现阶段高职院校科研经费管理的思路

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0引言
随着我国高职教育事业的蓬勃发展，高职院校不断加强内涵建设，不断加强科研管理工作。

高职院校能否科学地管理科研经费，能否合理地使用科研经费，直接影响着高职院校进一步提升科研质量和科研水平，影响着广大教师、科研人员和科研管理人员的积极性，影响着学术风气的健康发展，影响着专业建设和人才培养的质量。

高职院校进一步完善科研经费管理办法，既是当务之急，也是长远之计，更是亟待进一步深入研究的课题。

1高职院校科研经费及管理制度的现实状况1.1国家财政科技拨款逐年增加，科研经费总规模稳步扩大现阶段我国从国家战略层面投入了大量的人、财、物力，积极推动技术创新、增强综合国力，显著增强基础研究，大幅提高创造知识产权和前沿技术的创新能力。

国家加大财政科技拨款力度，全社会研究与试验发展经费（简称R&D ）投入稳步增长。

先从前几年的数据来看，2003年全社会科学研究与试验发展经费总支出是1539.6亿元，比上年增长19.6%，与当年GDP 的比例为1.31%；2007年全社会研究与试验发展经费总支出是3710亿元，与当
年国内生产总值（GDP
）之比为1.49%。

2003年全社会科学研究与试验发展经费总支出是1539.6亿元，2007年全社会研究与试验发展经费总支出是3710亿元，仅2003年至2007年全社会研究与试验发展经费年均递增22.3%，可见财政科技投入的增幅是高于财政收入增幅的。

1.2在普通高等学校和研究机构层面科研经费比重
较大，高职院校较低高等学校和研究机构作为开展科学研究的重要阵地，聚集了大批的科研和管理人才，形成了较强的科研团队力量，享有科学研究与试验发展经费中的大部分资金；其中高职院校则由于研究基础和研究力量相对较弱，科研项目获得资助的途径、层面和经费总量有差异，故而享有科学研究与试验发展经费的资金比例较低。

所有的高等学校和研究机构既要完成日常的教育教学和管理工作，还要承担各级各类科研项目，提高科技创新能力，推进科研成果转化。

随着国家、高校、企业等对科研经费投入逐年上升，科研经费总量不断增加，复杂的社会环境不断变化，出现了违规使用科研经费的不良现象，科研经费的合理使用和规范管理已经引起社会各界的关注和重视。

1.3高职院校层面的科研经费来源渠道多样化，科研经费管理呈现复杂化科研经费是开展科学研究活动的重要物质基础之一，高职院校获得科研项目资助的途径、经费额度不同，资助单位对各级各类科研项目经费的使用要求也是各有异同，按资金来源分项管理的内容日益复杂，加大了科研经费预算、核算、结账、管理的难度。

有的高校会计科目设置不尽合理，项目经费也没有按项目管理，
没有了解科研资金的筹集与取得、
拨入和运用、耗费和补偿等过程，只是简单核算课题的收入与支出；忽视了高职院校科研管理部门、财务部门等的指导和监督职责[1]。

1.4对科研经费管理认识不到位，对科研经费使用、管理存在误区有些高职院校的科研人员存在财务方面
的知识盲区，在所难免片面地认为，科研经费是科研人员凭借个人能力和学术声望所取得的，科研经费如何使用应
由项目负责人支配，科研管理部门、财务部门等无需监管个人如何使用科研项目的科研经费。

此类观点是对目前高职院校普遍实行的课题负责制，由项目负责人对课题立
项、经费使用、项目验收及项目科研成果进行全程管理负
责的制度产生了不全面的理解，忽视了科研项目的资助使
用主体是国家是各类组织，并不完全是自由职业者服务于
某个人，促使高职院校科研管理部门、财务部门等机构必———————————————————————基金项目：本文为云南省教育厅科学研究基金项目———《高职院校科研经费管理的问题和对策研究》（项目编号：2011Y158）研究成果之一。

