发展开放型经济的经验及启示

发展开放型经济的经验及启示

无锡市是我国对外开放的先行区之一,也是江苏省利用外资的发源地。早在1981年,无锡就在全省办起了第一家中外合资企业,1985年被批准成为沿海开放城市。进入九十年代,无锡市大力实施开放带动战略,开放型经济已成为无锡的主体经济,拉动区域经济实现了持续快速健康发展。去年,全市合同利用外资29亿美元,列全国第5位,比上年增长%;实际利用外资亿美元,列全国第9位,比上年增长%;完成出口亿美元,列全国第12位,增长%,增幅高于全国21个百分点。全市实现国内生产总值亿元,列全国大中城市第十位;人均国内生产总值36632元,列江苏省首位、全国第六位;财政收入亿元,列全省第三。

今年一季度,无锡市的开放型经济在总量大、基数高的情况下,仍然保持了强劲增势。全市合同利用外资亿美元,同比增长%,实际利用外资亿美元,同比增长79%,完成出口亿美元,同比增长%。到目前,全市已累计兴办外商投资企业6944家,累计合同利用外资230亿美元,实际到位外资120亿美元,有51家世界500强企业在无锡落户。

一、无锡市发展开放型经济的主要措施

(一)强化布局抓结构,在着力营造对外开放新格局上下功夫。依据滨江、沿路、傍湖的自然特点,无锡市委、市政

府适时提出了加快沿江、沿路、沿湖开发的“三沿开发”战略,按照区域分工,有重点、有差别地引进外资,把自然优势转化为开放优势,尽快形成产业特色明显、经济结构合理、整体优势突出、综合竞争力强的开放型经济新格局。一是发挥长江港口优势,加快“沿江”开发。充分利用江阴港口岸开放、交通便捷的有利条件,发挥骨干企业实力强、园区建设步子快的优势,强化35公里长江沿线的统一规划,强化产业分工和项目匹配,重点抓好沿江新材料产业带和重化工项目的招商引资,带动了港口码头、仓储运输等沿江基础产业的发展。目前,沿江开发氛围逐步形成,以新材料、重石化、钢铁为主的沿江产业带已初具雏形。二是发挥陆路枢纽优势,加快“沿路”开发。充分发挥陆路枢纽优势,采用“组团式”发展模式,在高速公路沿线重点发展IT、汽车零部件、物流、环保等产业链项目,逐步形成以新区、锡山开发区、惠山开发区和宜兴环科园等为依托的“沿路”开发新格局。三是发挥太湖资源优势,加快“沿湖”开发。以太湖、梅梁湖和蠡湖风光为依托,结合新城建设,加快旅游业和城市基础设施建设利用外资,加速融旅游、休闲、观光于一体的沿湖开发建设,构筑以马山国家太湖旅游度假区、大浮太湖山水城旅游区为主体的环太湖开放格局。

(二)强化招商创新,在着力提高招商市场化水平上下功夫。一是创新体制,形成了立体化的招商网络。可以概括为

三个“五”:第一个“五”为五个专业招商局,分别负责日本、韩国、台湾、东南亚、美加和欧洲;第二个“五”为五个产业园区,以产业园区的功能为主题,进行主题招商,如以吸引软件为主的信息产业园,以吸引海外留学人员归来的科技产业园,与新加坡合资开发的星洲工业园,与日本住友、台湾华新丽华合作的华友工业园,以及机电工业园等。第三个“五”为所属的乡镇。三个“五”形成了十五支梯度招商队伍,使大项目、高科技项目落户在园区,一般项目落户在乡镇。二是创新机制,形成自我激励、自逼自进的考核分配体系。主要是实行招商目标责任制,做到分级管理、分级负责、分级考核;建立与目标责任相配套的分配机制,招商人员实行年薪制,年薪由基础工资、绩效工资和奖金三部分构成;把招商业务经费与利用外资完成情况挂钩,充分调动招商人员的积极性。三是创新重大招商活动的组织,切实提高招商成效。例如:无锡有一首由日本人作词作曲的歌曲,叫《无锡旅情》,八十年代末,曾唱红日本,卡拉OK发行量达到100万张,在日本很有影响。现在40多岁的日本中年人大多听过或会唱这首歌,为能有效地扩大无锡在日本的影响,提高无锡在日本的知名度,市委、市政府采取了文艺搭台、经贸唱戏的方法,去年在日本招商中把歌舞团带去,并请原唱者日本的尾形大作先生在举行晚宴时唱这首歌,收到了很好的效果。这次招商活动结束后,来锡投资的日资项目明显增多,去年无锡利

用日资增幅比上年增长一倍,今年继续保持较快增长,一季度已接近去年全年的一半。

(三)强化联动抓结合,在着力提高对外开放发展水平上下功夫。抓好“五个结合”:将提高利用外资规模和提升经济结构有机结合,将扩大外商投资领域与形成现代服务业先发优势有机结合,将利用外资的重点与形成新的城市产业布局有机结合,将推动外经贸发展与增强企业核心竞争力有机结合,将推动对外开放与推进市场化国际化进程有机结合,实现开放型经济跨越式发展。

在利用外资方面,一是突出引进大项目。一方面,建立和完善推进重大项目的快速反应机制、综合协调机制和跟踪服务机制,在项目落户、资金到位、开工投产等各个方面实行全过程、“一条龙”服务。另一方面,设立重大项目奖,市财政拨出专款,对总投资超过一亿美元的项目,下属市(县)区成功一个,就奖一个。由此促进了一批体量规模大、科技含量高、集聚效应强的重大项目相继落户无锡。去年,全市新批总投资超过1000万美元的项目达到244个,其中接近和超过3000万美元的项目79个,5000万美元以上项目20个。尤其是上亿美元项目,无锡对外开放以来至XX年,仅有7个,去年新批含增资的上亿美元项目达到10个,今年一季度又批准4个。二是拓展引资领域。引导外资投向现代服务业、现代农业和城市基础设施等领域,加快在旅游、金融、商贸、物

流、仓储、中介咨询以及科技综合服务等方面利用外资的步伐。近3年来,无锡市每年合同外资增长幅度均超过了70%,XX 年注册合同外资为亿美元,比上年增长了71%,XX年达到了15亿美元,比XX年增长了78%,去年合同外资达到了亿美元,比XX年增长了一倍多,相当于“九五”期间五年的总和。今年一季度合同外资又比去年同期增长了118%。

在外贸出口方面,一是大力培植出口主体。实施了“百千万”发展计划,即:培育100家出口1000万美元以上的企业、1000家外贸获权企业和10000名外销人员,积极支持生产企业获得自营进出口权,现在已经有800多家生产企业获权,其中300多家为私营企业。同时,加快国有外贸公司的改制改造,形成大集团主导、中小企业参与的外贸格局。二是拓展市场空间。着力巩固传统市场,拼抢新兴市场,开发潜在市场,稳定发展东南亚市场和欧美市场,积极开拓中东、非洲、拉美、东欧和俄罗斯、独联体市场,加快出口市场多元化步伐。近年来,我们积极组织获权企业参加国内外各类出口展销会,有力促进了外贸出口额的扩大。三是调整产品结构。大力实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略,努力增加机电产品、高新技术产品、高附加值产品和新产品出口,不断扩大服务贸易和技术贸易出口规模。同时,努力提高具有比较优势的纺织、轻工等产品质量,不断扩大重点传统产品出口。近年来,无锡市外贸出口呈现出增幅高、增长快、三资企业