当前水土保持生态建设及可持续发展

当前水土保持生态建设及可持续发展研究摘要: 新形势下的水土保持生态建设只有坚持多措并举, 建管
并重, 创新机制, 适应市场, 管理现代才能更好地落实科学发展观, 加快水土流失防治进程, 全面推进水土保持工作又好又快发展, 实现人与自然和谐相处。

面对当前水土流失的重要性、必要性和紧迫性,搞好水土保持工作, 是摆在眼前的重要任务。

本文主要
分析了多年成功经验的基础上, 针对新形势, 结合当地实际, 不
断探索总结, 总结出了一套较为完善的对策。

关键词: 水土保持；生态建设
1实施分区防治战略, 增强水土流失治理的针对性
在水土流失防治上, 必须根据各地特点, 因地制宜, 因害设防, 突出重点, 有针对性的进行防治, 以取得好的治理效果。

要确保水土保持发展战略顺利实施, 必须把水土保持提高到基本国策的高
度来认识, 切实加强领导, 部门密切配合,加大机制创新和科技创
新力度, 强化全民的水保意识和法制观念, 形成一个“水保为社会, 社会办水保”的浓厚氛围才能奏效。

2 正确处理几个关系, 主动顺应形势转变
通过政府组织, 舆论导向, 教育介入等各种有效形式, 从基本
国策的战略高度, 广泛深入地宣传水土保持生态建设的主体地位, 进一步提高广大干部、群众的国策意识, 把思想统一到水利部对水土保持生态建设工作所做的一系列战略部署上来, 正确处理几个
关系。

2．1 正确处理水土保持生态建设与发展农村经济、建设新农村的关系要从促进经济社会协调发展和实现农村社会经济的可持续
发展的高度来认识水土保持生态建设的重要性, 良好的建设环境
对农村经济发展、社会主义新农村建设有着极大的促进作用。

要实现水土保持生态建设的良性循环, 促进农村经济全面发展, 必须
科学的规范人类的经济活动, 打破传统的经济活动方式, 转变封
闭思想, 坚决遏制边建设边破坏的现象。

水土保持生态建设与发展农村经济, 二者是相辅相成的, 互为条件, 缺一不可, 必须把发
展农村经济与水土保持生态建设统一规划, 同步实施, 二者不可
偏废, 否则, 后果不堪设想。

2．2正确处理农村税费改革与水土保持生态建设的关系
农村税费改革是党中央、国务院从改革、发展与稳定大局出发
而提出的适应市场经济要求的一项重大举措。

农村税费改革后, 水土保持生态建设虽然在某个方面, 在一定范围和程度上受到影响, 但不意味着国家不重视这项工作, 而是要求我们进一步解放思想, 转变观念, 创造性地开展工作,不断探索水土保持生态建设工作的
新思路。

在组织形式和投入方式上充分发挥农民的主动性, 逐步使水土保持生态建设步入循序渐进的良性发展轨道, 并成为群众性
的社会工程。

2．3正确处理群众生产投入与增加农民负担的关系
搞好水土保持生态建设是保护最广大人民群众的切身利益, 是
实现农业增效, 农民增收的根本性措施。

生产投入是增加农民负担,
还是合理付出? 以该县坡耕地治理的投入与产出为例, 坡改梯每公顷投工150 个工日, 治理一公顷坡耕地投入0.30万元左右, 而一公顷坡耕地改造成坡式梯田后, 每年可直接增加效益750-1000元, 成本回收年限3-4a, 其效益是农业产业无可比拟的。

可见, 水土保持生态建设并不是增加农民负担, 而是改善自身生产条件的一项正常付出, 也是农民再生产和扩大再生产的一种经营性投入。

使他们在获得经济效益后, 增强投劳投资的自觉性。

千万不能一提减轻农民负担, 就把搞水土保持工程建设当做增加农民负担, 自己束缚自己的手脚, 什么都不敢搞。

反之, 如果不加强农业基础建设, 不改善生产条件, 农业增效, 农民增收就无法实现, 到头来, 吃亏的还是老百姓。

为此, 必须正确对待中央的减负政策和税费改革。

正确处理减轻农民负担与生产投入的关系, 增加对水土保持生态建设的合理投入, 为经济社会发展作保障。

2.4 正确处理治理分散与整体推进的关系
水土保持生态建设是一项系统工程，农村“两工”取消后, 采取大会战攻坚的建设方式, 将逐步失去了赖以生存的基础。

而依靠一家一户的零星投劳, 又难以满足大规模农建的需要。

因为分散投劳, 不能整体推进, 也形不成水土保持生态建设的规模效益。

但应清醒看到今后开展水土保持生态建设, 要由村民集体讨论决定, 在很大程度上依靠农民的自觉组织, 这为水土保持生态建设提供了新的舞台, 进而结束了责任制不明确, 质量标准低, 反复建设, 重复建设等现象的发生。

