坚持和发展“温州模式”再创体制机制新优势

坚持和发展“温州模式”再创体制机制新优势
——在市委十一届五次全体（扩大）会议上的报告
(2013年12月23日)
陈一新
这次市委全会的主要任务是：认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，按
照省委十三届四次全会的决策部署，研究明确温州全面深化改革的目标要求和
任务举措；审议通过《中共温州市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精
神全面深化改革的实施意见》。

下面，我代表市委常委会向全会作报告，请大家审议。

一、坚定对“温州模式”的自信，正确把握温州全面深化改革的前进方向
温州以改革著称，以改革铸就辉煌，以改革名扬全国。

温州35年来改革探
索的伟大结晶就是“温州模式”。

站在新一轮改革的历史起点上，我们需要回望
过去、开辟未来。

如何评价“温州模式”，是否坚持“温州模式”，既是当前温州
全面深化改革回避不了、绕不过去、必须回答的重大方向性问题，也是这次全
会要解决的首要认识问题；既是事关温州长远发展的战略性问题，也是事关温
州未来在全省全国的发展地位和继续发挥重大作用的政治性问题。

进入新世纪以来，伴随着温州经济的起伏，外界对“温州模式”的议论时有
发生。

特别是近年来受国际金融危机、温州局部民间金融风波的冲击，加上国
内宏观形势的影响，温州发展遇到改革开放以来的最大困难。

外界有不少人质疑：“温州模式”衰落了？“温州模式”过时了？“温州模式”到底能走多远？“温州
模式”还有没有生命力？更有甚者全盘否定“温州模式”。

“温州模式”到底怎么了，已成为世人争论不休的话题。

面对这些争论与话题，作为温州全市上下必须首
先明白这样一个道理：如果说“温州模式”过时了，那我们就不再坚持；如果说“温州模式”没过时，仍然富有生命力，并符合改革发展的前进方向，那我们就
要在党的十八届三中全会精神指引下，在坚持中完善、在完善中提升，不断把“温州模式”发扬光大。

因此，“温州模式”到底有没有过时，已经到了该从实践上、理论上作出坚定、响亮回答的时候了。

改革开放以来，温州人民在历届市委市政府带领下，不断解放思想，勇于
探索，敢为人先，大胆冲破计划经济体制束缚，大胆冲破“左”的思想禁锢，大
胆冲破姓“资”姓“社”争论，率先推进市场化改革，大力发展民本经济、市场经济、实体经济，走出了一条具有温州区域特色的经济发展路子，创造了令人瞩
目的发展奇迹。

这种改革探索形成的区域发展模式，被世人称为“温州模式”。

科学界定“温州模式”的核心内涵，是我们正确评判“温州模式”的基本前提。

内涵没有搞清楚，难免众说纷纭，莫衷一是。

现在许多言论和争论，都是在对“温州模式”没有深刻全面了解和认识而提出来的。

遵循“温州模式”形成与发展
的历史逻辑、实践逻辑和理论逻辑，我们认为“温州模式”的核心内涵集中体现
在以下四个方面：
——“温州模式”的本质是民本经济。

改革开放以来，温州人民是温州经济
发展的主体力量，全民创业成为温州经济发展的鲜明特征，民营企业成为最活
跃的市场主体，民营经济成为国民经济的重要支柱，民间资本在经济社会发展
中发挥着突出作用，民办、民营、民有、民享的经济体系是民本经济的重要内涵。

温州成为中国民营经济的发祥地，成为全国民营经济最发达的地区。

目前
在全市经济比重中，民营企业数量占99.5%、工业产值占95.5%、上交税收占80%、外贸出口额占95%、从业人员占93%。

可以说，立足民力、依
靠民资、发展民营、注重民富、实现民享，是“温州模式”的本质特征。

这种民本型的区域经济发展模式，彰显了温州
经济的旺盛活力，契合了发展依靠人民与为了人民的有机
统一，造就了藏富于民的典范。

——“温州模式”的精髓是市场经济。

改革开放以来，温州人民
积极推进市场化改革，充分发挥市场“无形之手”的作用，大力发展商品市场，
推动商品和要素自由流动，形成了以消费品市场为基础、专业批
发市场为骨干、生产资料和生产要素市场为支撑的市场体系，有力地促进了资源优化配置和区域经济发展。

