如何加强基层党员干部队伍建设

【摘要】基层党员干部队伍建设关乎执政党的执政之基和力量之源。基层党员干部工作作风的好坏关系到能否做好基层工作、打好党的执政基石。当前，我国基层党员干部工作作风中仍然存在一些问题，需分析产生这些问题的原因，围绕如何转变基层党员干部的工作作风展开思考，并提出加强基层党员干部队伍作风建设的具体建议。

【关键词】转变作风党建基层党员干部【中图分类号】d263 【文献标识码】 a 目前，经过新一轮的党风集中整治和教育行动，基层党员干部的工作作风有了很大改善，联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、调查研究之风和改革创新之风皆蔚然兴起。但与此同时，基层党员干部的工作作风仍然存在诸多问题，这严重影响党风廉政建设工作和党员教育活动的开展。

基层党员干部队伍作风方面存在的问题

脱离群众，公仆意识淡薄。党员干部本身来自群众，基层党员干部应该与人民群众更加贴近。但是，在工作中，部分党员干部以“官”自居，以高高在上的姿态面对群众，不尊重甚至是漠视群众的意见和要求，决策中存在拍脑袋决策、遥控指挥等不良风习。很多基层党员都将自己的工作地点囿于办公室，对群众生活的切身体会更是谈不上了。在思想上，很多基层党员干部也存在忽视群众利益的严重倾向，他们在“为官”的过程中学会了“对上负责而对下可以不负责”的官场哲学，对待群众的需求敷衍塞责，打官腔，缺乏为群众办好事、办实事的热情和积极性。

弄虚作假，实干作风欠缺。有些基层党员干部一心只想着升官发财，挖空心思讨好上级领导，为了所谓“政绩”不惜弄虚作假，劳民伤财；有些基层党员干部报喜不报忧，通过在统计数据上造假、编造不切实际的年终总结等方式欺瞒上级。有些基层党员干部在“法定职责必须为”方面做得非常不够，应负之责上推三阻四，应尽之力虚与委蛇，对待工作，提口号多想措施少。

耽于享乐，奢靡之风仍存。基层党员干部手中握有权力，有些人利用权力获得物品的所有权，使得他们能够支配、利用和所有（无论是合法还是非法）的资源越来越多。这些“财富新贵”们容易陷入纸醉金迷、奢侈腐化的漩涡。部分党员干部讲排场比阔气，超标建设楼堂馆所，以外出考察学习为名公款旅游，没有把有限的资金用到发展经济、改善民生上，而是用国家和人民的资财为自己的贪欲埋单。

因循守旧，进取精神不强。与时俱进是我党在改革中始终保持先进性的灵魂。然而，有些基层党员干部缺乏对党的政策的领会和贯彻，思维僵化，跟不上党情世情的变化，面对具体工作时惯于沿用老办法来看问题，做事情，缺乏开拓创新的精神；有些基层干部不敢抵制和反对工作中的歪风邪气，为求自保不惜放弃立场和做人原则。有的基层干部尸位素餐，特别是一些中老年基层干部在得知晋升无望时，工作缺乏积极性，领导交办什么就做什么，领导要求怎么干就怎么干。

基层党员干部作风问题产生的原因

思想教育缺位，理想信念动摇。首先，大多数基层党员干部的学历层次和思想境界都不是很高，这一方面导致他们对新形势的适应和调整能力有限，思想跟不上急剧变化的经济和社会发展现状，另一方面他们对理论学习也没有那么重视，他们总是认为基层工作只是需要落实上级指示精神，不需要理论知识丰富头脑，也没有必要提高实际工作的理论水平或者把理论知识恰如其分地用到实际工作中去；其次，由于受师资、教学场地和设施等的限制，很多基层党组织忽视了对党员干部的思想教育工作，基层党员干部无论从法规政策的掌握程度还是党性修养的程度，都处于较低的层次，使得针对基层党员干部的理论教育常常达不到预期效果。

