工商行政管理法律、法规

工商行政管理概论（第四版）
21世纪工商管理系列教材
第1节 工商行政管理法律、法规体系
按法律、法规所针对的内容划分： 针对市场经营主体经营资格的法律、 法规； 针对市场经营主体经营行为的法律、 法规； 针对不同市场类型的法律、法规； 针对市场管理内容的法律、法规。
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第2节 工商行政管理法律、法规的制定
研究拟定企业注册的规章制度及具体措 施、办法； 研究拟定广告业监督管理的规章制度及 具体措施、办法； 拟定监督管理个体、私营经济的规章制 度及具体措施、办法； 研究拟定商标监督管理的规章制度及具 体措施、办法； 研究拟定规范直销、打击传销的规章制 度及具体措施、办法。
第1节 工商行政管理法律、法规体系
工商行政管理法律、法规所调整的法 律关系涉及许多方面，可以按不同的具体 法律关系再进行分类，形成不同的法的部 门。这种由工商行政管理法律、法规的若 干法的部门构成的，具有相互联系和协调 统一的有机整体，就称之为工商行政管理 法规体系。我国工商行政管理法律、法规 体系，可按一定的标准或原则进行分类。
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第2节 工商行政管理法律、法规的制定
2. 国家工商行政管理总局的规章制定任务和范围
国家工商行政管理总局是国务院 的直属机构，负责工商行政管理方面 事务的职能部门，在对市场主体及其 市场行为进行监督管理与行政执法的 同时，也依法承担大量的工商行政管 理法规的规划和制定工作。
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第2节 工商行政管理法律、法规的制定
工商行政管理法规具有法律效力的实质， 还表现在它对违反法律法规行为者的制裁效 力。法律所规定的行为准则，任何公民和组 织都必须遵守，否则就要受到法律的制裁。 工商行政管理法规的法律效力，还表现在 工商行政管理机关具有的行政执行效力上。 这里，法律效力和行政行为效力是一致的。
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第1节 工商行政管理法律、法规体系
2．工商行政管理法律、法规的作用
工商行政管理法规在工商行政管理工作和社 会主义现代化建设中具有重要的作用，主要 表现在以下四个方面： 规范市场主体的行为； 调整市场主体间关系； 保障工商行政管理机关依法行政； 保护公民、法人和其他经济组织的合法权益。

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第1节 工商行政管理法律、法规体系
二、工商行政管理权和工商行政管理法律关系 1. 工商行政管理权
工商行政管理权是各级工商行政管理 机关依法管理国家工商行政管理事务方面 的权力，其所具有的基本属性是： 工商行政管理权的主体是国家工商行政 管理机关，工商行政管理权只能由工商行 政管理机关来行使。
1. 工商行政管理法规具备法律效力的条件
工商行政管理法规是否具备法律效 力，取决于如下条件： 立法主体合法； 立法权限合法；
形式规范； 内容合法； 程序合法。
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第2节 工商行政管理法律、法规的制定
2．工商行政管理法规具有法律效力的具体表现
在涉及工商行政管理法规的案件中，法院应 当像对待立法机关制定的法律那样对待这些法 规的内容，只是依法裁量的程度有所不同。 在我国，由于现阶段法制的不健全，适应社 会主义市场经济的法律法规体系仍不完善，因 而在有些领域或有些情况下，工商行政管理法 规成了法律的补充，成了法律事实上的组成部 分，具有法律的严格约束效力。
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3．工商行政管理法规具有法律效力的范围
工商行政管理法规依其制定机关的层级差异 和适用范围及对象的差异，效力也有所不同，主 要有以下几个方面： 工商行政管理法规的时间效力； 工商行政管理法规的区域效力； 工商行政管理法规涉及部门或行业的效力； 工商行政管理法规涉及人的效力； 工商行政管理法规涉及物的效力； 工商行政管理法规涉及行为的效力。
第2节 工商行政管理法律、法规的制定
一、工商行政管理法律、法规制定的主体
工商行政管理法规的制定，是指国家立法机 关和行政机关按照法定程序制定工商行政管理法 律、法规的行动。从工商行政管理法律、法规体 系的构成可以看出，工商行政管理法律、法规依 制定主体和立法权限的不同，包括立法机关的法 律制定和各级国家行政机关的行政立法。而依制 定活动内容的不同，则不仅包括新法律法规的创 制，也包括对现存法律法规的修改和废止。
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第1节 工商行政管理法律、法规体系
一、工商行政管理法律、法规的性质和作用
1．工商行政管理法律、法规的性质
工商行政管理是国家的经济行政管理职能之一， 是在法律授权的范围内，对进入市场从事经营活动 的各种市场主体及其行为，采用法律手段、行政手 段、经济手段进行监督管理的过程。工商行政管理 机关在行使职能时依据的法律法规，包括行政法、 经济法、刑法、民法等法律部门的相关内容。
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第2节 工商行政管理法律、法规的制定
目前，国家工商行政管理总局的规章制 定任务和范围包括以下几个方面： 研究拟定工商行政管理立法规划； 组织和承担工商行政管理规章制度的拟定、 协调、发布和对已有规章的清理、废止； 研究拟定制止垄断和不正当竞争的规章制 度及具体措施、办法； 研究拟定消费者权益保护的规章制度及具 体措施、办法； 研究拟定流通环节食品安全监督管理的规 章； 研究拟定规范市场秩序的规章制度及具体

