关于加快高新技术企业培育的若干意见(DOC)

关于加快高新技术企业培育的若干意见

（征求意见稿）

经济持续发展之基在于产业，产业持续发展之基在于企业，企业持续发展之基在于创新。根据省委、省政府《加快调结构转方式促升级行动计划》，为进一步落实创新驱动发展工程实施方案，加快高新技术企业培育速度，特制订本意见。

一、基本思路

全面摸清我省中小微企业现状，以高新技术企业认定标准为指引，以补齐短板为重点，多措并举，精准发力，培育一大批企业尽快拥有核心技术和知识产权，尽快增强研发实力，尽快增加高新产品数量，加快成为高新技术企业，持续壮大高新技术企业群体，力争高新技术企业数量在全国争先进位，进一步提升科技大省在全国区域创新体系中的战略位置。

二、具体目标

5年时间内选择4000家左右有一定创新基础、属于国家重点支持的技术领域的科技型中小微企业进行入库培育，力争到2020年，新培育高新技术企业2500家，高新技术企业总数达到5000家，并全力冲刺6000家进入全国第一方阵的目标；推动高新技术企业上市，力争到2020年，上市高新技术企业500家。

三、重点任务

（一）科学规划开展高新技术企业培育的基础建设

众创空间和孵化器是高新技术企业的摇篮。围绕经济发展和人力资源规划，以园区和高校、科研院所为圆心，大力开展众创空间规划和布点，科学建设和利用孵化器。充分盘活生活服务和交通资源，为创客提供便利工作和生活条件。加速器和工厂化厂房是高新技术企业成长的过渡阶段。加强与各类园区的配套建设，按照去产能、降成本的要求，充分盘活存量，适度建设增量。高新技术产业开发区和经济开发区是高新技术企业的主阵地。明确园区发展的功能定位，把经济开发区升级为高新技术开发区作为转型升级的重要方向，积极鼓励各地争创更多的国家和省级高新区，减少无效和低端供给，增加高效和中高端供给，加快投资强度向创新强度转变，提高以科技为引领的全要素生产率。以市、县为单位，逐步形成众创空间→孵化器→加速器→工厂化厂房→园区各个环节相互衔接、功能完善、覆盖企业全生命周期的培育通道。

（二）把握成长规律推动高新技术企业持续快速发展

1、发展众创空间培育高新技术企业的源头活水。各级政府和有关部门根据产业特点和自身优势，围绕产业配件、材料工艺、绿色环保等，拓宽产业链宽度，围绕研发中试、包装设计、营销推广等延伸产业链长度，围绕长度和宽度建设各种类型的众创空间。

高校和科研院所围绕优势专业，建设包括创客实验室、产学研结合“双创”基地在内的形式多样的众创空间。鼓励社会和企业围绕资源优势和企业生产缺项，建设包括徽商回归、众扶众筹、研发众包、线上服务等在内的各具特色的众创空间。进一步完善政府公共服务，全面落实一址多照、工位注册和线上政务服务，变创客跑腿为数字跑路。建设融咨询培训、导师聘请、融资信贷、法律援助、税费减免等为一体的一站式服务平台，提升公共服务整体效能。各级财政拨款资金，政府投入的天使基金、风投基金以及政府控股的担保机构担保形成的信贷资金，重点用于众创空间的房租、用能、网络、管理人员费用和创客交通补助以及首投、首担、首贷、首补、首奖等，为创客提供幼儿园式服务和母乳式喂养。积极支持社会众创空间开展天使投资和管理团队持股孵化，全力推进国有控股的众创空间管理人员和科技人员持股孵化，并根据运营实绩开展股权和分红激励。充分激活全社会“双创”热情，实现高新技术企业的从无到有。

配套建设各种类型孵化器，对单个孵化器内，当年认定高新技术企业10家以上、5家以上，分别给予30万、15万元的奖补，省、市（县）按1:1分担，其中50%用于奖励管理团队，50%用于孵化器的运营费用和对在孵企业支持。提升完善社会服务机构，为培育企业提供服务，在对高新技术服务机构的绩效考核中把高新技术企业

培育工作成效作为重要考核指标。

2、科学划分阶段实行高新技术企业精准培育。建立高新技术企业培育库。对入库企业分初创期、成长期和成熟期三种类型，对照高新技术企业标准，列出问题清单，制定培育方案，分解任务，精准帮扶，实现高新技术企业的从小到大。

入库企业条件：具有独立法人资格，主导产品的核心技术符合《国家重点支持的高新技术领域》，3年左右能够获得知识产权授权，高新技术产品收入占企业收入40%左右，上年度研发投入占销售收入2%左右，且近几年占比增速较快，2020年能够达到高新技术企业研发投入标准预期。

初创期企业条件：符合入库企业基本条件，对照高新技术企业标准尚有较大差距，有望通过3-4年获得高新技术企业认定。

成长期企业条件：工商注册1年以上，1年左右能够获得知识产权授权，对照高新技术企业标准尚有1-3项差距，有望通过2-3年获得高新技术企业认定。

成熟期企业条件：基本符合高新技术企业认定标准，通过进一步完善研发管理制度和加强研发能力建设，有望通过1-2年获得高新技术企业认定。

3、做大做强龙头企业，发挥对产业的领军作用。围绕战略性新兴产业集聚基地和各市首位产业，遴选100家左右技术领先、竞

争力强的高新技术企业，引导各类创新要素向其集聚，引进国内外高端人才，建设重大研发平台和重大创新项目，综合能力挤进国家队，形成国际或国内知名品牌。把传统产业高新化作为供给侧结构性改革的重要内容，加快传统企业改革改造建设改组与创新创业结合，优先植入科技，放弃僵尸企业，不搞头尾兼顾，让更多的土地、资金和创新要素流向科技型企业。通过实施企业百强工程，打造一批引领产业高端发展和传统产业改造升级的龙头企业，并以此为核心，将产业链横向并联，纵向串联，加快形成现代产业体系和产业集群，实现高新技术企业的由大到强。

（三）壮大人才队伍，发挥第一资源的决定性作用

开展人才培养。坚持科研人才和高技能人才同步培养。以深化技术要素参与收益分配为核心，建立有利于企业自主创新的人力资源管理制度、收入分配制度，按上限执行《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》。高等院校、科研院所聘请工程类教师必须有企业任职经历，评定副高级以上专业技术职务的应用类科技人员，必须在企业或基层累计工作满1年。

开展人才引进。鼓励高校、院所科技人员在履行岗位职责、完成本职工作前提下，经单位同意，可以兼职到企业从事科技成果转化活动或者离岗创业，原则上3年内保留人事关系。离岗创业期间，承担的国家科技计划和基金等项目原则上不得中止。异地引进人才