从SARS看我国地方政府的危机管理

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【医学ppt课件】SARS事件与政府危机管理

５月３０日，全世界非典型肺炎患者累计为８３１７人（包括已康复者和部分疑似病人），其中５１２９名患者已经治愈。
6月24日，WHO宣布解除中国的旅游警告，并自疫区中除名。 6月25日，截至此日为止，大陆官方公布的SARS可能病例为5326人，死亡人数为347人，致死率为6.52％。
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案例分析
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5月7日，国际标准时间17时整，全球共有非典病人和疑似病人6903例，其中死亡495例，痊愈2885例。中国大陆有病人和疑似病人4560例，219 人死亡；中国香港1654例，204人死亡；中国澳门1例；中国台湾125例， 11人死亡。 5月10日，国际标准时间18时整，全球共有非典病人和疑似病人7296例，其中死亡526例，痊愈3087例。中国大陆有病人和疑似病人4884例，235 人死亡；中国香港1674例，212人死亡；中国澳门1例；中国台湾172例， 18人死亡。 5月13日，国际标准时间17时整，全球共有非典病人和疑似病人7447例，其中死亡552例，治愈3195例。中国大陆有确诊病人和疑似病人5013例，死亡252例；中国香港1683例，死亡218例；中国澳门1例；中国台湾184 例，死亡20例。
非典是危机，但也意味着机遇，关键是要我们共同
努力，以开放心态对待各种各样的运作，以发展的眼光去应对当前的问题。如果这样，我们坚信，非典不仅不会影响中国社会、经济、政治的发展，还会为中国的发展提供新的契机，为中国进一步的体制改革提供了机会。中国政府应该吸取这次SARS 危机的教训，应该理顺政府内部各部门之间的关系，建立一套制度化的体系对付社会出现的各种危机。在这个过程中，通过实践、积累和学习来锻造政府的危机管理能力，提升政府的危机管理能力

SARS：考验及启示.doc

SARS：考验及启示从2002年11月发生，并在2003年4月呈恶性蔓延趋势的全球性SARS（非典型肺炎），是一场突如其来的灾难。

具体讲，SARS，考验了一个国家、一个城市的政治文明；SARS，考验了一个城市政府的“应激反应”能力；SARS，更考验了一个国家相关法律法规的完整性。

作为一名城市安全防灾科技工作者，我以为国家应抓住此时机，建立对所有公共突发事件都具有普遍意义的管理机制及法律体系。

这是SARS对我们的有益启示。

启示一：国家急待建立社会公共危机管理机制在2003年3月闭幕的两会上，许多代表委员呼吁尽快建立适应目前中国国情的社会危急处理机制。

现在，几乎所有的发达国家都建立了完备的社会危急处理机制。

社会危急处理机制是一个综合的社会突发事件危急处理系统，它由社会危急预警系统、社会灾难应急系统、社会危急信息疏导系统等子系统构成，需要预先制订出完备的应急方案，建立起训练有素的应急队伍。

特别是危急事件发生后的信息传递和反应能力更是不可或缺，它既能发挥“灭火器”的作用，也能发挥“动员令”的作用。

社会危机的含义是多方面的，既包含天灾，也包含人祸。

建立完备的社会危急处理机制，既可以把自然灾害带来的损失降到最小，也可以以极小的代价迅速平息突发的社会灾害，以求稳定。

在生物学上，人有一种能力叫“应激反应”，指人的身体在突然受到外界强烈刺激或巨大伤害时，会自动调动起身体各部分所有的能力，使各器官协调一致，保持最佳状态，以对抗来自外界的打击，这是自我保护的本能。

但是应激反应也有另外一种情况，就是当危机来临时，连正常情况下很容易做到的事都做不到了。

政府也存在这种“应激反应”：正常情况下，各个部门、各个机构各行其事，各司其职，有序运转，社会安全稳定地发展，人民安居乐业地生活；但是一旦出现了威胁到公共安全的突发事件时，政府应该采取何种措施及时判断和应对危机？SARS的突然爆发考验的正是政府的“应激反应”管理水平及能力。

突发事件是针对公共安全的，影响面广，涉及人数众多，仅凭一个部门的努力不可能有效扼制事态的发展，这时候政府的权威性和整体协调能力至关重要。

从SARS事件到汶川地震看政府的危机管理

从SARS事件到汶川地震看政府的危机管理作者：赵骏来源：《商情》2012年第08期[摘要]政府危机管理是政府以突发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动。

