浅论智慧城管如何在智慧城市建设中全面升级

浅论智慧城管如何在智慧城市建设中全面升级

丁丁（中州大学）

当前，没有其他任何一种城市发展战略像低碳、生态化城市发展战略这样存在如此普遍的共识，中国的此类城市建设仍处于起步阶段，在边探索、边前进的过程中，智慧城市的建立和发展尤为重要，而其中，智慧城管工作俨然已经成为了智慧城市建设进程中的排头兵。

智慧城管是充分利用物联网、信息融合、云计算、网络通讯、数据分析与挖掘等现代信息技术手段，强化信息获取自动化、监督管理精细化、业务职能协同化、服务手段多样化、辅助决策智能化、执法手段人性化，通过信息资源整合实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的智慧化。2011年，宁波市正式开始进行智慧城管应用项目建设，整个智慧城管应用项目的建设是对现有城市管理信息系统进行整合、优化、扩建和升级的过程，同时还要符合智慧城市的发展和城市管理的实际需要。在智慧城市框架下，宁波智慧城管中心依托现代技术，量化城市管理彪悍尊，建设城市管理公共服务平台，形成了城市管理新模式。

事实上，智慧城管的产生既有深厚的社会基础和重组的技术条件，也离不开政府角色转变和公民社会的推动。

一、智慧城市建设不断兴起

随着现代信息技术的快速发展，在国内不少城市，如北京、上海、深圳、南京等地都已经提出建设智慧城市的战略。随之而来的是智慧交通、智慧医院、智慧社区等事务的蓬勃兴起，也从根本上改变着城市居民的生活。城市管理，作为现代城市运转的重要环节，也必须加快向智能化转型的进程，即在管理理念与技术手段上实现与智慧城市的全面衔接。

二、政府职能的根本转变

现代政府的实质是服务型政府。政府只有通过提供重组优质的公共产品与公共服务，即角色定位由“管制型”“全能型”向“服务型”、“效能型”转变，才能证明其存在的价值与合法性。要促进这个目标的实现，政府在对城市的管理过程中，就要进一步细化管理标准，明晰部门责任，同时引入先进技术手段，对涉及市容秩序和公共安全的城市管理对象实现全方位、全时段、全员参与的管理。

三、人民参与度的日益提升

现代中国正处于由传统社会向现代社会的转型之中，具体表现在市场化程度不断提高，社会阶级、阶层结构日益分化，社会的自主能力和人民的参与度也得到日益提升。发达的公民社会是实现民主管理社会的重要前提和基础，主要表现在热心公益事业，主动负责，憎恶崇善等。公民意识往往要发展成为参与管理社会的公民行为，不仅参与问题的发现，还要积极参与实践的处理和解决。以前的数字城管系统缺乏向广大市民开放的技术条件，市民缺乏参与管理的途径，而智慧城管对物联网等信息技术的应用，将使市民“想管”、“愿意管”、“能够管”和“管得好”的设想成为现实。同时相应的，政府也必须采取更为先进的管理手段，将市民诉求作为改善管理的第一标准和追求。

“智慧城管”的理念、思路和手段的引入，实现了对数字城管的全面超越。在超越的同时，智慧城管还需要不断引入新技术，通过整合、扩建、升级、新建应用系统，构建起智慧城管的技术支撑体系；还需要不断引入更为先进的管理理念与模式，完善原有的标准规范、西诶统计值、评价机制、服务机制等，就是我们通常所说的形成一套“智慧的城市管理方法”，从而为整个智慧城管工作提供全方面支撑。

智慧城管说到底还是为了城市管理服务的，是智慧城市的一个重要的构成部分，在建设之初及发展过程中，必须在理念、技术、方式等方面体现与智慧城市的充分契合，全面体现智慧城市互联、整合、民本、创新、智慧等理念。那么，如何才能使智慧城管工作在智慧城市建设及使用过程中发挥重要作用呢？

