扩大内需的财政政策取向研究

经 济政 策 ，通 过扩 大 内需拉 动经 济 增长 成 为现 实选
择。
一
财政 政 策 ，虽然 起 到 了拉动 经济 增长 的作 用 ，但长
期 实行 会产 生 一定 的制 约 。
首 先 ，投资 效率 难 以保证 。政府 增支 特别 是 国 债投 资 ，偏 重于 政府 计划 调 节 ，投资 项 目由各 级政 府 申报 和 审 批 ，增 加 了资 源 配 置 中的 计 划 行 政 色 彩 。而且 政府 投 资 主要用 于 基础设 施 建设 项 目，承
另 一 方 面 可 以增 加 企 业 的 盈 利 ，刺 激 企 业 追 加 投
建者 基本 上是 国有企 业 ，在 缺乏强 有 力 的约束 机制
与激 励机 制 的情 况下 ，政 府投 资 的效 率难 以保 证 。 其 次 ，累积 和扩 大 了政府 债务 。我 国政 府 债务 的 内容较 为 复杂 ，大 致分 为 四类 。第一 类是 直 接显 性 债 务 ，以国债 为主 ；第 二类 是直 接 隐性债 务 ，主 要 是社 会 保 障资金 缺 口所 形成 的债 务 ；第三 类是 或
税 人 获得 相 同的 待遇 ，具 有 普 惠作 用 。通 过减 税 ， 政 府集 中分配 的社会 资源 相对减 少 ，民 间部 门获得 的社会 资源相应 增加 ，这 有助 于民 问部 门 自发地启 动 投 资 ，发 挥市 场 机 制 在 资 源 配 置 中的基 础 性 作
性 投 资 冲 动 。第 三 ，通 过 财 产 税 等 税种 的科 学 设 计 ，起到 配合个 人所 得税调 节 收入分 配的作 用 。政 府应 在减少 房产 转让 环节征 税 的同时 ，适 当增 加财 产保 有环 节的税 收 ，对 财政 策工 具 的运 用 主要表 现在 收入 与支 出两
个 方 面 。在 亚 洲金 融危 机时 ，我 国实 施积 极财 政政 策 总 的调控 手段 是增 支不减 税 。增支 不减 税 的积极
下 ，增 长仍 旧乏力 ，另 一 方面新 兴 市场 国家 普 遍 出 现 了物价上 涨 现象 。在 这种 情况 下 ，我 国调 整宏 观
企业 的投资 要求 ，于是 出现 各 地 、各 企业 争 项 目 、
争投资的 ‘ 跑部钱进”的怪现象。二是在财政支出 过程 中 ，缺 乏有效 的监 督管理 ，造 成执行 走样 。财
政资金 被挪用 、贪 污 的现象 时有 发生 ，很 多 ‘ 腐 豆
渣”工 程极大 地浪 费 了有 限 的社 会资 源 。ｊ是很 多 地 方借 实施积 极财政 政策 之机 ，趁机 扩大 了对市 场 的干预 ，扰乱 了市场 经济 的正常 运行 。 政府 财政 政策 的制 定 和实施 ，应该 着 眼于通过 法 治的手段 ，制 定公正 、透 明 的市场游 戏规则 ，为
形成依 靠投 资、 出口拉动 经济增 长的路径依 赖。政府 应 当运 用科 学有效的 财政 政策 ，通过 减税和增加 财政
支 出 ，促 使 国 民 收 入 分 配 向居 民倾 斜 ， 着 力 解 决 我 国居 民 消 费 能 力 不 足 和 消 费 不 强 并存 的 问题 ，推 动 毒愿
居 民 消 费 需求 增 长 。
有 效 。我 国近年 来经 济 保持 了较 快 的增 长速 度 ，财
不 能 明显改 善企 业 的生产 经 营环境 和状况 。再 加上
政 府 投 资 产 生 的经 济 效 益 较 低 ，私 人 投 资 受 到规 模 、实 力和利 润 的局 限 ，不会 随之 大 规模 地跟 进 。
政 收人 更是 连年 攀 高 ，多年 累积 的经济 实力 为积 极
由美 国次 贷危 机 引发 的世 界经 济增 长放 慢 ，直 接造 成我 国外 部需 求减 弱 ，净 出 口对 经济增 长 的贡 献率 明显 降低 。２ １年 全 球经 济呈 现 的特点 是 一方 ００
