论影响环境治理的地方性因素

论影响环境治理的地方性因素
摘要：在我国经济不断发展的条件下，我国政府对于环境的保护意识逐渐增强，党的十六届五中全会首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为我国国民经济与社会发展中长期规划的一项
战略任务，因此环境治理已经成为我国发展经济中不可缺少的一部分。

在环境治理中，往往会存在一些不可避免的地方性因素，从而会影响环境治理的结果。

本文主要论述了影响环境治理的地方性因素及改善措施。

关键词：环境治理，地方性因素，经济发展
“解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务”。

由此可见，环境保护和治理已经成为当前经济发展的重要任务之一。

一、地方环境治理的现状
1、走低碳发展道路
全球变暖已经成为环境中越来越严重的一个问题，近年来我国的经济发展迅速，但是相对应的我国的工业所排放出的二氧化碳含量增加。

目前，我国已经成为世界上最大的二氧化碳排放国。

意识到全球变暖这一问题，我国对于燃煤量加以控制。

与2005年相比，2010 年我国单位国内生产总值能耗降低19.1% ，相当于减少煤然量 6.3亿吨，也相当于二氧化碳的排放量减少 14.6亿吨以上。

“十一五”期间中国中国的能源消费促进了国民经济的增长，
“十二五”期间我国地方政府也将继续承担低碳发展的责任，还需要全面的贯彻落实。

对于走低碳发展道路，通过分解落实节能目标责任，对各个地区实行节能减排政策，十一五规划节能减排的任务在2010年底终于完成。

一些城市重点开发风能、太阳能和海洋能等可再生资源，实现经济发展向人力资本和绿色经济驱动的内生发展模式转型。

2、建立地方政府环保问责制
为了加大地方环境治理的力度和保证环境治理的成效，我国特建立了地方政府环保问责制，将节能减排责任作为地方政府管理的绩效考核。

例如江苏省在各市县设立了环保督查中心，对地方政府赋予更大的环境监管权力，加强了对地方政府的环境监督。

在相关环境保护法律的规定当中，将环境治理的绩效考核也算在其中，强化了地方政府的环境治理的责任。

3、进行绿色改革
由于环境的污染对各个城市的影响，污染严重的城市决定作出绿色改革，还原曾经的绿色。

以山西省为例，曾经有“全世界污染最严重”之称，后来意识到环境污染的严重性，于2006年喊出了“山西决不要污染的 gdp”的口号，开始加大力度投入到环境绿化当中。

首先开始实施蓝天碧水工程，截至2011年，投入资金800亿，购入大量的污染处理设备，对污染密集地区的环境集中治理，运用新的治污设施和技术；其次出台环保责任制等政策，以法律的形式加强地方对环境治理的责任和力度；然后实施“区域限批”政
策，对省内的污染企业实行“停贷、停运、停电”的强制措施。

在环保的城市中，山西省作出了一个典范。

二、影响环境治理的地方性因素
1、地方经济因素
在环境治理的过程中，地方性的环保人员通常情况下会考虑地方经济发展的要求。

曾经在调查结果中显示50%被调查者认为，环保人员在执法过程中不会受当地对经济发展的需求的影响,他们更重视环境保护工作。

当问及“经济发展与环境保护二者发生冲突时,哪一个更为重要”时，竟然有大部分人认为环境保护更重要。

其实综合考虑，环境治理工作肯定会受到当地的经济发展要求的影响。

因为大部分的环保人员在环保工作中有所作为，但是为了保证当地经济发展和gdp的增长，还是会有所顾虑。

他们认为如果经济发展水平落后，也会制约环保工作的进行，所以地方经济因素会成为影响环境治理的因素之一。

2、地方政府因素
在我国目前的政治体制下，政府在环保部门的环境治理工作中有着重要的影响。

有调查显示，64%左右的人认为政府上级领导督办环保问题时，环境治理效果则有明显的改善，其中地方的党政领导或环保部门的领导对环境治理的程度有很大的影响。

因此，环保工作人员在工作中受到领导态度的影响比较大。

其实事物都具有两面性，地方政府与领导既是推进环保工作的重要因素,也是制约环境保护事业发展的一个重大阻碍。

在地方政
府监管环保工作中，会出现监管力度不够、地方保护主义等问题，这些现象均体现出环境治理当中存在地方政府领导说情的因素。

这些说情会影响到当地的gdp、经济发展速度等，其实更能影响环保执法部门的工作情绪和效果。

因此，地方政府在环境治理过程中有着严重的影响。

3、社会及人情因素
在中国，各项工作的执行都要考虑到两点：社会及人情，那么环境治理工作也无可厚非。

中国的人情社会主要是体现在请客吃饭等表现形式上，环保人员在执行工作中会接到一些企业厂商的盛宴邀请，饭后便会成为朋友，那么就会影响工作人员对于治污企业的工作力度。

所以人情在执法过程中会存在不可避免的因素。

然而人情关系往往涉及到环保执法人员自身廉洁自律的情况，甚至未来发展的前景，所以人情社会关系总是存在在工作当中。

三、对地方环境治理的建议
1、加强制度建设
在环境治理方面，应该加强制度建设使地方政府承担起更多的责任。

地方政府在环境治理方面具有优越性，并且关系到当地的经济发展和生态环境状况，有效的环境治理方法能够给当地的经济带来更好的效益，也能为政府的绩效考核带来更好的结果。

通过制度的建设和监督力度的加强，并为政府制定强制性环保指标，这样便能够使政府在生态环境保护、减少资源消耗、维护环境安全等方面作出更多的贡献。

另外，将这些制度法律化，在法律
底线的基础上，政府环境治理的权力和义务才能受到制约，从根本上解决地方环境问题。

2、发挥市场机制的作用
在解决环境问题当中，往往会遇到各种各样的缺陷，而政府的职能也未能发挥的淋漓尽致。

因此，地方政府在积极行使环保职能的同时，必须借助市场力量改善政府职能。

市场机制能够为保护自然生态系统提供许多行之有效的方法，如排污权由行政无偿获得转变为以市场方式有偿使用。

政府也有一个转变角色职能、不断学习和适应的过程。

那么在环境治理过程中，就要不断尝试转变政府的职能，或是利用其他的方式，使得治污工作能够顺利进行。

3、引导全民参与环境治理
中国是一个人口大国，环境治理的工作离不开全民的力量。

公民的自我管理意识能够有效的推动环境治理工作的进行。

随着环境污染的严重情况，民众的环保意识也逐渐增强，那么需要环保部门再加大力度，倡导人民群众更多地走到环保队伍中，自发采取环保行动。

参考文献：
[1]钱箭星：《我国地方政府环境治理绩效分析》，中国井岗山干部学院学报，2012年1月第1期.
[2]郎友兴，葛维萍：《影响环境治理的地方性因素调查》，中国人口·资源与环境，2009年第19卷第3期.
[3]杨竞萌，王立国：《我国环境保护投资效率问题研究》，当代财经，2009( 9) .
[4]李金龙，游高端：《地方政府环境治理能力提升的路径依赖与创新》，改革与发展，2009.3。