我国政府绩效审计存在的问题与对策
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一
２政府 体 制不够 顺 。 ． 虽然我 国的政府 体制改 革取得 了较 大 的成绩 ， 还存 在一 些 问题 ： 府 职能 尚未完全 但 政 转化 ， 多机 构仍 在 大范 围 大力度 的配置 社会 资 源 ； 许 缺
乏科 学 的政府 绩 效考核 机 制 ， 政府 办 事效 率低 下 ： 政府 部 门 的职权交 叉 ， 管理 效 率低 下 ； 政务 活 动 的公 开透 明
实 际 内容 是什 么 ， 体 该 如何 操作 ， 知之 甚少 。从 目 具 还 前 仅有 的一些 文献 资 料来 看 ，大 多 数 还停 留在 对 国外 有关 情 况 的介 绍 。甚 至 有些人 认 为 ， 效审计 是 西方 国 绩 家的 产物 。 不符 合 中国 的国情 ． 现 有 的 审计任 务非 常 在
在 我 国开 展绩 效审 计 念的不断增强 ，公众对政府审计的要 求不再 只停 留 于对 财 政 收支 的真 实性 和合 法 性 审计 上 面 ． 他 们 更关 心 的是 财 政支 出的效 果 。但 是公 共财 政 体制 不 完善 ，将 使得 政 府审 计对 财 政 收支 的效 果性 审计 力度 不够 ，重点仍集中在财政收支的真实性和合法性审计 上 面 ，这也就 从 根本 上制 约 了我 国政府 绩效 审计 的发
展。
１ 计观念 较落 后 。在 我 国审计 界 。 ． 审 由于对 绩 效 审
计 的认 知 还局 限在 一 个 比较 小 的范 围 ．有 相 当一 部 分 审 计 人员 只是 对这 个 名词 有 一 些初 步 印象 。至 于它 的
４审计 范 围较 窄 。 ． 目前 ， 在我 国政府 审计 实务 中 ， 真 正 意义 上 的绩 效 审计 并不 太 多 ， 主要 表 现在 。 （ ） 于 １对 主要 的公 共部 门即行 政事 业 单位 的经 费 开 支 、专 项 资 金， 现在 还很 少 开展 绩效 审 计 。 （） ２ 国有 企业 是 开展 经 济效 益 审计最 早 的领 域 ， 最 近 一些 年来 ， 但 随着 国有企
维普资讯
２０ ０７年 第 １ 期
● 审计 监督
高 效廉 洁 的政府 ， 是现 代化 民主 社会 的基 本特 征 。 在 以市 场经 济 为 中心 的今 天 ，在 政 府各 部 门 以经 济工 作 为 中心 的情 况下 ， 果 能对 工作 中 的经济 性 、 率性 如 效 和效果 性进 行 经常性 审计 监督 ， 么 ． 僚 主义 和 腐败 那 官 现象 就会 少一 些 ， 经济 决 策就 会更 准 确 ， 国家 的经 济损 失就会 更少 ， 社会 效益 也会 大大 提高 。目前在 公共 资金 的使 用 上存 在 着不 重视 经 济效 益 ， 算 经济 账 ， 至严 不 甚 重浪 费 的现象 ， 限 的资金 没 有得 到 合理 有 效 的使 用 ， 有 使 政府 的效 能下 降 ， 为某 些腐败 分 子提供 了方 便 。尽 并 快 开 展绩 效审 计 ， 有利 于 监督 政府 工 作 的效 益 ， 利 于 有 建 立清 正廉 洁 的政府 。 我 国政府 绩效 审计存 在 的 问题
财政 的认识 不 足 ， 导致 在实 践 中存 在偏 差 。随着 公共受
、
我国绩效审计刚刚起步 ，要真正建立起中国特色 的绩效 审计 体 系 ， 尚需 相 当一段 时期 的探 索和 尝试 。不
仅要 在 整个政 府 审计 界 注入 绩效 审 计 观 。还应 在 理论 上继 续进 行深 入细 致 的研 究 ， 以充 实 和澄 清 。 目前 ． 给
