干部异地交流制度概述
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第四小组
干部异地交流制度
目录
（一）干部异地交流的含义与发展历程 （二）干部异地交流的分类 （三）干部异地交流的对象和形式 （四）西方干部异地交流制度的介绍 （五）干部异地交流的作用和意义 （六）干部异地交流存在问题以及原因分析 （七）完善干部异地交流制度的对策建议 （八）案例分析
公务员异地交流的含义
根据交流的时间
（一）定期轮换交流 （二）临时交流 （三）介于定期轮换与临时之间的交流
定期轮换
临时交流
介于二 者之间
指担任某些 特殊职责的干部 ，在规定任职届 满后变换职位， 同时需履行正式 调动手续
在不改变干部 奴属关系的前提下 ，将干部派往另一 地区或部门工作， 期满后，仍回原地 区或原部门工作
职
位 对 应
干部交流时职级不发生变动，亦 即平级交流。
交
流
职
位
交流时职级要发生升降变动
升
，升者如公开招聘干部，降者如
降
为加强基层、培养干部采取的下
交
派挂职的做法。
流
特定时期的干部交流制度会根据特定的政 治需求而确定一种或几种交流的组合，并不存 在一个固定不变的范式。
干部交流大多基于廉政、勤政的现实政治 生态需求而动。
调入的条件：
一．符合编制和职数要求 二．符合回避规定 三．具备任职资格
根据公务员法的第12章第七十条：公务员执 行公务时，有下列情形之一的，应当回避：
(一)涉及本人利害关系的；
(二)涉及与本人有亲属关系的；
(三)其他可能影响公正执行公务的。
公务员任职资格：知识结构、工作能力、正确的政治信念和 思想水平
以领导干部相对 的，既我国国家机关 、企事业单位、与公 司制中国有控股或委 派的副处级以上的领 导干部
根据交流的范围
系统内、地区内
跨系统、跨地区
区分标志：
任职地区、部门、单位 、职类、身份是否变化
注：地区内的交流和跨地区的交流一般着重于交流中的地里行政单位 的不同与否，是系统内交流和跨系统交流在行政区域上的二次划分。
根据某种特殊 需要，对个别干部 实行的特殊交流
培养 性交 流
工作 需要 性交 流
根据交流的目的
又称经历轮换，指为使某一 干部晋升高一级职务而有目的地 使其在几个岗位上轮换任职，以 保证其走上领导岗位后具备必要 的经验、能力和才干
根据工作环境的重置、 领导班子的的布局、行政惩 戒等需要展开
根据交流是否易职
四、国外公务员异地交流制度
• 目的 • 国外异地交流的原则 • 国外公务员交流渠道 • 国外公务员交流类型 • 对我国异地干部交流的借鉴
交流目的
• 改变公务员“职务常任”而造成的公务员管理的 封闭性
• 开阔公务员视野，提高公务员素质 • 调剂公务员余缺 • 促进廉政建设
国外公务员交流原则
指公务员从中央到地方或者从地方到中央的跨地区交流。 公务员交流基本上丢失同级或相当职务的平调，一般不涉及 职务的升与降。
干部异地交流的发展历程
1962年《中共中央关于有计划有步骤地交流各级党政主要领导干部的决定》 1990年《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》 1999年《党政领导干部交流工作规定》 2002年《党政领导干部选拔任用工作条例》 2006年《党政领导干部交流工作规定》
调入的程序： 一．确定报名范围 二．考试选拔 三．确定资格 四．报任免机关任命
调出的方式：
一．公务员任免机关调出公务员到相关机关任职
二．公务员个人申请调出公务员系统
转任：指公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关 系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职 位之间进行转换任职
转任范围：公务员机关内的各个不同职位，可以是同一部 门地区，也可以是不同部门地区
挂职锻炼：指各级公务员机关有计划的选派在职公务员在一定时 间内到基层公务员机关或者企事业单位担任一定的职务，经受锻 炼，丰富经验，增长才干。 挂职锻炼的组织：
一．公务员所属的企事业单位
二．县、乡镇公务员机关
三．街道办事处
四．集中管理
五．分散安排