特别是温州在市场建设和
市场经济发展上创造了许许多多“全国第一”。

正是温州率先发展市场经济，使
人们看到了市场的力量，看到了充满活力、富有效率的市场机制，看到了市场
在资源配置中的决定性作用。

可以说，市场化改革造就了温州的活力，市场经
济成为“温州模式”的精髓。

“温州模式”揭示了计划经济向市场经济过渡的制度
变迁规律，为中国特色社会主义市场经济体制的建立与发展创造了一个鲜活的
示范样本。

——“温州模式”的基石是实体经济。

改革开放以来，温州人民一开始就注
重发展实体经济，从家庭工业起步，从小商品生产入手，从小经营发家，经历
了从小到大、从低到高、从散到聚、从弱到强的实体经济发展历程，呈现出“小
商品、大市场”、“小企业、大协作”、“小区块、大产业”、“小资源、大制造”、“小资本、大经营”的实体经济鲜明特征，走出了一条实业致富的路子，建成“中
国电器之都”“中国鞋都”等36个全国性生产基地，荣获“中国十大品牌之都”称号，使温州由农业社会走向工业社会。

所以说，实体经济是温州发展之基石，
也是“温州模式”之基石。

——“温州模式”的政府治理是有限有为有效。

有限有为有效的政府治理是“温州模式”形成的重要条件，也是“温州模式”的题中之义。

改革开放初期，当
个体私营经济萌芽的时候，政府采取不压制、不扼杀的态度，放手让老百姓创业，尽量不干预微观经济主体的活动；当民营经济起步之后，政府不被各种争
论和非议所惧，承受了许许多多的压力，积极鼓励、支持、引导民营经济发展，按照企业和老百姓的需求提供公共产品和服务；当市场经济发展到一定水平之后，政府善于退位，能交给市场办的事尽量交给市场办；在市场出现失灵、失
缺的时候，政府该补位的补位、该到位的到位，在打击假冒伪劣、加强质量管理、构建信用体系等方面积极有为，引导市场经济健康发展。

可以说，善
于把握“有所为有所不为”的时、度、效，努力当好有限、有为、有效政府，不扮演“全能者”角色，这是“温州模式”的要义。

实践表明，民本经济、市场经济、实体经济和有限有为有效的政府治理构
成了“温州模式”的核心内涵，也是“温州模式”成为中国特色社会主义生动实践
样本的关键所在。

这些本质、精髓、基石以及政府治理，是温州过去改革的重
要成果和根本经验，也是温州未来全面深化改革需要坚持的前进方向。

习近平
总书记曾精辟指出：“温州的实践是浙江改革开放的一个缩影，充分证明了邓小
平理论和…三个代表‟重要思想的伟大正确，充分证明了中国特色社会主义道路
的伟大正确。

”他要求：“我对温州有一个很大的希望，就是希望温州把这部创
新史继续写下去，探索新的规律，创造新的业绩，写出新的经验，为全省带好头，也为全国作示范。

”
“温州模式”是历史的，但又是现实的。

“温州模式”作为改革的产物，判断
其是否具有生命力，符不符合改革方向，当前关键要看符不符合党的十八大报
告和十八届三中全会《决定》精神。

——“温州模式”的本质，完全符合中央《决定》关于“两个毫不动摇”的要求。

中央《决定》明确指出，公有制经济与非公有制经济都是社会主义市场经
济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，必须毫不动摇巩固和
发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

强调要坚持
权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，保证各种所有制依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受
法律保护。

这从地位作用、指导方针、保障举措等方面，进一步为民营经济健
康发展创造了更加有利的环境条件。

因此，按照中央《决定》要求，承担起民
营经济先行区的职责，彻底破除民营经济发展的体制机制障碍，促进民本经济
做大做强，是温州全面深化改革的根本所在。

——“温州模式”的精髓，完全符合中央《决定》关于“坚持社会主义市场经
济改革方向”的要求。

坚持社会主义市场经济改革方向是全面深化改革的基本遵循。

中央《决定》明确提出，要使市场在资源配置中起决定性作用。

从过去“基
础性作用”到现在“决定性作用”，虽然只有两字之差，但实质上反映了我们党对
社会主义市场经济规律认识的深化，这是在理论和实践上的又一次重大突破，
进一步表明了我们党坚持和完善社会主义市场经济体制的坚强决心。

同时，中
央《决定》就如何建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高资源配置效
率和公平性，提出了一系列富有开拓性、创新性的举措。