度 不高 ； 政法 律 法 规 体 系 尚未 健 全 ； 在 官僚 主义 、 行 存 腐败 现象 等 。作 为绩 效审 计 主体 的政 府 审计 机关 也存 在 同样 缺陷 。从 而在更 深 层 次上 制约 和 影 响着 我 国政 府 绩效 审计 的发 展 。 ３ 公 共财 政不 健全 。我 国的公共 财 政体 系 尚不 完 ． 善， 政府 越位 、 位 和缺位 现 象仍 然存 在 。人 们 对公共 错
务工作 会议 上 的讲 话 中可 见一斑 。
业改革的深化 。现代企业制度以及有效激励与约束机 制 的逐 步建立 ， 国有 资产 管理 方 式得 以 改革 和完 善 ， 注 重企 业绩 效 已经 越来 越 成为 企 业经 营管 理 者 的 自觉 行 为 ，这 些企 业 的绩效 似 乎 已不再 是 政府 审 计所 关 注的 重 点 问题 ， 向内部 审计倾 斜 的趋势 。然而 ， 有 目前在 国 有 企业 中存 在 的一个 显 著 问题 就是 对 外投 资 的绩 效 问 题 ， 多 不 良资产 是 由于 投 资决 策 失 误 、 许 管理 不 善 、 或 化公 为 私导致 的 ， 括金 融 机构 。（ ） 包 ３ 财政是 公 共资金
繁重的情况下再去搞这种花俏 的东西 ， 似乎意义不大 。 加 之我 国正处 于经 济转 型 时期 ， 的观 念被 打 破 ， 的 旧 新
观念 尚未 树立 ； 会上 存 在着 不 良的道 德 风气 ， 社 审计 的 社会地位与其所发挥的职能不相称 ； 财政 、 经济 活动透 明度 不高 ； 法制 的不完 善 导致 假 账盛 行 ； 多 预 算支 出 许 单 位 的负 责人 责任 心不 强 ． 观念 陈 旧 ， 审计 工作 不 甚 对 了解甚 至有 抵 触心 理 。这 些 因素 无 一 不影 响着 绩 效 审 计 的发 展 。诚 然 。 在 我 国会 计信 息失 真 的现象 还 比较 现 普 遍 ， 这个基 础上 开 展 绩效 审 计 的难 度确 实 比较大 在 不过 ， 得欣慰 的是 ． 值 各级 审计 机关 的领 导越 来 越重 视 绩效 审计 工作 。 它 的呼声 越 来越 高 ． 对 从他 们 在各 种 业
２政府 体 制不够 顺 。 ． 虽然我 国的政府 体制改 革取得 了较 大 的成绩 ， 还存 在一 些 问题 ： 府 职能 尚未完全 但 政 转化 ， 多机 构仍 在 大范 围 大力度 的配置 社会 资 源 ； 许 缺
乏科 学 的政府 绩 效考核 机 制 ， 政府 办 事效 率低 下 ： 政府 部 门 的职权交 叉 ， 管理 效 率低 下 ； 政务 活 动 的公 开透 明
实 际 内容 是什 么 ， 体 该 如何 操作 ， 知之 甚少 。从 目 具 还 前 仅有 的一些 文献 资 料来 看 ，大 多 数 还停 留在 对 国外 有关 情 况 的介 绍 。甚 至 有些人 认 为 ， 效审计 是 西方 国 绩 家的 产物 。 不符 合 中国 的国情 ． 现 有 的 审计任 务非 常 在
在 我 国开 展绩 效审 计 念的不断增强 ，公众对政府审计的要 求不再 只停 留 于对 财 政 收支 的真 实性 和合 法 性 审计 上 面 ． 他 们 更关 心 的是 财 政支 出的效 果 。但 是公 共财 政 体制 不 完善 ，将 使得 政 府审 计对 财 政 收支 的效 果性 审计 力度 不够 ，重点仍集中在财政收支的真实性和合法性审计 上 面 ，这也就 从 根本 上制 约 了我 国政府 绩效 审计 的发
展。
１ 计观念 较落 后 。在 我 国审计 界 。 ． 审 由于对 绩 效 审
计 的认 知 还局 限在 一 个 比较 小 的范 围 ．有 相 当一 部 分 审 计 人员 只是 对这 个 名词 有 一 些初 步 印象 。至 于它 的
４审计 范 围较 窄 。 ． 目前 ， 在我 国政府 审计 实务 中 ， 真 正 意义 上 的绩 效 审计 并不 太 多 ， 主要 表 现在 。 （ ） 于 １对 主要 的公 共部 门即行 政事 业 单位 的经 费 开 支 、专 项 资 金， 现在 还很 少 开展 绩效 审 计 。 （） ２ 国有 企业 是 开展 经 济效 益 审计最 早 的领 域 ， 最 近 一些 年来 ， 但 随着 国有企