挂职锻炼四种形式： 一、“下挂”：最为典型的是到基层锻炼，最为盛行，并趋于
转任条件： 一．必须在公务员机关系统内进行 二．必须符合规定的条件要求 三．只能在相同级别的不同职位之间进行 四．必须符合规定的编制员额和职位结构要求 五．必须按规定办理人事调动手续
转任原因： 一．工作需要 二．职位调整 三．对超编人员调整和工作职位的补充 四．满足公务员自身发展 五．解决公务员实际困难
干部异地交流方式（刁莹）
调任：指公务员机关根据工作需要，从其他机关以及企业，事 业单位选调工作人员到公务员机关担任领导职务或副调研员以 上非领导职务，以及公务员调出公务员机关任职的制度。 调任原则： 一、依法原则
二、计划原则
三、考试与考核相结合原则
调入的权限：有任免权的机关负责。即各级政府所属的人事行 政部门及公务员机关内的人事管理机构。
二．掌握好锻炼时间【1~2年】
三．使锻炼工作落到实处。避免作为一种任务安排下 去或作为一种任务勉强接收。
调任、转任、挂职锻炼的异同点： 调任是公务员系统外的人调进公务员队伍任职或调出公务员队 伍。 转任是公务员在各部门之间调动。 挂职锻炼是到上级或下级部门锻炼，但关系还保留在原单位。
国家实行公务员交流制度，公务员可以在公务员队伍内部交流， 也可以与国有企业，事业单位，人民团体和群众团体中从事公 务活动的人交流。
制度化。 二、“上挂”：到上级机关乃至中央国家机关挂职，地方政府
没太多发言权，主要由上级政府安排。 三、到其他地区的机关挂职。 四、国有企事业单位挂职。 下派挂职能真正锻炼干部，磨掉他们的官僚气息；上派挂职开 阔眼界，锻炼宏观思维方式；异地挂职以招商引资为主，附带 学习交流，获得思想观念洗礼
挂职锻炼应注意的问题： 一．加强对锻炼人员的管理和考核
干部交流制度实施原则
（1）依法进行原则 （2）适才适用原则 （3）个人服从组织的原则 （4）合理的原则
根据交流对象不同 领导干部交流 与县处级区分 一般干部交流
领导干部
一般干部
（1）国家机关副处级以上 干部 （2）社会团体、事业单位 副处级以上干部 （3）国有企业领导干部 （4）公司制企业中国有控 股权代表或委派的干部 （5）企业党组织领导干部
干部异地交流制度
目录
（一）干部异地交流的含义与发展历程 （二）干部异地交流的分类 （三）干部异地交流的对象和形式 （四）西方干部异地交流制度的介绍 （五）干部异地交流的作用和意义 （六）干部异地交流存在问题以及原因分析 （七）完善干部异地交流制度的对策建议 （八）案例分析
公务员异地交流的含义
根据交流的时间
（一）定期轮换交流 （二）临时交流 （三）介于定期轮换与临时之间的交流
定期轮换
临时交流
介于二 者之间
指担任某些 特殊职责的干部 ，在规定任职届 满后变换职位， 同时需履行正式 调动手续
在不改变干部 奴属关系的前提下 ，将干部派往另一 地区或部门工作， 期满后，仍回原地 区或原部门工作
职
位 对 应
干部交流时职级不发生变动，亦 即平级交流。
交
流
职
位
交流时职级要发生升降变动
升
，升者如公开招聘干部，降者如
降
为加强基层、培养干部采取的下
交
派挂职的做法。
流
特定时期的干部交流制度会根据特定的政 治需求而确定一种或几种交流的组合，并不存 在一个固定不变的范式。
干部交流大多基于廉政、勤政的现实政治 生态需求而动。
调入的条件：
一．符合编制和职数要求 二．符合回避规定 三．具备任职资格
根据公务员法的第12章第七十条：公务员执 行公务时，有下列情形之一的，应当回避：
(一)涉及本人利害关系的；
(二)涉及与本人有亲属关系的；
(三)其他可能影响公正执行公务的。
公务员任职资格：知识结构、工作能力、正确的政治信念和 思想水平
以领导干部相对 的，既我国国家机关 、企事业单位、与公 司制中国有控股或委 派的副处级以上的领 导干部
根据交流的范围
系统内、地区内
跨系统、跨地区
区分标志：
任职地区、部门、单位 、职类、身份是否变化
注：地区内的交流和跨地区的交流一般着重于交流中的地里行政单位 的不同与否，是系统内交流和跨系统交流在行政区域上的二次划分。
根据某种特殊 需要，对个别干部 实行的特殊交流
培养 性交 流
工作 需要 性交 流
根据交流的目的
