持续下降， 加上始于罗斯福时代 的社会 和福利措施 的实施 ， 到 ６０ 年 代 初 ， 美 国 的 贫 困问题大大缓和了。特别是人口迁移降低了贫困的 程度， 但却把贫困带入了城市， 使美国人和政府更多 地感觉到了贫困的存在。因此， 约翰逊政府时期在 “伟 大 社 会 ”旗 帜 下 发 起 了“ 向 贫 困 开 战 ”的 社 会 经 济 改革运动。同时， 美国人也认识到， 高等教育的目标 是“使所有的青年人都有平等接受高等教育的机 会”，“普及教育不仅是民主的义务， 而且是民主的需 要。教育是民主自由的基础”［５］。这种思想发展到 ６０ 年代， 使教育机会均等成为社会平等的代名词。当通 过教育实现就业被视为打破贫穷的恶性循环和实现 社会平等的重要途径时， 高等教育的改革和发展， 其 大众化体系的形成就自然地发生了。 ４“． 人力资本”理论的诞生 二战后， 美国很多经济学家著书立说， 试图说明 ２０ 世纪上半叶美国经济繁荣的原因， 部分经济学家 提 出 了“人 力 资 本 ”这 个 概 念 。 西 奥 多·舒 尔 茨 在《 教 育的经济价 值》一书中指 出 ， 在美国， 国 民 收 入 的 五 分之一来自物力资本即财产， 而五分之四来自于人 力资本， 就美国经济增长而论， 已有大量证据表明学 校教育和大学的科学研究乃是经济增长的主要源