作者简介：余燕（1972-），女，云南昆明人，昆明冶金高等专科学校
科技处讲师，高级心理咨询师，省级普通话水平测试
员，主要研究方向为教育管理、人力资源管理；杨建中
（1963-），男，云南昆明人，昆明冶金高等专科学校科技
处处长，教授，主要研究方向为教育管理、矿产资源开
发与利用。

现阶段高职院校科研经费管理的研究思路
Research Funding Management Ideas for Vocational Colleges at this Stage
余燕YU Yan ；杨建中YANG Jian-zhong
（昆明冶金高等专科学校，昆明650033）
（Kunming Metallurgy College ，
Kunming 650033，China ）摘要：文章阐述分析了科研经费管理的研究资料和高职院校科研经费管理现实状况，提出调整高职院校科研经费管理的研究思
路和研究内容，以期进一步提升高职院校科研工作管理水平，强化高职院校内涵建设，实现全面科学管理。

Abstract:This article presents and analyzes the data for management of research funding and the realities of research funding management in higher vocational colleges,proposes the research ideas and content for the adjustment of the research funding management,to further enhance the management level of polytechnic academy,strengthen connotation construction,and achieve a comprehensive scientific management.
关键词：高职院校；科研经费；管理Key words:vocational colleges ；research fund ；management 中图分类号：G71文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）33-0233-02
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价值工程
须思考更加完善的管理办法，进一步提升高职院校科研经费的管理水平。

2科研经费管理研究思路和主要内容的研究资料
2.1关于科学学和科研管理的内容
2.1.1科研管理是科学学的研究内容之一，科研经费是科研管理的要素之一。

贝尔纳是“科学学”创始人，认为科技研发不仅是单个科学家、发明家的兴趣使然，而且是一种职业化、组织化的社会活动，它是有建制、有经费，有目标、有选择的。

十九世纪末期的科研工作出现专业化分工，研究方式产生生明显的变化，开始由个体研究转变为社会化的集体研究。

我国科学学研究从1979年7月中国科学院学部办公室和自然辩证法杂志社联合举办第一届科学学学术研讨会开始，同时对具体的科研管理也引起关注。

2.1.2高职院校作为高等教育的重要组成部分，一方面，从发挥它应有的社会功能上看，不管是培养专门人才，发展科学技术、还是直接服务社会都离不开科研；另一方面，科研又是高职院校实现自我发展，形成办学特色的重要保障[2]。

近期国内有研究者认为高职院校科研管理就是通过科学的手段，使科研工作高效运行、资源合理配置、科技成果迅速产出、科技社会服务能力进一步提升[3]。

李进在书中系统介绍了高职院校科研经费管理的内容，包括科研经费管理原则、管理制度、来源及分类、支出范围等各项内容[4]。

高职院校开展科研工作能有效促进高职院校专业建设、人才培养，能增强学校软实力已经成为共识，同时高职院也逐年加大了投入科研经费的力度。

2.2世界各国的研究活动、科研经费主要还是政府导向
2.2.1《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》明确提出，完善高等学校科研经费投入制度，提高高等学校的自主创新能力和高层次人才培养能力。

根据国家教财[2005]11号文件《关于加强高校科研经费管理的若干意见》的有关规定，高校承担的科研项目应纳入学校统一管理，实行“课题组长负责制”，并对科研经费实行全面预算管理、全过程控制、全成本核算制度。

2011年1O月17日在推进“十二五”国家科技计划和经费管理改革视频会议上全国政协副主席、科技部部长万钢强调，在为科研人员创造宽松环境的同时，必须建立起一套权责明晰、各负其责、运转高效的管理和问责机制[5]。

2.2.2高职院校根据科研项目来源，把科研项目经费可分成三大类。

第一类是纵向科研项目经费，指国家、省、市科学基金项目经费，国家、省、部（委）及地方各级政府部门下达的科技计划项目经费，创新团队、工程中心、重点实验室的专项科技经费，国内外各种团体和个人基金资助项目经费等。

