借助十二运促进沈阳大众体育发展策略研究

借助十二运促进沈阳大众体育发展策略研究作者简介：耿晓平，男，（1956.3-），副教授，大学本科学历，学士学位，研究方向：足球。

摘要：全运会是代表我国较高水平的综合性运动会，第十二届全运会将在辽宁省举办，在“全民参与健康生活”办赛主题的指导下，主办城市沈阳大众体育的发展必将受到其影响，我们需要回顾过去，审视现在，展望未来，立足辽宁省情，以期为沈阳市如何借助十二运促进大众体育发展提供有益的参考

关键词：十二运；大众体育；全民参与健康生活

2008年北京奥运会，我国代表团共获得51枚金牌，在所有参赛国家中排名第一位，由这一有力事实可以反映出，我国的竞技体育已经取得了重大成就。为了满足大众体育的需求，促进全民健身运动的深入和广泛开展，进一步的发挥体育的综合功能和社会效应，促进中国从体育大国向体育强国目标的迈进，在北京奥运会后一周年的日子里，国务院决定把每一年的8月8日定为“全民健身日”，后奥运时代，我国的体育事业中心发生了一些变化，一定程度上从竞技体育倾向于大众体育。第十二届全运会第十二届全运会将在辽宁省举办，这必将是代表我国较高水平的综合性运动盛会，那么作为主办赛区城市的沈阳，在“全民参与健康生活”办赛主题的指导下，大众体育发展也必将受到其影响，我们需要回顾过去，审视现在，展望未来，立足辽宁省情，以期为沈阳市如何借助十二运促

进大众体育发展提供有益的参考。

大众体育也称作“群众体育”、“社会体育”，是与学校体育，竞技体育对应的概念。由企、事业单位职工，以及城镇居民与农民，为达到健身、健心、健美、娱乐、医疗等目的而进行的内容丰富、形式多样的身体锻炼活动。由于人员组成的关系，大众体育往往具有自发性、随意性、非专业性等特点，很少具有体育健身的专业科学知识，比如运动生理学、体育保健学、运动训练学等，十一运以后，更多的群众对这些专业知识都有了一定了解。“运动处方”在各种健身场所已被广泛采纳，它是指导人们有目的、有计划和科学地锻炼的一种方法，参与健身的群众在得到自己的运动处方后，可以“对症下药”，因人而异的选择适合自己的运动项目，选择适合自己的运动强度。“体质监测”也广泛的用于指导各社区青少年的体育健身。

一、沈阳市大众体育发展现状分析

（一）政府体育管理体制不完善

社会体育团体受制于政府管理机构。发展大众体育事业，社会团体的作用举足轻重，而我国目前的管理方式仍是以政府管理为主，这种体制下垄断式管理形成，造成的不良后果为大众体育的服务质量低，服务质量低便不能满足大众对于体育的多层次的需求。

（二）大众体育设施发展滞后，资源分配尚待公平

大众体育的发展更多的是一个抽象的概念，其资金投入主要靠体育彩票等公益资金。政府投入力度不足，缺乏合理规划是造成了大众体育设施发展落后局面的原因之一。沈阳市体育场馆绝大多数存在于市区和经济较为发达区县，而在广大农村，由于人民体育意识薄弱，经济条件较差，致使体育投资匮乏，体育场馆设施缺额较大。

（三）市民的体育锻炼时间投入少，体育消费意识淡薄

由于受到多种主观和客观因素的影响，比如传统观念的影响和经济收入的制约等，多人数仍然不认同“花钱买健康”这一观念，体育健身运动的意识还不甚强烈，虽然由于气候、城市生活节奏的因素，沈阳大多数市民空闲时间较多，但是只说不干，动口不动身，仅限观赏的现象比较普遍，对体育运动的态度、意识与行为之间存在着明显的背离现象。

（四）大众健身专业知识匮乏，专业指导人员匮乏

很多人有参加健身活动的动机和愿望，但是由于自己没有掌握或者根本不懂得锻炼的技术、方法等，没有专人知指导其进行体育锻炼活动，这从一方面打击了大众参加锻炼的积极性。成为影响个人健身行为的原因。

（五）社区体育发展的不完善

多年来，由于旧的管理体制带来的影响，沈阳市尚未建立起比较完善的、正规的社区体育组织网络，多数人参与体育锻炼都是自

发的、零散的。有关调查资料表明，目前沈阳市职工参与社区组织体育锻炼的人数很少，他们更多地是采用独立锻炼或结伴锻炼的方式，致使锻炼形成无规律性和盲目性，难以达到有效的体育锻炼的目的。因此，在十二运到来之际，必须借此加强对社区体育的组织和指导工作。

二、借助十二运促进大众体育发展的策略

（一）建立完善相关管理制度

随着社会主义市场经济的不断发展，政府职能也在进行着积极地探索与转变，依法行政、强化监管和提供服务是当下政府职能转变的追求方向。顺应这个趋势，沈阳市体育行政管理部门在承办和筹办十二运的过程中，要积极吸取历届全运会在创新管理制度方面的成功经验，总结并制定更适应时代发展的管理制度和策略，切实做好赛事管理统筹工作，借此机会形成有依有据科学合理的管理机制，保证在十二运过后，将其也能够顺利的应用到沈阳市大众体育发展的管理方式上去，采取“抓大放小”、“按需分配”和依靠政策、法规、服务等多元调控手段，进一步完善适应社会主义市场经济体制的大众体育管理体制，以十二运为契机，真正提高大众体育资源配置的效益和效率。

（二）建立完善相关法规制度

“没有规矩，不成方圆”，法律法规是社会行为的准则，体育管理也必须实现法制化，不断完善体育方面法规制度。《全民健身计

划纲要》的实施逐渐纳入法制化的轨道，实现了有序发展。但是在现实中，在处理工作中遇到的实际问题时也还存在着执法滞后于立法的情况，当前，十二运的脚步声已经越来越近，十二运的筹办组织过程，也正是主办省份主办城市完善相关法律法规的契机，相关部门可以借助这次高水平赛事的举办，将涉及到场地建设、机构设置、人员组成配备、经费分配等方面的法律法规改正完善，形成系统的权威的科学的参照，为将十二运办成有序、公正、科学的赛事作保障。同时，借助十二运完善相关法规制度，为沈阳大众体育的发展带来的影响会更加深远，它将为营造一个依法维护和保障全民健身事业健康发展的环境发挥重大作用。

（三）丰富大众体育锻炼设施

国内场馆建设长期以来的投资主体都为国家，近年来，虽然投入金额逐年增加，但是其增长的速度与国家财政收入增长的速度相比却呈现逐年下降的趋势。大众体育场馆建设的资金来源主要为体育彩票收入，但是其明显不能够满足公众需求。因此，要把眼光放到市场当中去，寻求和吸引社会资金的注入是发展沈阳乃至我国大众体育事业的重要途径。创造公平竞争，公开透明的投资环境。沈阳市作为第十二届全运会的主办赛区，体育场馆建设和改造的需求量很大，改造场馆建设工作已经启动，市政府出台文件表示，除了比赛场馆的建设与改造外，沈阳赛区还将借此大力发展大众体育场馆的规划和建设，借鉴山东全运会的成功经验，充分考虑场馆设施