又称经历轮换，指为使某一 干部晋升高一级职务而有目的地 使其在几个岗位上轮换任职，以 保证其走上领导岗位后具备必要 的经验、能力和才干
根据工作环境的重置、 领导班子的的布局、行政惩 戒等需要展开
根据交流是否易职
四、国外公务员异地交流制度
• 目的 • 国外异地交流的原则 • 国外公务员交流渠道 • 国外公务员交流类型 • 对我国异地干部交流的借鉴
交流目的
• 改变公务员“职务常任”而造成的公务员管理的 封闭性
• 开阔公务员视野，提高公务员素质 • 调剂公务员余缺 • 促进廉政建设
国外公务员交流原则
指公务员从中央到地方或者从地方到中央的跨地区交流。 公务员交流基本上丢失同级或相当职务的平调，一般不涉及 职务的升与降。
干部异地交流的发展历程
1962年《中共中央关于有计划有步骤地交流各级党政主要领导干部的决定》 1990年《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》 1999年《党政领导干部交流工作规定》 2002年《党政领导干部选拔任用工作条例》 2006年《党政领导干部交流工作规定》
调入的程序： 一．确定报名范围 二．考试选拔 三．确定资格 四．报任免机关任命
调出的方式：
一．公务员任免机关调出公务员到相关机关任职
二．公务员个人申请调出公务员系统
转任：指公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关 系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职 位之间进行转换任职
转任范围：公务员机关内的各个不同职位，可以是同一部 门地区，也可以是不同部门地区
挂职锻炼：指各级公务员机关有计划的选派在职公务员在一定时 间内到基层公务员机关或者企事业单位担任一定的职务，经受锻 炼，丰富经验，增长才干。 挂职锻炼的组织：
一．公务员所属的企事业单位
二．县、乡镇公务员机关
三．街道办事处
四．集中管理
五．分散安排
挂职锻炼四种形式： 一、“下挂”：最为典型的是到基层锻炼，最为盛行，并趋于
转任条件： 一．必须在公务员机关系统内进行 二．必须符合规定的条件要求 三．只能在相同级别的不同职位之间进行 四．必须符合规定的编制员额和职位结构要求 五．必须按规定办理人事调动手续
转任原因： 一．工作需要 二．职位调整 三．对超编人员调整和工作职位的补充 四．满足公务员自身发展 五．解决公务员实际困难
干部异地交流方式（刁莹）
调任：指公务员机关根据工作需要，从其他机关以及企业，事 业单位选调工作人员到公务员机关担任领导职务或副调研员以 上非领导职务，以及公务员调出公务员机关任职的制度。 调任原则： 一、依法原则
二、计划原则
三、考试与考核相结合原则
调入的权限：有任免权的机关负责。即各级政府所属的人事行 政部门及公务员机关内的人事管理机构。
二．掌握好锻炼时间【1~2年】
三．使锻炼工作落到实处。避免作为一种任务安排下 去或作为一种任务勉强接收。
调任、转任、挂职锻炼的异同点： 调任是公务员系统外的人调进公务员队伍任职或调出公务员队 伍。 转任是公务员在各部门之间调动。 挂职锻炼是到上级或下级部门锻炼，但关系还保留在原单位。
国家实行公务员交流制度，公务员可以在公务员队伍内部交流， 也可以与国有企业，事业单位，人民团体和群众团体中从事公 务活动的人交流。
制度化。 二、“上挂”：到上级机关乃至中央国家机关挂职，地方政府
没太多发言权，主要由上级政府安排。 三、到其他地区的机关挂职。 四、国有企事业单位挂职。 下派挂职能真正锻炼干部，磨掉他们的官僚气息；上派挂职开 阔眼界，锻炼宏观思维方式；异地挂职以招商引资为主，附带 学习交流，获得思想观念洗礼
挂职锻炼应注意的问题： 一．加强对锻炼人员的管理和考核
干部交流制度实施原则
（1）依法进行原则 （2）适才适用原则 （3）个人服从组织的原则 （4）合理的原则
根据交流对象不同 领导干部交流 与县处级区分 一般干部交流
领导干部
一般干部
（1）国家机关副处级以上 干部 （2）社会团体、事业单位 副处级以上干部 （3）国有企业领导干部 （4）公司制企业中国有控 股权代表或委派的干部 （5）企业党组织领导干部