第二类是横向科技项目经费，指企事业单位委托学校完成的新产品、新技术、新工艺的研制与开发、工程勘测与设计以及软科学等科技项目经费，包括科技开发、科技转让、科技服务与科技咨询等科技经费。

第三类是学校科研基金项目经费：指学校科研基金立项的项目经费。

3提出现阶段高职院校科研经费管理的研究思路和方法
3.1关于高职院校科研经费管理制度的研究思路首先要从思想上认识到，科研经费管理是科研管理工作的一个重要环节，是保证科研工作顺利实施的重要条件之一。

其次可以围绕高职院校科研经费管理制度这个主题，对国内外的相关文献资料展开研究；主要调查分析本区域的高职院校和科研院所，适当了解调查区域外的高职院校和科研院所；另外再运用个案法和调查法，选择1-2所多学科的综合性国家级示范高职院校为主要案例研究单位，注意选择依托单位是否有较强的办学实力和办学水平，是否重视教育科研与应用技术研究，是否在高职院校中具有较强的代表性，这样便于分析评估结果，便于下一步推广研究成果，积极促进高等职业教育发展。

3.2关于高职院校科研经费管理制度的研究方法，可以从完善科研经费管理制度的各个环节入手，运用比较研究，行动研究，经验总结并辅以问卷调查、统计法等方法进行研究。

科研管理部门、财务管理部门等全程参与工作，发挥对科研管理业务和财务管理业务比较熟悉的优势，充分考虑高职院校的内部控制制度等诸多因素，通过文献资料研究、考察调研，案例分析、征求意见、借鉴国内有关高校特别是高职院校的成功经验，形成高职院校科研经费管理办法的分析报告，力求形成适合区域经济和学校发展的高职院校科研经费管理办法草案，以期推进和完善高职院校科研管理制度建设，充分调动高职院校教职工参加科研项目研究的积极性和创造性，科研项目组科学规范、合理合法地完成研究项目预期成果。

3.3高职院校科研经费管理制度研究的基本目的是比较全面地把握高职院校科研经费管理理论体系的一致性及其内在规律，调查分析高职院校快速发展时期在科研经费管理方面出现的新问题，关注不同行业类别高职院校的实际操作指导的差异性等，力求形成适合指导高职院校科研经费管理的理论，更好地适应高职院校改革的新趋势，进一步推动高职院校持续健康发展。

3.4高职院校科研经费管理制度研究的重要内容是需要制定出能与现阶段高职院校科研管理工作实际相结合的，更符合高职院校特点，科学规范具有可操作性的高职院校科研经费管理办法，引导广大科研人员有一个更为清晰的科研经费使用和管理思路，促进高职院校提高科研项目管理水平和科研经费使用效益。

4提出高职院校科研经费管理研究思路的意义
提出研究思路力求引导高职院校结合各自行业、区域经济、各学校的实际情况，对科研经费管理实施科学、有效地管理和监督,积极推进高职院校科研管理工作创新，加强促进内部财务控制完善管理制度建设，防止学术不端行为营造良好学术氛围，保证高职院校科研人才队伍健康发展。

参考文献：
[1]孙玉霞.从高校科研项目管理现状看科研经费管理的思路[J].经济师,2006,(8):125-125,148.
[2]黄伯云.特色发展：大学办学之理念[J]．现代大学教育，2003，(1)：4.
[3]毛丁初,蒋永光.高职院校科研管理理念与机制创新探讨[J].当代教育论坛：宏观教育研究，2009，（6）：9l-92.
[4]全国高职高专校长联席会,李进.提升内涵高等职业教育教学与科研管理工作指南[M].北京:高等教育出版社,2005.9.1.
[5]瞿辉.科学时报[N].2011年10月18日A1要闻.第二师范院，第206期:第01.
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