关于解决大城市停车难问题的提案

关于解决大城市停车难问题的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第1936号

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案由:关于解决大城市停车难问题的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位住房和城乡建设部会同总参,公安部,交通运输部办理

提案人：张勉之,叶迎春

主题词：发展规划,交通

提案形式：个人联名

内容：

随着我国经济社会快速发展，城市建设规模不断扩大，人民群众生活水平逐步提高，国内大城市机动车进入高速发展时期，城市交通需求迅猛增长。为适应这种需求，部分国内大城市加快了道路、桥梁、轨道交通、公交场站等基础设施建设，但停车设施建设相对滞后，停车设施数量严重不足。没有泊位的机动车昼夜在城市街道和居住小区乱停乱放，对于交通出行、市容环境和群众生活的影响越来越大，群众反响十分强烈，已成为国内各大城市亟待解决的一件大事。

一、国内大城市停车难现状

（一）停车供需矛盾日益突出。近年来，我国进入小汽车时代，小汽车快速进入家庭，大城市私家车保有量迅猛增长。而大城市早期建成的公建、民建大多没有配建足够的停车泊位，而部分新建公建为节约用地和资金，也没有按规定配建足够的停车泊位，造成非占路停车泊位严重匮乏，不得不依靠占路来解决停车问题，每天有大量机动车随意停放在城市的马路两侧或楼群里巷。以天津为例，截至2012年底，天津市机动车保有量已达236万辆。核心区（市内六区）机动车总量达到89万辆，按照国际惯例每辆机动车需1.2个停车泊位（即1辆机动车需1个固定车位和0.2个流动车位）计算，机动车停车泊位需求为106.8万个，而实际泊位缺口较大。随着机动车保有量的快速增长，这个缺口还将越来越大。

（二）医院、学校等重点地区停车秩序较为混乱。受停车供给不足的影响，大城市中的繁华商业区、大型写字楼、医院、文化活动场馆，均不同程度地存在着停车难和停车乱的问题。特别医院、学校等行政机关和企事业单位没有履行好应尽的责任，解决好自身办公用车、职工车辆、外来办事车辆的停放问题，单纯地将这部分停车需求推向社会、推向路面，导致单位门前乱停车现象突出。比如天津的总医院、儿童医院门前在应诊高峰时间经常通行不畅，主要原因就是医院内的停车泊位不足，车辆排队等候进入医院，对医院门前的道路交通产生干扰造成的。

（三）居住小区停车问题突出。由于大量已建成的居住小区机动车停车泊位配建不足，随着小汽车加速进入家庭，停车难问题已经不再局限于道路，逐渐蔓延至居住区，特别是一些老旧居民区由于自备车位缺口较大，不得已将停车矛盾推向社会，小区内占压绿地、消防通道停车，引发诸多管理问题。一些小区内车辆占用周边道路停车的问题突出，对道路

通行的影响不断增大，如天津的王串场、永安道、西湖道、十一经路周边的大型老旧居民区，夜间停车难的问题都十分突出。

二、相关建议

（一）科学制定、严格落实建设项目停车泊位配建标准。针对各大城市自身条件，由规划部门科学制定、优化建设项目停车泊位配建标准。同时，在新建、改建项目中，严格落实配建标准。原则上对配建停车泊位数量低于规定标准的，在建设项目规划审批过程中不予通过；对已建成项目配建停车泊位不足的，对所缺泊位，缴纳高额的异地建设费用。

（二）加快路外公共停车楼的建设。由规划建设部门牵头，加快路外停车场建设，增加停车泊位供给。针对机动车停车需求较大的商业中心、医院、学校以及老旧居民小区等地区，结合周边地块开发，积极规划建设停车楼，缓解上述地区停车矛盾。同时，建议由政府组织研究，对于经营性公共停车楼，在土地出让、规划建设、经营管理等方面给予一定的优惠政策，吸引社会资金加快建设，缓解停车矛盾。

（三）深入挖掘现有停车潜力。充分利用立交桥下、人防设施等空间资源，合理设置停车场，满足周边群众的停车需求。盘活用好物业居住小区闲置停车泊位，下大力量解决老旧居民区无停车设施或停车设施不足等问题，利用临时空地等一切可以利用的闲置空间，设置临时停车泊位，并力争建设一批立体化停车设施，最大限度地解决小区居民的停车需求。对具备设置占路停车泊位条件的道路，适当增设停车泊位；对具备条件的单行路，也可在双侧设置占路停车泊位，最大限度地满足群众的停车需求。

（四）开展停车秩序自我规范活动。建议政府组织所属单位，对所属车辆停放实施规范管理；各级党政机关带头解决好本单位公务用车、职工私车和外来办事车辆的停放问题。有条件的单位，在节假日将内部场院向社会开放，为群众提供停车泊位，缓解停车难问题。

（五）出台机动车总量调控政策。各大城市应借鉴北京、上海等城市的经验，在“开源”的同时也要“节流”。小汽车无限制地快速增长，仅依靠建设和管理手段很难改善停车难的现状。以天津为例，应尽快研究出台小汽车总量调控政策，使小汽车发展速度与各种道路交通资源建设相适应。同时，加大公共交通建设发展速度，为总量控制提供有力支持，引导小汽车交通向公共交通转变，特别是去往繁华区域和停车问题较为突出的地区时，选择公共交通工具出行。

来源：中国政协网