面美 国 、欧 盟 和 日本 等 发 达 经 济 体 失 业 率 居 高 不
二 、减税 和增 加财 政支 出并重
有 显性 债 务 ，如 国债投 资 项 目的配 套资 金 ；第 四类
是 在地 方 上存 在 的大量 或 有 隐性 债 务 ，这些 债务 都 是 必须 由财政来 偿 还 和 ‘ 底 ” 的。 兜
再 次 ，财政 投 资拉 动 私人投 资 的成效 不 大 。市
场 经济 条 件下 ，政 府投 资 主要 由政府 的公 共 服务 职
能 和对 宏 观经 济 的干预 程度 来决 定 ，私人 投 资则 主
要受 市 场利 润所 驱 使 。 由于政府 投 资 的领 域 主要集
中在 公 共产 品 、准公 共产 品的生 产 和提供 ，所 带 动 的关 联 行 业 有 限 ，不 可 能遍 及 社 会 上 的 多数 行 业 ，
资 ；直 接增 加 财政 支 出则可 以创 造 投资 需求 ，因而 财 政政 策对 需求 的刺 激 作用 显然 比货 币政策 更直 接
解。
后可支配收人 ， 促进私人投资和消费。第二，大幅
度 提高 国有 和 国有 控股企 业利 润上缴 中央 财政 的 比 例 ，用 于社会保 障体 系建设 和转 移支 付 ，以刺激居
民消费增 长 。此 举 同时还 可 以抑 制 国有企 业 的非理
在正常情 况下 ，减税 可 以使符合 条件 的所有 纳
、
财政 政策对 内需 的刺激 作 用直 接有 效
货 币 政策 主 要 通 过 调 整 法 定 存 款 准 备 金 率 和 存 贷 款 基 准 利 率 等 手 段 ，加 强 公 开 市 场 操 作 力
度 ，控 制 流 动 性 供 应 。从 政 策 效 果 来 看 ，即 使 采 取 适 度 宽 松 的货 币政 策 ，对 于促 进 投 资 和居 民 消 费 而 言 ，其 作 用 也 不 直 接 。原 因 在 于 ，如 果 市 场 没 有 足 够 的盈 利 预 期 ，企 业 不 会 仅 仅 因为 融 资 成 本 的 降 低 就 迅 速 增 加 投 资 ；而 居 民 的 收 人 和就 业 预 期 假 如 变 坏 的话 ，利 率 再 低 也 不 会 选 择 减 少 储 蓄 增 加 消 费 ，那 么 现 在 实 施 的稳 健 的 货 币政 策 其 作用 更 加被 动 。 与货 币政 策不 同 ，财 政政 策 主要是 政 府通 过减 税 和 直接增 加 财政 支 出促 进经 济增 长 的 ，不需 要 中 间传 导过程 就 可 以直接 扩 大社会 需 求 。减税 一 方 面 可 以增 加居 民的 可支 配 收 入 ，从 而增 加 消 费 需 求 ，
作用 。 ， （ ）加 大 ‘ 农 ”投 入 ，拓 展 广 阔 的农村 消 二
用 ，提 高投 资 效率 ，政 府 也会 因景气 恢 复而 受 益 。 减税 能够启 动 民间投 资需求 和消 费需求 ，政府 虽然 仍 可 以增加 支 出 ，但是 由于减 税 的存在 ，增支 规模 势必 缩减 ，有助 于降低 政府债 务 和体制 风险 。
一
足于投 资拉 动 ，充分 而 活跃 的 固定资 产投 资始终 是 我 国经 济高速 增长 的助推 器 。随着工 业化 、城镇 化 的发展进 程 ，我 国在 基础设 施 、产业 发展 、住房 和
产 业 的增 长率 明显 低 于 其 他 产 业 。应 该 把 ‘ 竺
农 ”问题摆 在重 中之 重 的位 置 ，改善农 民的生产 和 生活 条件 ，促进农 民增 收 。通过 有效增 加农 民可支
消费增 长能够 稳定 市场信 心 和增强经 济发 展后 劲 ，具 有长期 性 和稳 定性 的特 点 。为防止 经济结 构 在 此轮 经济 调整 中进 一 步恶化 ，实现 我 国经济 发展 方 式 由粗 放 型 向集 约型 的调整 ，当前 应避 免形 成依 靠 投资 、出 口拉动经 济增 长 的路径依 赖 ，逐 步 实现
