社区养老模式——以徐州市为例

科技信息2013年第7期

ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ

1徐州社区养老现状介绍

居家养老服务站的建立是徐州养老事业这三年来的重点工作，目前已经建立了463个居家养老服务站，笔者在调研的过程中走访了徐州市老龄办、徐州市第一军休所，奎东、民乐、七里沟社区居家养老服务站等机构，了解了一些徐州的社区养老的情况。下面就以奎东社区为例，介绍一下徐州的养老情况：

奎东社区居家养服务站是结合离退休干部活动中心和老年人活动中心共同开展服务的，后两者为老人的活动场所，前者为老人接受服务的场所。服务站是结合居家养老和社区养老进行的，老人可以在家中接受服务，到活动中心活动，也可以直接在服务站接受服务，但鉴于活动中心和服务站离家都不远，很多老人都选择在家接受服务。奎东社区主要的开展服务老年人活动，将生活照料、家政服务、精神慰藉等养老服务工作作为社区主要工作来抓，努力实现老年人老有所养、老有所乐、老有所学、老有所医，促进了社会和谐发展。社区党委号召社会志愿者队伍与社区工作人员组成爱心服务志愿者队伍，对老年人进行不定期的生活服务及法律咨询服务，并联手徐州市爱帮社区服务中心这支专业队伍为社区58名80岁以上空巢独居老年人进行免费家庭服务，内容涉及生活照料，家政服务、精神慰籍等，这些服务为社区广大老年人带来了一个全新美好的夕阳生活。

2社区养老模式优缺点分析

通过10天的调研活动，笔者走访了徐州市老龄办、徐州市第一军休所、徐州爱帮社区服务中心这三个机构，同时也走访了奎东、民乐、湖东和七里沟社区，应该说这几个社区在社区养老方面都非常典型，奎东社区是在2010年建立社区居家养老服务站的社区，建成时间并不长，设施都较新，而民乐社区则是第一批社区居家养老服务站的社区，经验较多，而且以上两个社区均曾多次受到表彰，而选择湖滨社区则是因为第一军休所就在湖滨社区中，笔者想对比一下军休老人和普通老人养老的差异，为笔者积累了丰富的素材，在走访完机构和社区之后，笔者也可以通过这些资料来对社区养老这种模式进行一下优缺点的分析，以便于更好地为社区养老模式的发展献计献策。

2.1社区养老具备的优点

2.1.1具有较完善的组织网络基础和物质条件

在徐州，每户都有明确固定的居委会和街道所管辖。在笔者的走访中发现，各区的街道、地区居委会在管理、服务方面都形成了一套较为完备的系统、规范的管理方法，因而徐州开展社区养老或为老年人服务已具备了较完善的组织网络,截至2011年底，徐州全市建成居家养老服务站点1066个，其中新建站（点）276个，省级示范站点9个，市级示范站点27个，省、市两级安排“以奖代补”资金616万元。全市共有3000多名符合条件的老人享受政府购买养老服务。同时，这种方法和经验也移植到了农村，那就是“关爱工程”，“关爱工程”项目截止到2011年已向省申报新项目8项，新建床位500张、附属设施34个，预计投资4000余万元，申请省补资金1900万元。对全市218所农村敬老院进行了分类指导，对基础差、管理弱的敬老院下达了整改通知书，规定了整改期限，并对19所敬老院建议实施关、停、并、转。[2]

2.1.2已积累了一些社区养老经验

笔者走访发现，徐州市各区在开展社区提供养老服务方面做了大量工作,一些经验很值得推广。如笔者走访的七里沟社区，七里沟社区在社区所辖的范围内很早就建立了老年人娱乐的活动室等，在2008年建立了社区居家养老服务站，对于老年人活动的场所进行了进一步的规范，现在老人已经习惯在平时来到社区居家养老服务站打牌下棋，休息的时候看看电视，居委会主任打趣地和笔者说，现在的老人都已经习惯出来玩一玩。如果服务站哪天没有开门，老人们还会闹意见，虽然七里沟社区位于徐州新老城区交汇处，居住在这里的老年人大多为果农，但是他们的思想观念还是很跟得上时代的进步，对于像居家养老服务站这样的新鲜事物还是可以较快地接受，并且逐步完善。

总结起来说，社区养老发展的历史背景是我国经济体制的改革及社会的转型，正是这些因素加快了我国老龄化的速度。社区养老是一种新型的适合我国养老的新模式，其发展具有很客观的必然性。

2.2社区养老存在的缺点和不足

影响社区养老能力因素的主要有4个方面:

2.2.1体制因素

基层社区(街道、居委会)权责不统一，社区的责任在无限扩大，社区的权利却不明确。笔者在调研中也感觉到，社区管理的事物非常多，因而很难将养老这项工作投入更多的精力来完成，在社区改革中，市政府在计划、规划等8个方面给区、街下放了多项管理权，各区也分别向街道下放了相应的管理权。[3]但居委会作为基层自治组织，实际上成为上级政府布置各项工作的落实机构，老人工作只是其中的一小部分，居委会工作人员无法腾出时间和精力考虑老年群体的管理问题。

2.2.2资金因素

笔者在走访中深有感触的是，资金不足是制约社区老人服务业发展的重要因素。街道一级社区资金的来源基本上是以街道自筹为主、政府拨款为辅，加上部分社会赞助，相对来说要好一点，像是市区中民乐园、奎东社区居委会所需资金基本上靠自己创收、便民利民服务网点收入和社会集资，基本上没有专项经费，每月的办公经费只有几百元元左右，为了增加经费，居委会人员忙于创收而不能专一于社区管理工作。但他们创收所得的资金还必须交给上级政府部门管理，不能“费随事转”，加上财政投入太少，不仅使居委会连基本的日常开支都难以维系对包括老人服务业在内的社区建设受到极大的限制。而对比来说，笔者来到徐州市第一军休所和七里沟社区的景象就大不一样，经费较为宽裕，因而各项设施和工作人员的配备也都相应地要完善很多，从而可以看出资金的问题也是制约社区养老能力的一项重要因素。

2.2.3管理因素

虽然配备了专职的社区干部，但由于社区规模较大，社区管理经验不足等原因，从整体上看，社区管理还处于较低的水平，所谓居家养老服务站的工作人员基本都由居委会的工作人员来兼任，就连情况较好的七里沟社区也是这样，所谓的专职工作人员也只是做打扫卫生这样一些基本的工作，没有更加专业化的人才来为老人作指导，所以在资金以及各方面条件不足的情况下，没能有效的发挥管理优势，在社区资源整合等方面有所作为，如将社区范围内企业、学校、机关的人才、场地、设施利用起来，为老人提供文化体育活动、教育服务，以弥补社区资金、场地等方面的不足。

3社区养老模式的改善措施

3.1政府

3.1.1政府要充分认识到社区养老建设的重要性和迫切性,才能正确

社区养老模式初探——

—以徐州市为例

王镇

（中国矿业大学社会工作系，江苏徐州221116）

【摘要】“社区养老”是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照料服务方面，又以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式。[1]它吸收了家庭养老和社会养老方式的优点和可操作性，把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区。是针对中国社会转型期在21世纪上半叶所面临的巨大老龄化问题所提出的一种新型养老方式。本文以徐州市社区养老的现状为例，从现状、优缺点以及模式完善等角度出发，详细介绍社区养老的相关问题。

【关键词】社区养老；优缺点；措施

※基金项目：此文为中央高校基本科研业务专项资金资助（Supported by“the Fundamental Research for the Central Universities”）项目研究成果，项目编号2012DXS02。

○本刊重稿○

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