突出难点重点

突出难点重点打造特色亮点

全面深入扎实推进社会管理创新

广元市公安局

推进社会管理创新，是贯彻落实中央政法委“三项重点工作”和公安部“三项建设”的重要举措和抓手。今年以来，广元市公安局认真按照省公安厅的统一部署和要求，着力在理念思路、难点重点、措施手段等方面下功夫，全面深入扎实推进社会管理创新，取得了突出成效。省公安厅将我局社会管理创新工作的特色亮点、经验做法印发了《领导参阅》，公安部、公安厅印发了简报，人民网约请了专题访谈，《法制日报》、《人民公安报》、《中国警察网》等媒体作了专题报道。

一、突出理念思路创新，凝聚高度共识

理念思路创新是社会管理创新的前提。全国全省政法工作会后，全市公安机关迅速召开各个层面的会议统一思想，针对社会管理创新面临的体制性、机制性、根本性问题以及理念、机制、方法等方面的不协调、不适应、不符合，不断强化“四种理念”：

----不断强化“两淡化两强化”理念。即，淡化非警务界限，强化大局意识；淡化警种部门界限，强化警察意识。只要大局需要、经济社会发展需要、人民群众需要、党委政

府需要，公安机关依法能够做的，我们都提前介入、全程跟进、过细把握、稳妥处臵，防止小事拖大、易事拖难、局面失控。凡涉及公安的工作，任何警种、任何民警都严格落实首问责任制，履职尽责，全力作为，避免分工过细、职能交叉造成警力浪费，引发群众投诉，树立集约高效、热情周到的良好形象。广元是“5.12”地震重灾区，灾后重建项目6300多个、投资1200多亿，征地拆迁涉及10多万人，新增流动人口近10万，矛盾纠纷碰头叠加。正是在“两淡化两强化”理念指导下，我们始终保持了全市的稳定和谐，为灾后重建顺利推进和经济社会又好又快发展创造了良好环境。

----不断强化“三多三少”理念。即，牢固树立“多侦破案件、多化解矛盾、多消除隐患是政绩，少发案、少伤亡、少损失更是政绩”的观念。既重打击管理、更重预防控制，既重大案大事、更重小案小事，最大限度减少群众伤痛和损失。灾后我市矛盾问题大量增多、方面性治安问题突出、安全监管形势严峻。正是在“三多三少”理念指导下，面对复杂的社会治安形势，我们以守好“四川北大门”为己任，始终保持了社会治安大局平稳，恶性案件尤其是命案大幅下降；面对爆炸物品使用量成倍增长等各类安全隐患，民爆物品近三年实现了“不被盗、不丢失、不炸响”，道路交通、消防等安全指标低于控制数，多年未发生重大安全事故。

----不断强化“零容忍零距离”理念。即，打击犯罪、治安防范、严管队伍零容忍；服务发展、服务群众、警民交

流零距离。对影响群众安全感和社会治安满意度的案事件严打严治、严防严控；对班子队伍严格教育、严肃查处；坚持经济发展、项目推动到哪里，公安的保障服务就延伸到哪里。深入开展领导下访、民警走访和办案回访“三访”活动，主动邀请各级领导、各方面群众走进警营视察指导、互动交流。正是在“零容忍零距离”理念指导下，近年来我市呈现出信访总量、新增信访、信访积案、投诉民警下降，群众安全感、社会治安满意度上升“四降两升”的良好势头。

----不断强化“创意警务”理念。即，把创意产业、创意文化的理念移植到警务工作中，激励基层单位和民警立足岗位创新，不断优化警务运行机制，提升公安工作质效。通过制定人才强警规划、表彰奖励有突出贡献的科技专业人才等措施办法，充分鼓励民警的首创精神，激发广大民警积极创新基础工作法和侦查破案技战法，不断提高基层基础工作水平。正是在“创意警务”理念指导下，我们自主研发了广元情综平台、阵控系统、辅警管理和行政调解等一批急需急用、实用管用、民警欢迎的信息管理系统和应用软件，形成了“无毒害市”、“治安户长”、防控体系、舆情导控、网上服务和刘兴福“五个一”工作法等一批符合广元实际、具有广元特色的警务运行机制和工作方法。

二、突出难点重点创新，解决突出问题

在凝聚共识、深入调研基础上，我们积极争取，把社会管理创新上升为党政工程，推动社会整体联动，实行项目化

管理，狠抓工作落地见效，有效解决了社会管理创新中的一些机制性、源头性、根本性问题，建立了一批常态、长效机制，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。同时，我们明确了社会管理创新的总体思路：以信息化为引领，以群众需求为导向，以健全机制为核心，以提升效能为目标，以着力解决不适应、不协调、不符合的问题为突破口，深入推进社会管理创新。具体从“五个方面”破题：

----围绕高危人群，创新人口管理。我们以服务群众、管住高危人群为目标，以“一般人口常规管，流动人口跟踪管，高危人群重点管”为主要方法，积极推广以证管人、以房管人、以业管人新举措，不断建立健全实有人口动态管理新机制。尤其是在“七类重点人员”的动态管控上下功夫，争取市政府出台了《广元市肇事肇祸精神病人管理暂行办法》和《广元市预防及处臵医患纠纷暂行办法》，以规范性文件方式对精神病人管控和医患纠纷的处臵原则、部门职责、工作流程、组织保障等进行了明确和规范。目前，我们以第六次全国人口普查和户口整顿、流动人口清查为契机，入户核对登记1100330户3220067人，其中暂住人口85216人、外出人员571689人；以“七类重点人员”数据录入为抓手，掌握重点人员2903人，其中肇事肇祸精神病人395人、重点上访人员12人，基本做了底数清、情况明。

----推行“四化”举措，创新场所管理。行业场所是公

安机关社会管理的重要方面，也是长期面临的“老大难”问题。按照省厅在我市开展行业场所管理创新试点工作的要求，我们以市委市政府名义出台了《关于开展行业场所管理创新工作的意见》，全面推行等级化、信息化、规范化、联动化“四化”管理，做到“严有法、宽有度、管有章、活有序”，初步形成了布局合理、规模适度、管理规范、开放有序的行业场所管理新秩序。推行等级化管理，赋予派出所对行业场所的综治评判权，既增强了行业场所自主管理的积极性，又强化了公安的管理权威；推行信息化管理，研发了治安阵地控制信息系统，把传统和新兴行业场所的前端信息和视频监控接入市局指挥平台，与大情报等系统自动联网、实时关联比对，实现了对行业场所全天候的网上监管；推行规范化管理，督促行业场所加强硬件条件、技防设施、警示标志、保安配备的“四规范”建设，提升了行业场所的规范化水平；推行联动化管理，明确相关职能部门的职责任务，健全联动机制，形成了管控合力。

----打击保护并重，创新组织管理。新经济组织和新社会组织长期游离于党委政府管理之外，成为当前社会管理面临的新课题。我们以“掌握实情，保护合法，打击非法”为基本原则，推出了“一基两主一研判”（即，摸清基本情况，掌控主要人员、主要活动，定期研判评估）和“三三制”管理模式 (即，落实公安机关、登记监管部门、业务主管单位“三条责任主线”，实行红、橙、蓝“三色预警防范”），