政府高效率的危机管理，不仅能够保护环境，还能促进我国经济的稳定发展。

本文对比分析了SARS事件和汶川地震中的政府危机管理，希冀从中吸取一些经验教训可以对以后起到参考作用。

[关键词]SARS；汶川地震；政府；危机管理一、事件概况2002年11月16日中国广东佛山发现第一起后来称为SARS的病例。

2003年2月3日至14日广东发病进入高峰，但病原不清，而且有家族及医护人员极易被集体传染的特点。

2月18日中国疾病研究中心宣布，广东严重呼吸道综合征的病原基本可以确定为衣原体。

3月6日，北京接到第一例输入性非典病例。

3月15日世界卫生组织将此疾改称严重急性呼吸系统综合征(SARS)。

4月10日，北京组建防治SARS卫生防病队。

4月17日，北京防治非典型肺炎联合工作小组成立，号召全市人民行动起来，党政军民齐动员打赢防治SARS这一严重突发性疾病灾害的人民战争。

2008年05月12日：14：28：地震发生：14：46：国家网站——新华网发布消息：15：50：总参谋部应急预案启动：16：00：因通讯中断，两架直升飞机派往灾区了解受灾情况：17：00：国家总理温家宝紧急赶赴灾区：18：28：派出武警四川总队和驻川武警某师的2900名官兵：18：44：成都军区、武警四川总队和驻川某师5000余官兵紧急赶赴汶川地震灾区参加救灾：19：20：军区先遣指挥组已经进驻灾区。

二、对比分析(一)是否建立了公开、顺畅、权威的沟通渠道，满足公众的知情权。

当社会面临重大危机，人们的生存与安全受到威胁时，便会陷人极度恐慌之中，为了减轻或消除心理上的紧张与压力惟一的办法就是建立公开、顺畅、权威的沟通渠道，及时、全面、准确地告诉公众事实的真相，提高政府工作的透明度，满足公众的知情权。

SARS事件与中国危机管理体系建设_薛澜

清华大学学报(哲学社会科学版)2003年第4期第18卷JO U RN A L O F T SIN G HU A U N IV ER SI T Y(Philo so ph y and So cial Sciences)No.4　2003V o l.18SARS 事件与中国危机管理体系建设薛　澜,　张　强(清华大学　公共管理学院,　北京　100084) 摘　要:SAR S 在中国和世界的流行从一场公共卫生危机变成了具有多重意义的复合型危机,这场危机是对中国新一届政府的一次严峻挑战。

如何有效解决SAR S 危机,也是对转型期中国危机管理体系的一个考验。

文章首先从危机管理的角度分析了SA RS 危机在中国的演变过程和三个特点,然后提出了当代中国危机管理体系的一个基本框架,并结合抗击S AR S 危机对政府功能、媒体与公众沟通、社会网络以及法律框架等四个方面对这个体系进行了详细的分析。

关键词:SA RS;　危机管理;　政府职能;　公众沟通;　社会网络中图分类号:R181.8 文献标识码:A 文章编号:1000-0062(2003)04-0001-06收稿日期:2003-06-03基金项目:清华大学985基础研究项目作者简介:薛澜(1959- ),男,清华大学公共管理学院教授,常务副院长;张强(1974- ),男,清华大学公共管理学院博士生. 2002年11月16日,中国广东首先发现严重急性呼吸道综合症(SARS)的病例,短短几个月的时间内SARS 迅速扩散和蔓延至众多国家(地区)。

根据世界卫生组织(W H O )统计,截至2003年5月5日有30个国家和地区发现SARS 和疑似SARS 患者,累计为6583人(包括已康复者和部分疑似病人),中国(包括香港、台湾)的受感染地区占全球总感染区的一大半以上。

由SARS 传播引起的公共卫生危机是新一届政府上任后面临的第一次重大挑战。

如何有效解决SARS 危机,不但关系百姓生命安危,也影响着未来中国走向。

从SARS 看我国公共危机管理法制建设

从SARS 看我国公共危机管理法制建设摘.. .. .. 要: 针对我国在SARS 防治过程中暴露出的一系列法律问题, 如公共危机管理法律体系不健全、公共危机管理行政法律主体缺位、行政紧急权力的行使缺乏法律依据、非职权性行政主体在公共危机管理中的法律地位不明确等, 提出了制定..公共危机管理基本法.. , 健全公共机管理法律体系, 依法确立公共危机管理的法律主体, 制定..政务信息公开法.. , 明确非职权性行政主体法律地位等完善公共危机管理的法律对策。

