浅析我国政府危机管理
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一
类 ， 果 政 府对 其 监 测 预 防 、 如 积极 应 对 、 善 处 妥
危机 频频 发 生 ，０３年 的 Ｓ Ｒ ２０ Ａ Ｓ肆 虐 、０ ８年 的汶 理 事后 环 节并 对责 任相 关 人严 惩 不贷 ，就 可 以在 ２０
川 地 震 、 ０ ９年 的 “ ２０ 甲流 ” 延 、０ ０年 的洪 涝 灾 短时间内将损失降低到最低值 ，但若政府处理不 蔓 ２１
２ ０
江 苏 技 术 师 范 学 院 学 报
第１ ７卷
因而 ， 提高 政府 的决 策能力 对提高 政 府 在 政府 危 机管 理 中 ，决 策 的正 确性 和反应 的 理 的成败 ，
敏锐 性 ， 接影 响 着危机 事 态 的进程 ， 直 决定 危机 管 危机 管理 的有效性 意义重大 。
“ 急需 快 速做 出决 策 ， 且 严 重缺 乏 必要 的训 练 有 并
图 １ ）
素的员工 、 物质资源和时间来完成 ” 具体来讲 ， 。Ⅲ
危 机 大致 可 以 分为 两类 ：一是 自然 因素 和人 为 因
１ ． 与预 警阶段 （ 监测 危机发 生前 ）
监 测作 为 预警 的前 提 ，就是 通 过 收集 大 量 数
浅 析 我 国政 府 危机 管 理
孙 竹 媛
（ 中国矿业大学 文法学院， 江苏 徐州 ２ １０ ） ２０ ８
摘
要 ：当前 国家 正处 于全 面转型时期 ， 同时这一时期也是危机 的频发期 ， 作为政府必备 的行政 能力——危机
管理能力在此 阶段受到 了极大的挑战。通过分析危机发生前 、 危机发生 中和危机发生后 三方 面我 国政府在危机
人 类 社会 自诞 生 以来 ， 机 常伴 随左 右 ， 类 主义等 都属 于这一 范畴 。针对不 同的危机 事件 ， 危 人 政 社 会 发展 的历程 就 是 一个 不 断应 对危 机 、化 险为 府所采取 的应对手段大多也是不一样 的。针对第
夷、 化危 机为 契 机 的过 程 。进入 ２ 世纪 以来 ， １ 各种
（ ） 一 危机 与公 共危 机
２ ｌ 借 关 于危机 含义 的界 定 ，不 同 的学 者 持有 不 同 家 安全 。ｌ 鉴危机 管理 专家特 洛夫关 于危 机管 理 大致 可 以将危 机管 理分 为 三个 阶段 。 （ 见 的观 点 ，福斯 特认 为危 机 应具 备 四个 显 著 的特 征 的认 识 ，
图 １ 危机 管 理各 阶段
３恢复 与反 思阶段 （ ． 危机发 生后 ）
度” 的标准 才会 发生 。『 外 ， 随着城 市化进 程 的 ３ 另 伴
当危 机 转危 为安 ， 紧张 状态 中得 以解放 后 ， 从
加快 ， 政府 承 担着更 为庞 大 的行 政 事务 、 社会 管理
政府 的危 机 管理 还并 没有 结束 ，政 府还 需完成 两 事务 、 公共 服务 事务 等 ， 政府 很难 将更 多 的资 源 使 项 任务 ： 是恢 复灾 后重 建工 作 ， 一 这里 的 “ 建 ” 重 不 投入到较为 单一 的预 警机制建设 中来 。
管 理 中存 在 的 问题 ， 出进 一 步 改 善 政 府 危机 管 理 的路 径 选择 。 提 关 键 字 ： 机 ； 府 危 机 管 理 ； 境 ； 径 选 择 危 政 困 路 中 图分 类 号 ： ６０ Ｄ ３ 文献标识码 ： Ａ 文章 编 号 ：１７ — ５ ２ ２ １ ）５ ０ １— ４ ６４ ８２ （０ ０ — ０ ９ ０ １
害， 这些危机事件不仅破坏 了社会 的稳定与发展 ，
当， 则会严重降低政府公信力 ， 使公众丧失对政府
同样 也 是对 当前 政府 如 何应 对危 机 提 出 考验 。如 效 能 的信 任 度 ； 于 第 二类 危 机 ， 危 害 性更 大 ， 对 其 何 提 升 政府 危 机 管理 能 力 、构 建全 面 的危 机管 理 直接 影 响 到社会 的稳 定 ，因而 政府 的危 机 管理 重 体 系 ，为 构建 社 会 主义 和谐 社会 奠 定基 础 具有 重 要性 不言 而喻 。