一、要进一步拓展智慧城管的管理领域

未来的智慧城管，可以通过各种智能设备将城市公共设施物联成网，向涉及到城市事部件管理、城市环境卫生管理等等与城市管理职能相关的诸多领域进行积极拓展，进一步丰富城市管理的对象类别，并充分借助物联网、视频识别等技术，进行更全面、更智慧的识别，实现管理对象与管理服务的高度整合，从而为城市提供更全面的智慧化公共管理。

二、要进一步强化部门共享及协同整合

智慧城管通过管理机制的创新、身份认证等技术平台建设，确立信息系统之间的层次性，从而促进分布在不同管理部门间的海量数据的流转、交换、共享、对比，为应用提供良好的协同工作环境。通过数据的交换共享，城市管理各职能部门不再是信息孤岛，将更高效地协同运作，从而推动智慧城市综合治理和运营的良性循环。于此同时，在政府层面上，可以在智慧城管互联互通网络、数据交换与共享的基础上进行更协作的关联应用。如以政府、城乡居民、企业互动为核心构建公共管理与服务平台，可以为用户提供整合式的协同服务——政府协同办公、城市协同治理、面向城乡居民的协同服务、面向区域的协同管理等，从而为城市管理与运营提供更智能、高效、响应更灵活、及时的决策支持系统、

管理服务手段、创新应用模式。

三、坚持民本理念鼓励社会参与

最大限度服务好广大市民是智慧城管的重要出发点和立足点，这一点与智慧城市的创建初衷是一致的。要把市民服务好，智慧城管可以开创各类在线服务，打造全方位的服务交互平台。平台可以在城市网格管理、公共服务、静态交通管理、城市环境治理等领域进行积极拓展，畅通服务渠道，丰富服务内容，神话服务互动。将涉及城市管理相关的各类民生信息全部引入智慧平台，在事关民生的突出社会问题中为广大群众提供一个随时、随地、随身的信息化沟通渠道。提高信息查询效率，降低市民生活成本，提升广大市民的生活幸福感。

四、将智慧城管理念服务于决策支持

充分运用物联网技术、信息融合技术、通讯网络技术、数据分析技术等现代技术手段，强化信息获取自动化和精细化、管理决策智慧化，立足科技创新、资源整合、写作共享，推动智能系统的应用。同时，为城市治理与运营提供更简捷、高效、灵活的决策支持与行动工具，形成基于海量信息和职能过滤处理的，具有介入式、互动式功能的智能化城市管理决策模型，通过科学的决策分析更好把握城市系统的运动状态和规律，为城市公共管理与服务提供更便捷、高效、灵活的创新应用和服务模式，从而推进现代城市运作更安全、更高效、更便捷的和谐目标。

五、运用智慧城管理念提升城市的管理效能

目前宁波市正在开展的智慧城管工作尚处于起步阶段，还主要依赖人力进行管理，在当今城市化、信息化飞速发展的时代，智慧城管应该需要不断实现城市管理中各个环节的“智能化”，如智能感知、智能协同、智能分析等。这些智能环节有一些我们已经在进行实践，但仍处于摸索阶段，还有更多的则是需要进一步探索开发。在一个智慧的城市中，“智慧”的因子越多，越能带来显而易见的好处。一方面，可以进一步优化处置流程，减少管理过程中的定位不住、推诿扯皮、效率低下等弊端，大大节省行政成本。尤其是管线、桥梁监管等问题，在实现智能感知后，可以实现问题的预警和提前决策，避免严重后果的发生，从而减少风险成本的支出。另一方面，如果能结合开发“市民通”等便于社会各层面广泛参与管理的先进设备，可以进一步形成管理合力，形成智慧城市人民管的良好局面。

总之，随着我国城市化进程的进一步发展，城市管理面临的艰巨任务在短期内不会减弱，反而会越加繁重。政府部门唯有顺应智慧城市的发展趋势，主动作为，积极应对，抢抓信息化发展带来的基于，利用智慧城管平台的创建及发展，进一步推动城市管理转型升级，推动智慧城市服务管理体系建立及完善，就一定能实现打造人民满意、高效、智慧型政府的目标。（作者单位：海曙区智慧城管中心）