关.. 键.. 词: 公共危机; 危机管理; 法制建设中图分类号: DF 3 .. .. .. 文献标识码: ASARS 在我国的发生和蔓延, 给我国社会经济和民众生活都带来了严重的影响, 也检验了我国政府的公共危机管理能力和水平。

SARS 危机发生后, 我国政府动员全社会的力量, 采取了有效的紧急应对和补救措施, 成功地控制了SARS 疫情, 取得了令世界瞩目的成绩, 也得到了全国人民的肯定。

但是, 理性地反思SARS 危机发生的整个过程, 不难发现在我国公共危机管理方面, 特别是公共危机管理的法制化建设方面, 尚存在着很多急需完善的地方。

本文对在SARS 危机过程中暴露出的公共危机管理法制建设方面的主要问题进行了剖析, 并提出了相应的解决对策。

一、我国公共危机管理法制建设中存在的问题1. 公共危机管理法律体系不健全在SARS 危机爆发后, 我国政府采取了各种有效的应对措施, 表明了我国政府在公共危机管理方面具有比较丰富的经验, 但在危机初期个别地区出现的混乱却暴露出了我国公共危机管理法律体系的不健全。

公共危机管理法律体系是指调整公共危机状态下各种法律关系的法律规范的总和, 它规定社会和国家的紧急状态及其权限[ 1]。

它由不同的立法主体依照不同的程序制定的、效力等级不同的规范性文件共同构成, 包括宪法、基本法、一般法律、行政法规、地方性法规、行政规章等。

从SARS事件看政府危机管理

及演出体育等。其中国内国际及港澳民航客运量，具有较高的素质和非凡的决策能力，比如协调能
1 月份比第一季度分别下降 0*3,4 、 01354 和餐饮业除黑龙江、青海及贵州销售额 5 月 003+4 ；其余省份均为下降，实际减份比 1 月份略增长外，
少收入约 )+* 亿元。旅游减少 /** 亿元。 !-.! 对
种趋势，要求对全球经济加强国际协调，外部力量的冲击。发达国家虽然抗冲击
识，减少了社会的不安心理，有效的粉碎了谣言传播，促进了社会的安定及经济发展。
因此，有针对性地加强地震、火灾、洪灾、安全事故、恐怖活动等突发性危机事件进行危机反应演习或教育，能够提高民众在危机中心理素质和反应处理能北京有些大学力。在这次 %&’% 危机中，生就表现不佳。在隔离期间不顾公共道德，私自离京返家，完全不顾是否把
678 影响将是 +354 左右。
这次危机事件影响范围之广、人数之多、心灵震撼之深是建国以来所少有的。因此，不管我们是否愿意，危机事件已成为我们时代生活中的一部分。长期以来，我们没有勇气直面危机，当突发事件发生后，组织的管理者往往受传统思维和认识盲区的束缚，过于相信组织抵御各类危机事件的能力，未能做到居安思危，防患于未然，结果是原本有足够的时间采取各种有效措施，避免或缩小危机灾难，而没有做到。这次 !-.! 危机影响这样大，就充分说明政府有关部门在危机管理前期过程中的粗心大意，过于自信会带来怎样严重的后果。危机事件的处理显然是对政府组织的管理能力及效率的全面考察与综合鉴定，因此作为政府及其组织乃至个人都必须直面危机，学习危机处理。二、我国危机管理现状分析没有防患于未然的准备 +9 对危机认识不足，危机管理实质就是非常规的决策。长期以来我们的政府官员是习惯于常规的决策，缺乏居安思危的意识，甚至隐藏真相。而当危机来临又显得惊慌失措，甚至不能从以往危机中吸取教训，这次

非典的政府公关

从《非典》危机看危机公关
背景

2002年11月，突如其来的“非典” 疫病降临中国大地，广州，香港，北京，台湾……几乎所有中国省份都出现了病例或疑似患者，在人民群众的健康受到损害生命安全受到威胁时,我们政府在危机公关方面付出了极大的努力.
案例分析首先，政府对“非典”危机的基本特点的分析：

从危机公关角度来看此次危机处理的五点不足
有关职能部门没能及时通报疫情，延误了时机。疫情发生后，反应不够迅速信息沟通不够通畅发挥媒体作用也有欠缺危机管理意识较差，防范机制不够

危机公关是中国危机处理中的全新课题，我们必须吸长补短，进一步研讨，并在今后实践中改进完善。
“非典”危机具有突发性 “非典”危机具有危害性 “非典”危机具有连续性 “非典”危机具有复杂性和聚焦性