财 政政 策 的实施 提供 了雄 厚 的基 础 。
最后 ，增 加 了体 制风 险 。如 同市 场机 制 中存 在
４ ５・
市 场失灵 一样 ，政府行 为也 存在政 府失灵 。一 是在 财政 支 出项 目上 缺少科 学论证 和 长远规划 ，从 而 出 现决 策失误 ，造 成盲 目投资 和重 复投资 。 由于政 府 投 资在 一定 时期 是 一个 常量 ，不 能满 足 所有 地 区 、
【 键 词 】积极财政政 策；减税 ； 内需；居 民消费需求 关 【 基金项 目 】 文是 江苏省教 育厅 高校 哲学社会科 学基金 资助项 目 “ 本 中国应 对金 融危机的财政政策选择及 效
果分析”的阶段性成果 。
【 作者简介 】茆晓颖 ，苏州大学东吴商学院副教授 ，博 士 ，研 究方向 ：财税 理论 与政 策。
三 、以扩大居 民消费需 求作 为启 动经 济增 长的
着力 点 改革开 放３ 多年来 ，我 国 国内经 济增 长主要 立 ０
费市场
农村人 口在我 国人 口中占绝对优势 ，但启动农
村 消 费需 求一 直 是扩 大 内需 的难点 。城 乡差距 大 ， 农村 居 民纯 收入偏低 ，家 庭经 营收入 和工 资性 收入 这两项收入是农 民收人的主要来源。家庭经营收入 取决 于第 一产业 增 长率 和农产 品价格 。近年 来 ，第
２ １ 年 ３月 ０１
经 济 论 坛
Ｅｃ ｎ ｍ ｉ Ｆ ｒ ｏ ｏ ｃ ｏ ｕｍ
Ｆｅ ．２ ｌ ｂ Ｏ１
Ｇ ｅ ． ８ ＮＯ Ｏ ｎ４ ８ ．３
总第 ４ ８期 ８
第０ ３期
扩大 内需 的财政政策取 向研究
文／ 晓颖 茆
【 摘
‘
要 】当前我 国应把扩 大消 费需求特别是居 民消 费需求作 为扩 大 内需、启动经济增长 的着力点 ，避 免
农 村土 地补偿 金 、耕地 占用税 新增 收入用 于农业 的 比例 。第 二 ，减轻农 业生 产成 本上 涨压力 。国家可
以一 方 面 逐 步 提 高粮 食 等主 要 农 产 品 的最 低 收 购
价， 另一方 面 完善 种粮 补贴 、农 资补 贴 、良种 补贴 、
经济增长 由过去的主要依靠投资 、出口拉动向依靠 消费 、 投资 、出 口 协调拉动转变 ， 把扩大消费需求 特别 是居 民消 费需求 作为启 动经 济增 长 的着 力点 。
四、扩大 内需 的财政政 策取 向 （ ）提高居 民收人在 国 民收入分 配 中的 比例 一 第一 ，降低个 人所 得税 负担 。可 以提高个 人所
城 市建设 等方 面进行 了大量 投 资 。同时 ，加 强节 能 减 排 、生 态保 护和社会 建设 、灾 后重建 ，也 为拓展 国内投资需 求提 供 了广 阔的空 间。但是 ，我们 也应
该 看到 ，投 资率 偏高 、消费 率偏低 是长期 以来 存在
配收入来发展农村消费市场 ，提高农 村的消费能
得 税 的费用 扣除额 、降低工 资薪金税 目的最高边 际 税 率 和股息 红利所 得税 目的税 率 ，增 加纳税 人 的税
优化 资 源配置创 造 良好 的制度 环境 。片 面依赖 行政 方法 刺激 经济增 长 ，有 可能适 得其 反 。单 纯性增 支
所产 生 的制 约 ，很 大程 度上可 以通 过减税 来得 到缓
九
第 一 ，改善农 业 生 产环 境 ，加大农 村水 、电 、
交通 、通信 等基 础设施 建设 ，大 幅度提 高政府 征用
于 我 国经 济 比例 关系 中 的突 Ｉ问题 。 叶 Ｊ
在 ‘ 投 资 、高增 长 ”发 展 战略 的惯 性 作 用 寓 下 ，许多负 面影 响应运 而生 。一是 长期 的高投 资率 所形 成 的生 产能 力超 过 了有 支付 能力 的 消费 需求 ， 导致企 业开 工率低 、投 资 回收慢 、贷 款不 能及 时偿 还 ，形 成 了粗 放式 经济增 长基 础上 的产能过 剩 ；二