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第2节 工商行政管理法律、法规的制定
三、 工商行政管理法规制定的基本程序
提议和编制 立法规划
起草法律、法规
广泛征求意见
发布
审查和审议
协商
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四、工商行政管理法规的法律效力
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第3节 工商行政管理法律、法规的实施
一、工商行政管理法律、法规实施的概念
工商行政管理法规的实施，就是指工商行政 管理法律、法规的适用和实现。法律、法规只有 当它在实际生活中真正得到贯彻和实现时，它的 制定才是有意义的，其作用方能显示出来。工商 行政管理法规的实施是由几个相互联系的环节组 成的，它们是守法、执法、司法和监督。
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第1节 工商行政管理法律、法规体系
宪法 法律
行政法规和地方法规
规章
其他与工商行政管理有关的法规性文件
按法律、法规的法律效力层次划分的 工商行政管理法律法规体系
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第1节 工商行政管理法律、法规体系
按法规调整的法律关系划分： 调整国家在实施工商行政管理活动中管理 主体与其它市场主体之间行政法律关系的工 商行政管理法律、法规。 调整国家在实施工商行政管理活动中相关 管理主体之间在行使工商行政管理职权方面 法律关系的工商行政管理法律、法规。 调整参与市场活动的其它市场主体间法律 关系，并规范其行为的工商行政管理法律、 法规。
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第1节 工商行政管理法律、法规体系
工商行政管理权不是全部国家权力，它 只是国家为实现其职能而设立的工商行政 管理机关所行使的那部分权力。 工商行政管理权是一种法定权力。工商 行政管理机关的设立、管理范围、权限， 以及其行使权力的结果、责任等，都需要 国家通过制定相关法律来加以规定。 工商行政管理权具有命令性、执行性和 强制性。
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第1节 工商行政管理法律、法Leabharlann Baidu体系
工商行政管理法律法规从性质上说，除具备 法律法规的一般属性外，还具备经济法、行政法 等法律法规的基本属性，同时，更具有广泛性和 综合性的特殊属性，主要体现在以下几点： 工商行政管理法律法规具备法律的一般属性。 工商行政管理法律法规具备经济法的基本属性。 工商行政管理法律法规同样也具有行政法的属 性，是工商行政管理机关行政执法的法律依据。 工商行政管理法律法规具有广泛性和综合性。
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第1节 工商行政管理法律、法规体系
按法律、法规制定的目的和依据划分： 基础性的工商行政管理法律、法规； 执行性的工商行政管理法规； 补充性的工商行政管理法规； 自主性的工商行政管理法规； 试用性的工商行政管理法规。
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第2节 工商行政管理法律、法规的制定
省级地方人民代表大会及其常务委员会， 省、自治区人民政府所在地的市人民代表大 会及其常务委员会，经国务院批准的较大的 市和某些经济特区所在地的市的人民代表大 会及其常务委员会是与工商行政管理有关的 地方性法规的制定主体； 省级地方人民政府，省、自治区人民政府 所在地的市人民政府和经国务院批准的较大 的市的人民政府和某些经济特区所在地的市 的人民政府是与工商行政管理有关的地方性 规章的制定主体。
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工商行政管理概论
（第四版）
许光建 主编
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第2章 工商行政管理法律、法规
重点问题
工商行政管理法律、法规体系 工商行政管理法律、法规的制定 工商行政管理法律、法规的实施
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2. 工商行政管理法律、法规体系及其构成
法律、法规体系是由若干法的部门组 成的具有内在联系、相互协调的统一体。 法的部门是指对现行法律规范，按其所调 整的不同法律关系所作的一种分类。因此， 凡调整同一类社会关系的法律规范的总和， 就构成一个独立的法的部门。
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第1节 工商行政管理法律、法规体系
三、工商行政管理法律、法规体系的构成 1. 工商行政管理法律、法规的渊源
宪法
法律
行政法规和部门规章
地方性法规、自治条例和规章
特殊的法律渊源：如法律解释等等
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2. 工商行政管理法律关系
工商行政管理法律关系是指国家各级工 商行政管理机关，在依法进行工商行政管理活 动时，同被管理者所发生的各种法律关系的总 和，这种法律关系具有以下特征： 在工商行政管理法律关系中，工商行政管理 机关是不可缺少的主体一方。 工商行政管理机关在工商行政管理法律关系 中起一种主动、决定的作用。 该法律关系作为一种管理与被管理的关系， 它的形成和实现是以国家强制力来保障的。
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第2节 工商行政管理法律、法规的制定
1.工商行政管理法律、法规的制定主体
工商行政管理法律法规体系含所有与工 商行政管理有关的法律法规规章和其他规范 性文件，依各自渊源均由对应的制定主体： 全国人民代表大会及其常务委员会是宪法和 与工商行政管理有关的法律的制定主体； 国务院是与工商行政管理有关的行政法规的 制定主体； 国务院各部、委和直属机构等政府部门是与 工商行政管理有关的部门规章的制定主体；
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第2节 工商行政管理法律、法规的制定
二、工商行政管理法规制定的原则
工商行政管理法律、法规的制定必须体现社 会主义国家意志，为维护社会主义市场秩序 服务。同时还必须符合法的基本准则和要求。 工商行政管理法律、法规的具体制定过程中 主要应该遵循下列原则： 体现社会主义市场经济体制的要求； 法制稳定与因时制宜相结合； 法制统一与因地制宜相结合； 依法而立并注意法规间相互衔接。