其次，政府运用危机公关的原则处理、解决危机
立即反应原则控制损失原则深入现场，积极主动原则规范传播媒体管理原则。沟通协调，信息反馈原则。组织力量，有效行动的原则。人道主义，人文关怀原则。

从SARS事件看政府危机管理

规定作出的 !& 突发公共卫生事件应急条例 ’也在短短的 !" 天内出台 ! 创下建国以来单项法规出台最快的记录 !为政府采取应急措施提供了法律依据 #
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政府改革走向以人为本
政府的改革是从以管为本走向以人为本 ! 我的意思是以人为本的真正的含义是把人当做目的 ! 我们以人道的方式来进行管理 ! 以管为本的意思是把管理本身当做目标! 把管理的简便 % 把管理首要实现的目标 ! 往往可能是牺牲了以人为目的! 以人的权利为牺牲的代价去实现管理的目的 # 政府全方位的指导方面有几个方面 ! 一个是从过去什么事情都管的无限的政府 ! 转向专心致力于公共事物解决 % 公共事物管理的有限的政府 # 我个人觉得 ! 我们现在所有的方面还在以社会为中心 ! 协调发展也是一个方面 ! 我们看一下法律和好多政策所有的方面! 基本上还是以经济建设为中心 # 我们说如何走向公共事物管理的有限的管理 ! 还需要有更长的路走 # 第二! 从过去的人治的政府转向法治的政府 # 第三 ! 从过去管理的政府走向服务的政府 ! 就是从我们过去高
减灾论坛
中外灾害事故管理体制的比较
近年来 ! 许多发达国家都由中央统一规划建立了特种消防救援部队" 法国的民用安全总局就设有 ! 个直属行动支队 # 包括 "# 个扫雷排爆单位 $" 个航空基地和 $% 个直升机基地 %! 负责重点区域的森林保护 $ 全国范围的排爆和爆炸物销毁以及支援国内国外的重大灾害事故救援 " 美国从 "&&’ 年起 ! 在全美各地建立了 () 支机动救援队 ! 每队建立时由联邦财政一次性补贴装备费经形成在全国统一立法规划和指导下 ! 以地方自治为主 ! 实行中央与地方相结合的体制 ! 比较成熟完备 ! 适应现代灾害事故管理的特点和发展规律 " 我国建立了一些统一指挥部门 ! 如减灾委员会 ! 但缺乏统一指挥 $机动$常备的专业救援力量 !因而体制尚待完备 " 目前 ! 打破单项管理模式 ! 建立统一指挥的综合管理部门 ! 并组建由其调动的常备的专业救援力量! 是体制完备的可靠途径 " 其实 ! 中国在灾害事故管理方面也有很成功的地方 ! 如消防兵役制 ! 很好保持了队伍的年轻援北京市非典防治工作! 全军各大单位火速抽调

突发性公共事件中的政府应急能力建设——源于SARS危机的思考

报告之一突发性公共事件中的政府应急能力建设　——　源于ＳＡＲＳ危机的思考《SARS与政府公共政策》课题组东北财经大学公共政策研究中心2003年5月20日一场突如其来的严重灾难，成为全社会关注的焦点，也将民众推到了同一个起点上——在肆虐的ＳＡＲＳ病毒面前，每个人的生命都是脆弱、易受伤害的。

但是危机和灾难的冲击不仅仅是对生命个体的压力，而且已经转化为一种社会的和公共的考验，转化为对于政府、医疗机构和卫生信息系统的压力和挑战。

在梳理了事件发生的线索，以及对这之前种种突发事件和灾难事件处理过程进行比较之后，我们认为，这些突发性公共事件正凸现出政府危机管理的必要性。

处在转轨过程中的中国政府和社会，对这类事件的猝不及防和缺乏体制性应对，是可以宽容的；在事发之后能够举一国之力妥善处理，是值得尊敬的；而更为重要的是，这些曾经使我们处于伤痛中的经历，对于政府如何在搞好市场经济建设的同时，健全公共应急职能、完善公共应急管理，使公共应急资源的配置更为规范、更加全面、更富效率，无疑是最宝贵的财富。