因此，按照中央《决定》要求，发挥市场经济风向标的作用，最大限度放开市场准入，深化要素市
场化改革，打造市场经济“升级版”，是温州全面深化改革的必由之路。

——“温州模式”的基石，完全符合党的十八大报告关于“推进实体经济发展”的要求。

党的十八大报告明确提出，发展实体经济是推进经济结构战略性调整
的重要内容，强调“要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实
体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健
康发展，加快传统产业转型升级。

”因此，按照中央要求，坚持走创业创新之路，
打通各类要素与实体经济的对接通道，推动实体经济转型发展，是温州全面深化改革所要夯实的重要基础。

——“温州模式”的政府治理，完全符合中央《决定》关于“处理好政府和市场的关系”的要求。

中央《决定》突出强调，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

明确指出，有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府。

因此，按照中央《决定》要求，坚持政府“有所为有所不为”，打造有限有为有效政府，提
升政府治理科学化水平，是温州全面深化改革的必然要求。

理论表明，“温州模式”的核心内涵完全符合党的十八大和十八届三中全会
精神，“温州模式”并没有过时；同时，坚持和发展“温州模式”完全符合中央全
面深化改革的要求，完全符合温州全面深化改革的前进方向。

实践上有成果，理论上有依据，这是我们坚持和发展“温州模式”的实践底
气和理论定力。

之所以一些人产生对“温州模式”误解、歪曲、否定，正是因为
他们没有真正了解“温州模式”的核心内涵。

近年来，一些人把温州发展过程中
产业“低小散”、实业“空心化”、资金“热钱化”、资产“泡沫化”、环境“脏乱差”、公共服务“低效化”等种种现象和问题强加于“温州模式”，以此来证明“温州模式”衰败、式微、过时，以此来否定“温州模式”。

客观地说，这些不良现象和问题
在温州不同程度存在，但在其他地区也存在，并不代表“温州模式”的核心内涵
和本质特征，恰恰是“温州模式”坚持不够的表现，也是“温州模式”本身所反对的。

以这些现象和问题来论证“温州模式”衰落、过时，显然没有真正理解和正
确把握“温州模式”的核心内涵。

现在，温州最受诟病的问题无非是部分民营企
业“脱实向虚”，最终引发“局部民间金融风波”。

究其根源，既有内因，也有外因。

就内因来讲，主要是一些温州人和企业赚到第一桶金或第二桶金之后，没有很快找到传统实业转型升级的路子，又经不起高回报的投机诱惑，导致不少资金涌入了非实体领域。

就外因来讲，主要是受国际金融危机和国内宏观调控的影响。

上述现象并不代表“温州模式”的本质属性，并不代表温州发展的主流
事物，这不是“温州模式”的初衷，这是对“温州模式”的背离。

“温州模式”发展
虽然经历了不同阶段，具体形式也在不断变化，但其核心内涵却一脉相承；虽然曾饱受争议、多次陷入困境，但都一次次突围成功，而且遇到的困难越大，
往往提升得越高。

可以说，“温州模式”一直是“在外部争议中前进、在内部不争
论中发展”。

当前温州发展虽然面临许多困难，但并不意味着“温州模式”已经过时，“温州模式”的活力仍在，温州人的创业创新精神仍在，温州的独特优势仍在，我们要做的不是争论，更不是放弃，而是要坚持和发展。

只要我们创新发
展思路，吸取发展中的教训，纠正发展中的偏差，在党的十八届三中全会精神
指引下，在坚持中完善、在创新中提升，“温州模式”完全能够大放异彩，完全
能够成为中国特色社会主义生动实践的典型样本。

对此，我们一定要充满自信。

解决好“温州模式”的认识问题，不仅具有重大的实践意义，也具有重大的
理论意义；不仅具有重大的历史意义，也具有重大的现实意义，更具有深远的
战略意义。

这不只是作一个结论，阐述“温州模式”的核心内涵；也不只是解疑
释惑，回答人们对“温州模式”的种种疑问；更重要的是增强温州广大干部群众
对“温州模式”的自信，坚定不移地坚持和发展“温州模式”，并庄严向全国昭示“温州模式”没有过时！“温州模式”仍具活力！“温州模式”将再放光彩！这是对“温州模式”认识上的再深化、理论上的新概括。