新的水土保持生态建设投入机制鼓励集体
和农民自愿投入, 使有限的水保工程建设资金发挥更大的作用。

随着农村土地承包政策的变化, 为水保工程建设成果使用权流转创
造了条件, 给实行规模建设和经营带来了机遇, 会出现更多的投
入建设大户和全社会参与。

工作中, 必须先易后难, 由点到面, 有步骤分期进行, 逐步配套完善, 进而谋求整体推进。

3 完善政策, 拓宽投入渠道
争取国家加大投入力度。

取消“两工”, 农村税费改革后, 水土保持生态建设工作的发展将更加艰难, 作为一项公益事业, 面
对当前山区当地经济落后, 财政普遍非常困难的事实, 要在做好
前期工作的前提下, 积极争取国家全面加大对水土保持生态建设
的投入力度, 以国家大项目的龙头带动作用促进更大面积的加快
治理。

积极拓宽投入渠道, 加大筹资融资力度。

明确投入主体, 逐步形成国家、地方、集体、个人一起上, 多渠道、多元化、多层次、全方位集资建设水土保持工程的新格局。

制定和完善多种形式的水土保持生态建设相关政策, 切实维护其合法权益, 使风险与利益
相统一。

加强资金管理。

逐步建立县、乡水利建设专项资金; 严格管理专款专用, 建立报帐制。

对水保工程建设占地, 按照民主商定的调地方案用机动地或一定资金予以补偿。

4 创新建管机制, 推广专业化、机械化施工
要建立一套由政府扶持、市场推动与社会参与相结合的新机制, 以政府为主导, 人民群众为主体、民办公助、滚动发展。

县乡政府通过政策引导和利益驱动, 逐步形成集体建设、大户和专业人员建
设及农民个体建设, 多种形式并存的新格局。

积极扶持户包建设, 在股份合作、联户经营、集体建设、到户经营的基础上, 在大户建设上搞突破。

建设大户一般都是以市场需求为导向, 以科技进步为龙头, 进行规模建设和经营。

以土地、资金、技术、信息、劳力资源的优化组合为手段, 以取得最佳生态效益、经济效益和社会效益为目标。

推行专业队建设。

水土保持生态建设专业队以独立的法人资格、通过投标竞标方式承包工程项目, 整个运作程序都有严格的制约机制, 可有效的保证建设质量和建设效果。

因地制宜地成立水土保持生态建设股份合作组织、农民互助组织和水利建设协会。

将建设大户、企事业单位、集体组织吸引到股份合作组织和水保建设协会中来,不断提高水保建设和管理水平。

水行政主管部门要积极做好基础工作, 一方面要建立技术体系, 推广应用科技新成果,
实行科技承包。

另一方面要深入基层,调查研究, 吸取群众的智慧, 把群众的经验加以总结、推广, 依靠广大群众的力量搞好水保建设。

尽一切可能利用新机制, 采取专业化、机械化施工, 不但大大提高了工作效率, 而且初步解决了水保建设投工难的问题, 可谓
一举两得。

5将科学技术与专业科技力量直接切入生态环境建设, 充分发
挥支撑作用
按照国际项目管理经验, 专业研究机构应作为技术依托单位参加区域或大型生态环境建设项目, 从规划、实施、直到评估验收的全程工作。

为有效发挥科技的作用, 在水土保持与生态建设项目中
增设科技专项是十分必要的。

建议以水土保持与生态环境建设决策或主管部门为中心组织和部署科技工作, 根据实际需求将生态环境建设与科技纳入一体, 形成直接为生态环境建设服务的科技体系, 把国家的需求与教学、科研单位的生存和发展用责权利联系起来, 既可以保障规划及实施的科学性, 又可提高治理项目的质量, 同时也可使科研教学单位多年的科技成果在项目区中得到应用和推广。

6结束语
针对目前水土保持生态建设和水土保持综合治理的现状, 面向经济社会可持续发展, 提出水土保持生态建设的4个方面的具体对策, 为实施税费改革等新政策、新形势提供宏观决策依据, 将有助于促进我市生态环境建设、经济发展和社会进步。