　——　课题组　目录引言 1 第一部分从SARS危机看经济转轨中的政府应急能力 5一、职能缺位：政府管理公共事务的定位不清晰 5二、体制缺位：公共卫生体系和应急机制的发展滞后8三、投入缺位：政府公共卫生支出的安排不足13第二部分从SARS危机看突发性公共事件的影响19一、全球性的传播与影响19二、国家安全和社会信心21三、对国内经济增长的影响22四、对行业和地区经济的影响23 第三部分从SAR危机看美国突发性公共事件的应急能力27一、美国应急机制的基本框架27二、SARS危机中美国的应急机制与危机管理31 第四部分突发性公共事件的政府应急能力建设36一、政府始终要以代表最广大人民群众的根本利益来确定自己的职能定位36二、突发性公共事件的应急机制建设必须由政府为主来建立36三、突发性公共事件的政府应急能力建设是一项系统工程36四、突发性公共事件的政府应急职能应该是清晰的、明确的37五、突发性公共事件的政府应急体制应该是完整的、连续的37六、突发性公共事件政府应急投入应该是事前的、量力而行的37七、突发性公共事件的政府应急能力建设将是一个长期的过程38引言2002年11月和12月广东河源、佛山、中山等地出现了非典型性肺炎（简称“非典”，其英文简称为SARS）病人。

解析SARS危机与治道变革下

SARS危机与治道变革下从政务信息公开的角度来看，最近若干年，中国政府的确在很多方面实施了政务公开，但在很多被认为是敏感的重要问题上还习惯于秘密运作。

就SARS危机来说，广东的第一例SARS病人于2002年11月发生于佛山。

广东省卫生厅早在2003年1月2日接到河源一例SARS报告，当天就派出专家组调查病情。

一个星期后，专家调查中山同类病症。

到2月3日，根据SARS病(当时叫做非典型性肺炎)的情况，广东省卫生厅发出防治SARS型肺炎(SARS)的通知，要求把SARS作为传染病防治法的乙类传染病。

乙类传染病包括病毒性肝炎、艾滋病、登革热、炭疽病和脑膜炎。

法律要求对这些病人实施隔离，并每天上报疫情。

但广东省卫生厅的通知是内部文件，没有对外宣布。

卫生部有关部门也派人到广东进行调查，根据了解到的情况，4月8日卫生部在卫生系统内部传达卫生部的通知，要求把SARS病当作法定传染病进行防治，这也是内部运作，此通知到4月14日才在卫生部的网站上发布公开，但还不知道此传染病是甲级还是乙级，只有消息灵通人士通过内部渠道才知道北京市把SARS当作一级疫情运作。

在4月20日之前，有关SARS 病的疫情信息，有关政府和部门并没有积极全面、准确、及时地收集、上报和发布。

只是在4月18日左右，很多人才通过网络从英文世界得知，中国的疫情已经非常严重，北京的SARS病人公布数字在近日内会大幅度上升。

疫情不明，有关SARS传染病级别定性不明，内部消息和各种宣传信息混杂在一起，再加上添油加醋的小道消息，让人无所适从，很难清醒地认识问题，更不用说根据情况采取有效措施了。

这终于导致疫情越来越严重，就在三四月份，SARS从广东到山西，再传到北京，又从北京传到周边省市，最终在26个省市自治区都发现疫情，SARS由地方性的问题变成全国性的问题。

与此同时SARS经由香港传到世界各地，很快有30个国家发现疫情，也变成了一个世界性的问题。

政务信息内部发布与宣传信息相互往往混淆在一起，让人分不清什么是可用于指导具体行为的真实的政策信息，什么是经过有意处理的旨在安定人心的宣传信息。

SARS事件与中国危机管理体系建设

SARS事件与中国危机管理体系建设一、本文概述《SARS事件与中国危机管理体系建设》这篇文章旨在深入探讨2002年至2003年间发生的严重急性呼吸综合症（SARS）疫情对中国危机管理体系产生的影响以及中国在应对此次公共卫生危机中所展现出的挑战与机遇。