认识的深化，必将带来理论的
升华、实践的升级。

温州过去是中国改革的先行区，现在仍是中国改革的试验田，将来还要做中国全面深化改革的模范生。

因此，我们要通过新一轮改革把“温州模式”坚持下去、完善起来，把这块“金字招牌”擦得更亮，使之指引温州
继续前进，开启中国特色社会主义在温州深入实践的新征程。

坚持和发展“温州模式”，使命光荣、任重道远。

我们要在推动经济发展转型、社会发展转型、城镇发展转型、政府职能转型等方面下功夫，进一步发展
创新“温州模式”。

要着力推进市场准入向全领域开放，最大限度地激发市场和民间活力；着力推进“温州人经济”向温州经济回归，打造民营经济“升级版”；着力推进县域经济向大都市区经济转型，提升温州经济实力和竞争力，努力建设生态型、组团型、智慧型大都市区；着力推进政府管理向政府
治理转变，努力在市域治理体制机制和治理能力现代化上
走在全国前列。

这些既是温州新一轮改革的重点任务，更是坚持和发展“温州模式”的努力方向。

坚持和发展“温州模式”，需要巨大的政治勇气，要敢于直面争论、敢于直
面问题、敢于直面挑战，保持清醒的政治头脑，坚定正确的政治立场和坚持强
有力的政治定力；坚持和发展“温州模式”，需要巨大的理论勇气，要善于以马
克思主义立场、观点、方法，科学揭示“温州模式”的核心内涵和本质特征及其
坚强的生命力；坚持和发展“温州模式”，需要巨大的实践勇气，要进一步解放
思想、实事求是、与时俱进，大胆探索、深入实践，确保温州全面深化改革取
得新成果，力争走在全省乃至全国前列。

温州过去的辉煌是“温州模式”的辉煌，坚持和发展“温州模式”必将能够引领温州未来再创新的辉煌。

坚持和发展“温州
模式”，是巩固温州在全省全国发展地位的必然要求，是尊重温州人民伟大创造
的必然要求，是坚持温州全面深化改革正确方向的必然要求，更是时刻牢记习
近平总书记谆谆教导的必然要求。

我们一定要坚定对“温州模式”的自信，坚定
对温州人创业创新精神的自信，坚定对温州未来发展前景的自信，以更大的政
治勇气和智慧，勇于开辟改革新天地，再创体制机制新优势，坚定不移地把“温
州模式”发扬光大，继续把温州这面改革的旗帜高高举起，让这面光辉旗帜在神
州大地迎风飘扬！
二、坚持正确的方法论，找准温州全面深化改革的路径
习近平总书记反复强调，抓改革抓发展既要明确“过河”的方向和任务，又
要解决“桥或船”的问题。

我们要以马克思主义方法论为利器，采取科学的思想
方法、工作方法和领导方法，确保温州全面深化改革的路子走得稳、走得远。

在全面深化改革实践中，必须始终遵循以下“八项基本方针”：
——坚持目标取向与问题导向相结合。

目标是改革的航灯，是改革的落脚点；问题是改革的先导，是改革的出发点，解决问题是实现改革目标的途径和
方法。

中央《决定》明确了全面深化改革的总目标，非常振奋人心、鼓舞斗志。

我们一定要根据中央的目标要求，联系温州实际，创造性地提出温州改革的总
目标和阶段性目标。

温州的改革总目标就是推动中国特色社会主义在温州的生
动实践，不断解放社会生产力，不断激发社会活力，不断提升党的执政能力，
不断增强温州赶超发展动力，力争在市域治理体系和能力现代化上走在全省乃
至全国的前列。

到2015年，重要领域和关键环节改革要取得实质性突破；到2017年，要基本完成市委《实施意见》提出的各项改革任务；到2020年，要
形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