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２０ ０７年 第 １ 期
● 审计 监督
高 效廉 洁 的政府 ， 是现 代化 民主 社会 的基 本特 征 。 在 以市 场经 济 为 中心 的今 天 ，在 政 府各 部 门 以经 济工 作 为 中心 的情 况下 ， 果 能对 工作 中 的经济 性 、 率性 如 效 和效果 性进 行 经常性 审计 监督 ， 么 ． 僚 主义 和 腐败 那 官 现象 就会 少一 些 ， 经济 决 策就 会更 准 确 ， 国家 的经 济损 失就会 更少 ， 社会 效益 也会 大大 提高 。目前在 公共 资金 的使 用 上存 在 着不 重视 经 济效 益 ， 算 经济 账 ， 至严 不 甚 重浪 费 的现象 ， 限 的资金 没 有得 到 合理 有 效 的使 用 ， 有 使 政府 的效 能下 降 ， 为某 些腐败 分 子提供 了方 便 。尽 并 快 开 展绩 效审 计 ， 有利 于 监督 政府 工 作 的效 益 ， 利 于 有 建 立清 正廉 洁 的政府 。 我 国政府 绩效 审计存 在 的 问题
财政 的认识 不 足 ， 导致 在实 践 中存 在偏 差 。随着 公共受
、
我国绩效审计刚刚起步 ，要真正建立起中国特色 的绩效 审计 体 系 ， 尚需 相 当一段 时期 的探 索和 尝试 。不
仅要 在 整个政 府 审计 界 注入 绩效 审 计 观 。还应 在 理论 上继 续进 行深 入细 致 的研 究 ， 以充 实 和澄 清 。 目前 ． 给
度 不高 ； 政法 律 法 规 体 系 尚未 健 全 ； 在 官僚 主义 、 行 存 腐败 现象 等 。作 为绩 效审 计 主体 的政 府 审计 机关 也存 在 同样 缺陷 。从 而在更 深 层 次上 制约 和 影 响着 我 国政 府 绩效 审计 的发 展 。 ３ 公 共财 政不 健全 。我 国的公共 财 政体 系 尚不 完 ． 善， 政府 越位 、 位 和缺位 现 象仍 然存 在 。人 们 对公共 错
务工作 会议 上 的讲 话 中可 见一斑 。
业改革的深化 。现代企业制度以及有效激励与约束机 制 的逐 步建立 ， 国有 资产 管理 方 式得 以 改革 和完 善 ， 注 重企 业绩 效 已经 越来 越 成为 企 业经 营管 理 者 的 自觉 行 为 ，这 些企 业 的绩效 似 乎 已不再 是 政府 审 计所 关 注的 重 点 问题 ， 向内部 审计倾 斜 的趋势 。然而 ， 有 目前在 国 有 企业 中存 在 的一个 显 著 问题 就是 对 外投 资 的绩 效 问 题 ， 多 不 良资产 是 由于 投 资决 策 失 误 、 许 管理 不 善 、 或 化公 为 私导致 的 ， 括金 融 机构 。（ ） 包 ３ 财政是 公 共资金
繁重的情况下再去搞这种花俏 的东西 ， 似乎意义不大 。 加 之我 国正处 于经 济转 型 时期 ， 的观 念被 打 破 ， 的 旧 新
观念 尚未 树立 ； 会上 存 在着 不 良的道 德 风气 ， 社 审计 的 社会地位与其所发挥的职能不相称 ； 财政 、 经济 活动透 明度 不高 ； 法制 的不完 善 导致 假 账盛 行 ； 多 预 算支 出 许 单 位 的负 责人 责任 心不 强 ． 观念 陈 旧 ， 审计 工作 不 甚 对 了解甚 至有 抵 触心 理 。这 些 因素 无 一 不影 响着 绩 效 审 计 的发 展 。诚 然 。 在 我 国会 计信 息失 真 的现象 还 比较 现 普 遍 ， 这个基 础上 开 展 绩效 审 计 的难 度确 实 比较大 在 不过 ， 得欣慰 的是 ． 值 各级 审计 机关 的领 导越 来 越重 视 绩效 审计 工作 。 它 的呼声 越 来越 高 ． 对 从他 们 在各 种 业