文章首先回顾了SARS疫情的爆发和全球蔓延情况，分析了该疫情对中国社会、经济和公共卫生系统带来的严重冲击。

随后，文章详细剖析了中国在SARS疫情中暴露出的危机管理问题，如信息公开透明度不足、应急响应机制不健全、医疗资源分配不均等。

在此基础上，文章进一步探讨了中国政府和社会各界在SARS疫情之后所采取的改进措施，以及这些措施对提升中国危机管理能力的积极影响。

文章总结了中国在SARS疫情中获得的宝贵经验和教训，并对未来中国危机管理体系的完善和发展提出了建议。

通过这篇文章，我们希望能够更深入地理解SARS疫情对中国危机管理体系建设的推动作用，以及中国在应对公共卫生危机方面的努力与成就。

二、SARS事件概述严重急性呼吸综合征（SARS）事件，又称为传染性非典型肺炎，首次爆发于2002年，主要通过短距离飞沫、接触患者呼吸道分泌物及密切接触传播。

在2002年11月至2003年7月期间，SARS迅速传播至东南亚乃至全球，引发了严重的公共卫生危机。

中国作为疫情的重灾区之一，面临着巨大的挑战。

SARS疫情的爆发暴露出中国危机管理体系的诸多不足。

疫情初期，由于信息不透明、防控措施不到位、医疗资源紧张等原因，导致疫情迅速蔓延。

随着病例数量的不断增加，社会恐慌情绪逐渐升温，给政府和社会带来了极大的压力。

面对这一突如其来的危机，中国政府迅速采取了一系列措施来应对。

包括加强信息公开、提高医疗救治能力、加强社区防控等。

经过艰苦的努力，中国最终在2003年夏季成功控制了SARS疫情的传播，为全球疫情防控做出了贡献。

SARS事件的爆发虽然给中国带来了巨大的挑战，但也为中国危机管理体系的建设提供了宝贵的经验和教训。

从非典看我国公共危机管理

从非典看我国公共危机管理2003年，一场“非典”突然袭来，震惊了国人，也震惊了世界。

这一突发性的公共安全卫生事件是对中华民族的一次严峻的考验。

在这场没有硝烟的战争中，中华民族所表现出来的凝聚力、责任感和昂扬向上的精神状态，令每个炎黄子孙都感到欣慰和自豪。

同时，“非典”也暴露出许多问题，需要我们好好去反省和总结，尤其是在公共危机管理方面。

公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。

即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。

而2003年的非典危机使我国的公共危机管理制度经受了一次前所未有的严峻考验，也充分暴露出了我国公共危机管理制度存在的欠缺，我们要正视在公共危机管理方面的不足，不断改善我国公共危机管理制度，以提升我国政府应对危机，处理危机的能力。

一．我国公共危机管理存在的问题。

1. 公共危机管理意识比较淡薄。

这次“非典”疫情的扩大,除了受卫生技术条件的制约外,在初发时对“非典”的传染性和可控性认识不足,政府相关部门及普通民众缺乏危机管理意识也是一个重要原因。

2.信息公开力度不大。

在我国政府刚涉及非典危机时，信息透明度不够，导致决策层和公众对于危机严重性及其危害性的误判，不仅延误了战机，而且影响了中国的国际声誉。

3.反应能力较为迟钝。

在我国现行的行政管理体制下，当危机爆发时，对于一些重大事项谁负责、对谁负责的问题是难以明确的，许多事项往往要由中央政府统一下令才能协调一致，导致了地方政府应对危机的反应能力大打折扣。

4公共危机管理的法律体系尚未健全。

我国目前缺乏应对突发公共危机的法律法规，权威性的应急法律保障不足，无法满足危机管理的法律化及制度化要求。

二．提高我国公共危机管理能力的途径（一）增强政府危机风险意识对于公共危机管理，我们应该坚持“以防为主”的观念。

SARS：考验及启示

SARS：考验及启示从2002年11月发生，并在2003年4月呈恶性蔓延趋势的全球性sars（非典型肺炎），是一场突如其来的灾难。

具体讲，sars，考验了一个国家、一个城市的政治文明；sars，考验了一个城市政府的“应激反应”能力；sars，更考验了一个国家相关法律法规的完整性。

作为一名城市安全防灾科技工作者，我以为国家应抓住此时机，建立对所有公共突发事件都具有普遍意义的管理机制及法律体系。

这是sars对我们的有益启示。

启示一：国家急待建立社会公共危机管理机制在2003年3月闭幕的两会上，许多代表委员呼吁尽快建立适应目前中国国情的社会危急处理机制。

现在，几乎所有的发达国家都建立了完备的社会危急处理机制。

特别是危急事件发生后的信息传递和反应能力更是不可或缺，它既能发挥“灭火器”的作用，也能发挥“动员令”的作用。

社会危机的含义是多方面的，既包含天灾，也包含人祸。

建立完备的社会危急处理机制，既可以把自然灾害带来的损失降到最小，也可以以极小的代价迅速平息突发的社会灾害，以求稳定。

但是应激反应也有另外一种情况，就是当危机来临时，连正常情况下很容易做到的事都做不到了。

政府也存在这种“应激反应”：正常情况下，各个部门、各个机构各行其事，各司其职，有序运转，社会安全稳定地发展，人民安居乐业地生活；但是一旦出现了威胁到公共安全的突发事件时，政府应该采取何种措施及时判断和应对危机。

sars的突然爆发考验的正是政府的“应激反应”管理水平及能力。

从SARS到甲流看中国政府公共危机管理

从SARS到甲流看中国政府公共危机管理近年来，我国突发事件的发生频率呈明显上升趋势，从2003年的“非典”危机事件，到2004年春季的“禽流感”疫情，2008年南方遭遇风雨雪灾害、汶川大地震等等，对政府和社会应对突发事件的能力进行了全方位考验，政府在这些突发事件中的反应引起了各界的广泛关注。

