危机管理论文

公共危机管理

摘要：公共危机管理就是公共管理机构通过建立危机应对机制,采取一系列必要措施,防范、化解危机,恢复社会秩序,保障人们正常生产和生活的活动,维护社会稳定,促进社会和谐健康发展。公共危机管理是公共管理的一种特殊状态和特殊形式。与常规公共管理相比,它具有决策风险大、管理难度大和人员素质要求高的特点。直面中国社会，应对各种危机，必须了解危机产生的原因、特性、规律，同时，积极做好各种应对预案。

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一、危机概述

公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。

（一）危机产生的因素

公共危机的诱发因素可以归结为以下6个方面：

1、社会因素，各种社会条件之间的相互摩擦与交流，引起了公共危机的集聚。

2、自然与环境因素，人类与自然环境相互影响，人类认识自然，改造自然，在这个过程中会形成各自的危机。

3、国际因素，国际环境的复杂多变以及幕后利益关系的捆绑与变换容易导致国际危机。

4、政治因素，政府与人民群众之间在日常生活中，宏观调控方面都有着密不可分的联系，极易形成矛盾。

5、经济因素，经济是国家的命脉所在，经济问题所形成的一系列连锁反应是造成公共危机的主要原因。

6、文化因素，不同地域，不同民族之间的风俗习惯也是造成危机的诱因。（二）危机特性

1、突发性，危机往往都是不期而至，令人措手不及，危机发作的时候一般是在人们毫无准备的情况下瞬间发生，给人们带来混乱和惊恐。

2、隐蔽性，危机的发生总是在人们毫无意识的情况下形成的，危机发生的一段时间内人们对其没有丝毫的察觉，极具隐蔽效果。

3、破坏性，危机发作后可能会带来比较严重的物质损失和负面影响，有些危机甚至会造成毁灭一切的后果。

4、不确定性，事件爆发前的征兆一般不是很明显，人们难以做出预测。危机出现与否与出现的时机是无法完全确定的。

5、急迫性，危机的突发性特征决定了人们对危机做出的反应和处理的时间十分紧迫，任何延迟都会带来更大的损失。危机的迅速发生引起了各大传媒以及社会大众对于这些意外事件的关注，使得政府必须立即进行事件调查与说明。

6、扩散性，危机事件的爆发往往会引起人们急剧的关注，在现代传媒水平大大提高的年代里危机事件的扩散速度与范围十分明显。

（三）危机的发展周期

公共危机经过长久的观察和取证，其发展周期基本可分为：潜伏期、爆发期、

持续期、解决期、善后期。

二、中国危机管理

（一）直面中国转型期治理变革

20世纪初至今，我国从一个乡村转变成一座城市，从农业化社会转变成工业化社会，在经济体制上也从计划经济体制向市场经济体制转变，同时，我国从一个内向型、自我封闭的经济体系向开放型、国际化经济体制转变，最为明显重要的是，我国从一个以个人权威为基础的社会政治管理体制向民主与法制化的社会管理体制转变。

（二）转型期的特点与诱因

1、从社会及组织层面分析：经济发展具有不均衡性，政治体制改革有待深化，传统道德文化体系失衡，城乡居民收入差距在不断扩大，公共服务水平较低，权力资本的恶性膨胀，社会阶层的进一步分化，权利不平等加剧。

2、从个体行为层面分析：民众对现状的满意度的不断变化，民众的幸福指数不高。

（三）中国转型期危机管理内容

我国转型期的公共危机管理主要内容大致可以分为危机意识、机构设置、预警机制、信息沟通、法制建设和管理结构六方面。

1、危机意识。危机意识是危机预防的起点，受传统行政文化的影响，我国政府责任意识及危机意识仍然不够，需要增强政府人员的危机管理意识和技能。

2、机构设置。改革开放至今，我国逐步建立五类公共危机管理机构，包括预防处理自然灾害的管理机构，预防和处置灾难事故的管理机构，预防和处置公共卫生突发公共事件的管理机构，预防和处置社会危机的管理机构，预防和处置经济危机的管理机构。

3、预警机制。危机管理的首要环节为危机的预测，要提高政府危机处理的实际能力，具体方法的落实情况。

4、信息沟通。我国政府内部信息流动不畅，对外公开程度低，信息传播制度不完善，要强化信息沟通，应该提高政府公信力，建立有效地信息传播系统。

5、法制建设。改革开放以来，由于缺乏统一的危机应对规范，造成职责不清，执行缓慢等问题，因此，应当建立统一的法律规范体系，完善应急程序与救济机制。

6、管理结构。我国政府公共危机管理体系于政府行政管理体系之中不断构建和完善。

三、公共危机应对预案

（一）公共危机的工作原则

1、以人为本，减少危害。

2、居安思危，预防为主。

3、统一领导，分级负责。

4、依法规范，加强管理。

5、快速反应，协同应对。

6、依靠科技，提高素质。

（二）公共危机的预防措施

危机产生的原因是多种多样的，不排除偶然的原因，多数危机的产生有一个

变化的过程。如果能够及时采取有效的防范措施，完全可以避免危机的发生或使危机造成的损害和影响尽可能减少到最小程度。因此，必须做到以下几点：

1、树立强烈的危机意识。

2、建立预防危机的预警系统。

3、建立危机管理机构。

4、制定危机管理计划。

（三）公共危机的善后工作

危机的善后工作主要是消除危机处理后遗留问题和影响。危机发生后，政府和社会都受到了影响，人们对政府会非常敏感，要靠一系列危机善后管理工作来挽回影响。

1、进行危机总结、评估。对危机管理工作进行全面的评价，包括对预警系统的组织和工作程序、危机处理计划、危机决策等各方面的评价，要详尽地列出危机管理工作中存在的各种问题。

2、对问题进行整顿。多数危机的爆发与政府管理不善有关，通过总结评估提出改正措施，责成有关部门逐项落实，完善危机管理内容。

3、调试完整的危机管理流程，我国亟待建立和完善现代危机管理体系。