传统文化流毒和社会风气影响。首先，以家国同构的社会结构为基础的传统政治文化特

别强调等级，官员是群众的“父母”，儿女要仰视和尊敬父母，尤其是宋明以来受理学的影响，特别强调对父母的“仁孝”，在政治上便表现为对“父母官”的尊敬，在这种政治文化的影响下，地方官和百姓的地位显然是不平等的，延续到当代则表现为“官老爷”对老百姓（人民群众）的颐指气使，这些都成为基层党员干部形成正确价值观念、推进执政能力现代化建设的思想包袱。其次，受“拜金主义”和“功利主义”等社会风气影响，部分基层党员干部在招商引资、职务调动和晋升以及组织经济建设的过程中形成了公款吃喝、行贿受贿、权钱交易甚至权色交易等不良风气，部分党员逐步走向腐化堕落。工作作风和生活作风自然不能和公仆的形象相匹配，影响到人民群众对党的信任。

监督和评价机制不健全。首先，当前，我国对基层干部的理论学习成果还未纳入绩效考核的范围，考核的方式主要采取年终一次性集中考核的方式，并且在考核过程中个人评价和民主测评占的比重较大，而实地调查走访、群众意见和测评则占很少比重。其次，对基层领导干部的权力缺乏有力的监督，还未建立起系统且有效的监督手段。第一，针对基层权力还未建立起全面的制约和监督体系，司法机关尴尬的地位使他们很难对基层党员干部的权力起到制约作用，人大的监督也因为实质上属于同一系统而流于形式，尤其是对“一把手”的监督；第二，缺少群众的监督和舆论监督，与群众的意见沟通渠道不畅，再加上法制不健全，基层领导干部的权力仍然得不到切实的制约和监督。

加强基层党员干部思想作风建设的策略

加强思想教育，强化理想信念。要坚持不懈地组织党员干部重温党章，深入学习领会党的理论精髓，形成正确的价值观和政绩观，坚定共产主义的理想信念；通过教育不断增强基层党员的法律意识和党纪修养、从廉洁自律和党的光荣传统入手引导基层党员干部把爱党和爱百姓结合起来，为官和为人结合起来，真正做到顶天立地，为民做主；广大基层干部要勤于学习理论和实践两方面知识，在工作和生活中勤于思考，用长远的眼界来看待自己所面临的一切问题；要多组织现场办公的形式，通过实际问题的分析、解决和反馈的过程，不断提高基层党员干部的工作能力，丰富工作思路，培养工作方法。

发挥上级领导示范引领作用，切实改进工作作风。孔子曰：“政者，正也。子率以正，孰敢不正。”“名不正，则言不顺。”领导干部是作风建设的风向标。上行下效，领导干部特别是上级领导干部的行为会影响到基层党员干部的作风问题。因此上级领导干部在基层党员干部作风建设上要率先垂范，首先要加强理论学习，不断回顾党的纲领和光辉历程，净化官场风气，营造学习型官场；其次，要大兴求真务实之风，切实做到多指导少指示，讲实话，讲真话，少空谈多实干，将工作思路切实落实到为人民办实事上；再次，要厉行节约。领导干部下基层要以工作为重，不讲排场，带头遵守廉洁奉公有关规定，不超标享受公车、住房和楼堂馆所等设施，严格领导干部财务管理，最大限度压缩各单位“三公”经费开支。

完善工作制度，提高服务群众的工作效能。首先，要完善服务群众机制。全面推行岗位责任制。在实行网格化服务的基础上，及时回复群众询问，能办的事情要将办结日期告知群众，不能办的事情要解释清楚，让群众获得充分的知情权，条件具备后再补办。在整个过程中坚持谁回复谁办理的原则，明确责任，实现服务群众无缝衔接。其次，建立快速回应机制。基层党政机关要进一步简政放权，尽最大可能减少层级管理，能不管的不管，可管可不管的下放，抓住老百姓最关心的问题，基层政府最应管的事情，最大限度地提高办事效率和行政效能。

拓宽监督体系，完善评价机制。一是要突出监督重点，将具有直接行政审批权的部门作为作风整治和监督的重点单位，严格实行信息公开和财务公开制度，切实减少权力寻租的范围；要把各部门一把手作为本单位的首要监督重点，规范一把手用权行为；二是要拓宽监督渠道，完善监督网络，着力形成党内监督和党外监督、自我监督和社会监督相结合的全面监督体系。在这过程中适当拓宽法官的自由裁量范围，保障司法权的充分行使，适当拓宽政协