因此，加强政府危机管理，对于国家成功避免和驾驭各种风险和危机，保障国家安全、促进经济社会的健康发展，具有十分重要的现实意义。

每一次公共危机的发生和处理都是对政府的重大考验，也是对政府危机管理机制完善和创新的不断推动。

为了减轻公共危机对国家发展、社会安定的不利影响，做到处变不惊、审慎应对，必须采取切实有效的措施，全方位地加强公共危机管理。

如何提升我国政府公共危机管理水平：1、信息的公开透明非常重要，经过SARS以后，中国的信息透明化已经做的越来越好了，但还进一步提高。

社会在变化，传媒也在变化，只有让国民得到更完整的信息，才能使他们更成熟，才能做出更好更正确的选择。

2、加强各国协作，关注国际形势，做好防御工作。

在全球化的背景下，当任何一个国家发生公共危机的时候，我们都需要注意做好收集国际信息，做好国内检测。

各国的协作机制显得非常重要。

世界卫生组织应该要求各国，把住出境的关，强调各国要注重国际责任，只有各国的行动协调一致，才能有利于整个疫情的防控。

3、强化危机训练与危机知识的普及，提高公众的危机意识。

政府在危机预防管理中一方面要警钟长鸣，经常进行危机训练和演习，提高公民的危机意识，树立危机观念同时不忘大力普及有关危机知识，让公民掌握正确的应对危机的措施与方法，明确个人在危机中的职责。

政府应大力开展对医务人员以及老百姓的宣传、教育与培训活动。

让老百姓注意自身防御，同时一定要相信科学、相信政府。

努力获取公众的支持，使人们积极配合政府的行动，接受检测与隔离。

2009年4月间，甲型H1N1流行性感冒始发于墨西哥和美国，并迅速蔓延到全世界，截至北京时间六月二日二十三时三十分，世界卫生组织确认全球六十三个国家和地区共有一万七千四百一十例甲型H1N1流感确诊病例，其中包括死亡病例一百一十五例。

中国政府面对SARS危机公关战略分析

中国政府面对SARS危机公关战略分析从去年年底从我国广东悄悄开始传播的SARS（非典型肺炎），本来并没有引起很多人的关注。

但随着事态的发展，到了今年3月以后非典型肺炎来势汹汹并猖狂蔓延，迅速地扩大成了一场突如其来的危机，不仅使我们的人民经受了考验，也使我们的政府经受了考验。

在紧要关头，党和政府扭转了前一时期的被动局面，积极应对，采取各项有力的的措施，团结和领导全国人民共同抗击非典。

从目前看，SARS疫情已被控制，社会的恐慌心理已基本解除，工作和生活秩序逐步恢复了正常。

人们在危机过后的惊悸之中，痛定思痛，深刻地思考这场危机所带来的政治、经济、社会的问题。

本文力求从政府公关的角度去总结和分析其中的经验教训。

一、SARS我们可以从下面的新闻事实看到，初期政府由于缺乏相应的危机处理机制，在处理危机时，显得措手不及，一些政府官员不愿面对危机，采取了信息封锁的态度，使危机不断扩大，应对危机的办法还是运用了传统的做法，只在内部“消化处理”，对外秘而不宣，致使流言盛行，政府公信力下降，造成了社会恐慌心理。

为了稳定人心，卫生部长在记者招待会信誓旦旦，不惜瞒报，掩盖真相。

甚至对前来北京的世卫组织人员也进行隐瞒，骗取其取消SARS 疫区。

但不久真相被北京301医院军医蒋彦永的署名信在国外媒体所披露，国际舆论哗然，损坏了中国政府在国际社会上良好形象。

一度造成了极其被动的局面。

新一代中国领导人及时果断调整了策略，从4月8日中央政府开始以一个公开负责的政府形象出现，公开信息，如实发布疫情，尊重人民的知情权，及时公布危机的真实情况，化解流言。