要 的现 实意义 和理 论意 义 。 （ ） 府危 机管理 的基 本原 理 二 政
政府 危机 管 理是 指通 过监 测 预警 、 机 处 理 、 危
一
Biblioteka Baidu
、
政府危机管理 的基本概述
评估恢复等措施 ， 防止可能发生的危机 、 处理已经
发生 的危 机 ， 到减 轻损 失 ， 至将危 机 转 化为 机 达 甚 会 的 目的 ， 以保 护公 民 的人 身 权 和财 产权 ， 维护 国
在此基础上科学分析综合评判 ， 预测危机 素 所 引 起 的 突发 性 事 件 ， 如 洪 涝灾 害 、 震 、 例 地 火 据信息 ，
继 有 灾 等 ；二 是 由社 会 中的对 抗群 体统 一 组织 而 引起 发 生 的概 率 ， 而 发 出预警 信 号 ， 针 对性 的作 出
的社 会 冲 突 ， 而 导致 社 会 混乱 ， 类危 机 是 由一 应对 发案 。 从 这
定 的社 会 问 题 引起 的 ， 如 战争 、 力 事件 、 怖 诸 暴 恐
２决策 与反 应 阶段 （ 机发 生 中） ． 危
收 稿 日期 ： ０ １ ０ — ３ ２ １－ １２
作者简介 ： 孙竹媛（ ９７ ）女 ， １８ 一 ， 江苏连云港人 ， 硕士研究生 ， 主要研究方向为危机管理。
仅 是指 简单 的物质 重建 ，也 包括 对 民众 的心理恢
（ ） 危机发生 中 二 在 １缺乏独 立统 一的综合性 常设 管理 机构 ．
复； 二是 从危 机 中吸取 经验教 训 弥补相 关漏 洞 ， 并
第１耄 ５ ２１年 ０７ 第５ １ 月
ＪＵＮＬ Ｆ江 苏Ｕ Ｅ 范Ｎ ＥＳ ＣＮＬＧ ＯＲＡ Ｏ ＮＳ 术Ｈ 学 院Ｉ 报Ｔ Ｈ ＯＯＹ Ｊ Ｇ 技 Ａ 师 Ｓ ～ 学 蔷 Ｅ … … Ｔ Ｃ Ｅ ＵＩ Ｒ Ｔ Ｉ Ａ Ｒ Ｖ Ｙ
Ｖ】 ． ． ０１Ｎ ５ ． ｏ ７
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类 ， 果 政 府对 其 监 测 预 防 、 如 积极 应 对 、 善 处 妥
危机 频频 发 生 ，０３年 的 Ｓ Ｒ ２０ Ａ Ｓ肆 虐 、０ ８年 的汶 理 事后 环 节并 对责 任相 关 人严 惩 不贷 ，就 可 以在 ２０
川 地 震 、 ０ ９年 的 “ ２０ 甲流 ” 延 、０ ０年 的洪 涝 灾 短时间内将损失降低到最低值 ，但若政府处理不 蔓 ２１
２ ０
江 苏 技 术 师 范 学 院 学 报
第１ ７卷
因而 ， 提高 政府 的决 策能力 对提高 政 府 在 政府 危 机管 理 中 ，决 策 的正 确性 和反应 的 理 的成败 ，
敏锐 性 ， 接影 响 着危机 事 态 的进程 ， 直 决定 危机 管 危机 管理 的有效性 意义重大 。
“ 急需 快 速做 出决 策 ， 且 严 重缺 乏 必要 的训 练 有 并
图 １ ）
素的员工 、 物质资源和时间来完成 ” 具体来讲 ， 。Ⅲ
危 机 大致 可 以 分为 两类 ：一是 自然 因素 和人 为 因
１ ． 与预 警阶段 （ 监测 危机发 生前 ）
监 测作 为 预警 的前 提 ，就是 通 过 收集 大 量 数
浅 析 我 国政 府 危机 管 理
孙 竹 媛
（ 中国矿业大学 文法学院， 江苏 徐州 ２ １０ ） ２０ ８
摘
要 ：当前 国家 正处 于全 面转型时期 ， 同时这一时期也是危机 的频发期 ， 作为政府必备 的行政 能力——危机
管理能力在此 阶段受到 了极大的挑战。通过分析危机发生前 、 危机发生 中和危机发生后 三方 面我 国政府在危机
人 类 社会 自诞 生 以来 ， 机 常伴 随左 右 ， 类 主义等 都属 于这一 范畴 。针对不 同的危机 事件 ， 危 人 政 社 会 发展 的历程 就 是 一个 不 断应 对危 机 、化 险为 府所采取 的应对手段大多也是不一样 的。针对第