实现改革目标，必须把解决
问题作为切入点和突破口。

当前，温州正处于转型发展的关键期，改革发展面
临不少新情况新问题新挑战。

特别是近年来绝大多数发展增速指标全省倒数，
体制机制先发优势弱化，改革创新理念淡化，敢为人先精神退化，基层基础有
待强化，务必引起我们高度警醒。

我们必须扭住解决问题这个牛鼻子，以解决
问题来深化改革。

——坚持顶层设计与底层创新相结合。

顶层设计，是中央和省级层面的决策，是改革的战略谋划和宏观设计；底层创新，是市县及基层和群众的实践探索，是改革的先行先试和具体实施。

两者是全面深化改革的“两条腿”，相辅相成，不可偏废。

我们既要靠顶层设计来引路，也要靠底层创新来探路。

顶层设
计要积极争取。

深化改革必须明确上级允许我们做什么，我们自己能做什么。

得不到上级的指导与支持，改革难免磕磕碰碰，甚至出现偏差。

我们既要积极
向上级争取允许温州试点的“帽子”，也要积极向上级争取“原则”，拿到允许温
州先行先试的“路条”。

底层创新要敢于作为。

改革开放以来，温州许多改革成
果都来自于底层创新、来自于基层和群众自发自主创造。

检验底层创新成效的
根本标准是强基惠民，夯实执政基础是改革的重要方向，让群众称心满意是改
革的价值所在。

我们不能因为一时没有顶层设计，就放弃或放慢底层创新，而
要坚持一切从实际出发，充分尊重基层和群众的首创精神，加大底层创新的分量，以底层创新的成果来赢得上级的认可和支持。

——坚持市场决定性作用与政府重要作用相结合。

处理好政府与市场的关
系是经济体制改革的核心问题。

中央《决定》提出“使市场在资源配置中起决定
性作用和更好发挥政府作用”，这是发展社会主义市场经济在理论层面的重大突破。

市场固然会失灵、失缺，但当今世界还没有找到比市场配置资源更有效率
的模式。

温州作为市场经济的先行区，必须牢固树立市场意识，坚定地做“使市场在资源配置中起决定性作用”的捍卫者、推动者、实践者。

政府要明确角色定位，发挥重要作用，切实从“全能”变“有限”、从“划桨”
变“掌舵”、从“管制”变“服务”，使越位的归位、缺位的到位、错位的正位，能放给市场的权力全部放给市场，能放给社
会的权力全部放给社会，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持前瞻谋划与适时推进相结合。

正确处理好超前性与适时性的关系，既要前瞻又要顾后，既要积极又要稳妥，这是“稳中求进”主基调在改革中的生
动体现。

坚持前瞻性，就要真正向前展望、超前思维、提前谋局，统筹考虑、
全面论证、科学决策。

坚持适时性，关键要做到“四个尊重”：充分尊重社会主
义初级阶段的基本国情，充分尊重社会发展规律，充分尊重市场经济规律，充
分尊重温州处于转型发展期的实际，做到时机把握适当、节奏把握合理、措施
把握适度。

——坚持存量改革与增量改革相结合。

改革实质上就是利益关系的调整。

不触动或少触动既有利益格局的改革是增量改革，打破原有利益格局的改革是
存量改革。

搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能
四平八稳，没有任何风险，要跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘。

从现实
情况看，制约改革的障碍主要来自体制之内而非体制之外，特别是出于维护本
地区、本部门、本单位利益而形成的“审批管控”、“本位主义”是改革的绊脚石、拦路虎。

要抓住存量改革这个关键，以置身于既得利益之外
的政治担当，以自我革新的勇气和胸怀，推进政府职能转变，打造服务型政府。

同时，要突出增量改革这个重点，
建立完善增量空间拓展、增量平台打造、增量要素集聚、
增量产业事业发展等体制机制，做大利益“蛋糕”，为提高改革成果普惠性奠定坚实的基础。

——坚持“规定动作”与“自选动作”相结合。

贯彻落实好中央和省委《决定》，是政治任务，是刚性要求，是“规定动作”，必须不折不扣执行到位。

同时，要坚持从实际出发，要有“自选动作”，有针对性地推进改革，创造性地开
展工作。

“规定动作”做到位。

要把中央明确部署的改革事项充分体现在温州改
革的方方面面，确保不漏项，做到深化细化具体化。

“自选动作”求特色。

要把
坚持和发展“温州模式”作为彰显温州改革特色的主题，因时而动、因势而动、
因实而动，紧紧抓住机遇，继续解放思想，率先破除制约民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，最大限度地把准入门槛打开，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，让创业创新创造的能量充分释放。

——坚持整体推进与重点突破相结合。

整体推进才能统筹协调、把握大局，重点突破才能以点带面、取得实效。

现在的改革是全面改革，任何一个领域的
改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。

全面改革并不意
味着平均用力，必须善于弹钢琴，找准主要矛盾和矛盾主要方面，抓住重点领。