随后处理了一批工作不力的政府官员，督促各级政府积极开展工作。

动员各种力量，采取各种有力措施，恢复民众信心。

积极拯救受害者，采取防护与救援措施。

控制SARS 病人的管理，分别接诊SARS病人，安全转移SARS病人，分类进行隔离，集中医疗治理，保护医护工作人员，尽可能地降低死亡率。

开展SARS的防治和健康教育，在各种公共场合采取有效预防措施。

我国政府公共卫生危机管理研究——以SARS和手足口病防治为例

上海交通大学硕士学位论文我国政府公共卫生危机管理研究——以SARS和手足口病防治为例姓名：***申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：***20090510我国政府公共卫生危机管理研究---以SARS和手足口病防治为例摘要在当今世界经济一体化、社会信息网络化的背景下，无论政府还是企业都面临各种各样的危机。

当前由美国次货危机引发的金融危机袭卷全球，正挑战着世界各国政府社会与经济的治理能力，企业也面临生死攸关的考验。

现阶段我国正处于经济转轨、社会转型的变革时期，也是危机频发的时期，尤其需要政府增强危机应对能力。

公共卫生是公共品，具有公共产品的性质，由政府直接提供。

2003年在中国爆发的SARS危机，造成了政治、社会、经济和人们生命财产的巨大损失，也显现出政府处理公共卫生危机重大缺陷，SARS危机使人们意识到如何建立与完善公共卫生危机管理体系，充分发挥政府效能，提高政府应对公共卫生危机的能力是值得我们进一步探讨的命题。

SARS之后我国政府对公共卫生管理机构与管理体制进行了一系列的整合与改革，2008年初手足口病的防治正是对SARS之后的公共卫生危机管理体制的检验。

本文通过对我国政府SARS和手足口病防治的分析与对比，试图就如何建立与完善我国公共卫生危机管理体系，充分发挥政府效能，提高政府应对公共卫生危机的能力等相关问题做出阐述。

本文从政府危机管理职能出发，以我国SARS防治为例，从法律完善、组织体系建立、政府投入及政府危机管理运行机制等几个方面剖析SARS前我国公共卫生管理体制的弊病；以手足口病防治为例，归纳SARS防治后我国公共卫生管理的变化与进步，对比美国、日本两国公共卫生体系，同时借鉴两国先进经验，提出构建符合我国国情的公共卫生危机管理体系的基本框架，认为我国的公共卫生危机管理体制应由预警机制、处理机制、支持机制和善后机制四个部分构成。

关键词：危机管理,政府,公共卫生INVESTIGATION ON CRISIS MANAGEMENT OFPUBLIC HEALTH BY CHINESE GOVERNMENT——CASES OF SARS AND HFMDABSTRACTIn the context of the incorporate economy in the world and information cybernation, the government and the corporation are facing crises in all kinds. The global financial storm caused by the American subprime mess is rolling across everywhere. It challenges the government administrative ability and the corporations are confronted with the strange vital tribulations. Nowadays, our country is in the era of economic transition and social transformation. There must be crises happening frequently in this period and hence the government should boost up its ability to reply these sudden crises. The public health is the public goods supplied by the government. The SARS crisis broken out in China in 2003 caused enormous loss of economy and life, which divulged the limitation of the government’s ability to deal with the crisis in public health service. The SARS crisis made us know that it is a very important topic to deeplydiscuss how to establish and perfect the management system of the public health, to sufficiently exert the government efficiency and to boost up its ability to reply sudden crises. After the SARS crisis, a series of integration and reform was performed in the public health management organization and system by our government. The test on the public health management system after the SARS crisis is the cure of the hand-foot-mouth disease in the early 2008. By comparing and analyzing the situations of SARS crisis and the hand-foot-mouth disease, this thesis attempts to expatiate about the questions such as how to establish and perfect the management system of the public health, to sufficiently exert the government efficiency and to boost up its ability to reply sudden crises.Starting from the management functions of the government and taking the SARS crisis as an example, the thesis anatomizes malady existed in our public health management system before the SARS crisis. The discussion includes the aspects of the legal modification, system construction, government devotion and the government’s crisis management mechanism. It also analyzes the current public health crisis management system, taking the cure of the hand-foot-mouth disease as an example, and summarizes the change and improvement in the public health crisis management system after the SARS crisis. Further more, the thesis also gives some description on the public health systems in USA and Japan. Using these for reference, the thesis presents the basic framework to construct the publichealth crisis management system fitting our country, which should consists of four issues, i.e. forewarning mechanism, processing mechanism, holding mechanism and handling mechanism after the crisis.KEY WORDS：crisis management, government, public health上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。