夷、 化危 机为 契 机 的过 程 。进入 ２ 世纪 以来 ， １ 各种
（ ） 一 危机 与公 共危 机
２ ｌ 借 关 于危机 含义 的界 定 ，不 同 的学 者 持有 不 同 家 安全 。ｌ 鉴危机 管理 专家特 洛夫关 于危 机管 理 大致 可 以将危 机管 理分 为 三个 阶段 。 （ 见 的观 点 ，福斯 特认 为危 机 应具 备 四个 显 著 的特 征 的认 识 ，
图 １ 危机 管 理各 阶段
３恢复 与反 思阶段 （ ． 危机发 生后 ）
度” 的标准 才会 发生 。『 外 ， 随着城 市化进 程 的 ３ 另 伴
当危 机 转危 为安 ， 紧张 状态 中得 以解放 后 ， 从
加快 ， 政府 承 担着更 为庞 大 的行 政 事务 、 社会 管理
政府 的危 机 管理 还并 没有 结束 ，政 府还 需完成 两 事务 、 公共 服务 事务 等 ， 政府 很难 将更 多 的资 源 使 项 任务 ： 是恢 复灾 后重 建工 作 ， 一 这里 的 “ 建 ” 重 不 投入到较为 单一 的预 警机制建设 中来 。
管 理 中存 在 的 问题 ， 出进 一 步 改 善 政 府 危机 管 理 的路 径 选择 。 提 关 键 字 ： 机 ； 府 危 机 管 理 ； 境 ； 径 选 择 危 政 困 路 中 图分 类 号 ： ６０ Ｄ ３ 文献标识码 ： Ａ 文章 编 号 ：１７ — ５ ２ ２ １ ）５ ０ １— ４ ６４ ８２ （０ ０ — ０ ９ ０ １
害， 这些危机事件不仅破坏 了社会 的稳定与发展 ，
当， 则会严重降低政府公信力 ， 使公众丧失对政府
同样 也 是对 当前 政府 如 何应 对危 机 提 出 考验 。如 效 能 的信 任 度 ； 于 第 二类 危 机 ， 危 害 性更 大 ， 对 其 何 提 升 政府 危 机 管理 能 力 、构 建全 面 的危 机管 理 直接 影 响 到社会 的稳 定 ，因而 政府 的危 机 管理 重 体 系 ，为 构建 社 会 主义 和谐 社会 奠 定基 础 具有 重 要性 不言 而喻 。
要 的现 实意义 和理 论意 义 。 （ ） 府危 机管理 的基 本原 理 二 政
政府 危机 管 理是 指通 过监 测 预警 、 机 处 理 、 危
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Biblioteka Baidu
、
政府危机管理 的基本概述
评估恢复等措施 ， 防止可能发生的危机 、 处理已经
发生 的危 机 ， 到减 轻损 失 ， 至将危 机 转 化为 机 达 甚 会 的 目的 ， 以保 护公 民 的人 身 权 和财 产权 ， 维护 国
在此基础上科学分析综合评判 ， 预测危机 素 所 引 起 的 突发 性 事 件 ， 如 洪 涝灾 害 、 震 、 例 地 火 据信息 ，
继 有 灾 等 ；二 是 由社 会 中的对 抗群 体统 一 组织 而 引起 发 生 的概 率 ， 而 发 出预警 信 号 ， 针 对性 的作 出
的社 会 冲 突 ， 而 导致 社 会 混乱 ， 类危 机 是 由一 应对 发案 。 从 这
定 的社 会 问 题 引起 的 ， 如 战争 、 力 事件 、 怖 诸 暴 恐
２决策 与反 应 阶段 （ 机发 生 中） ． 危
收 稿 日期 ： ０ １ ０ — ３ ２ １－ １２
作者简介 ： 孙竹媛（ ９７ ）女 ， １８ 一 ， 江苏连云港人 ， 硕士研究生 ， 主要研究方向为危机管理。
仅 是指 简单 的物质 重建 ，也 包括 对 民众 的心理恢
（ ） 危机发生 中 二 在 １缺乏独 立统 一的综合性 常设 管理 机构 ．
复； 二是 从危 机 中吸取 经验教 训 弥补相 关漏 洞 ， 并
第１耄 ５ ２１年 ０７ 第５ １ 月
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