吉林省生态环境保护“十四五”规划的初步思考

吉林省生态环境保护“十四五”规划的初步思考

作者：吴兵庄雨适

来源：《环境与发展》2020年第01期

摘要：“十四五”是在打赢污染防治攻坚战、全面建成小康社会的基础上，加快实现2035

年基本建成美丽中国“吉林样板”的关键五年。研究报告在对吉林省“十三五”生态环境保护成效及存在的主要问题、“十四五”生态环境保护面临的机遇和挑战进行分析的基础上，提出了“十四五”全省生态环境保护的总体思路与目标及主要任务。

关键词：生态环境保护;十四五;规划

中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）01-0-02

Abstract：”The 14th five year” is the key year to speed up the realization of the “Jilin model” of a beautiful China in 2035 on the basis of winning the crucial battle of pollution control and building a moderately prosperous society in an all-round way.Based on the analysis of the effectiveness and main problems of ecological environment protection in the 13th five year plan and the opportunities and challenges in the 14th five year plan in Jilin Province， the research report puts forward the overall ideas， objectives and main tasks of ecological environment protection in the 14th five year plan.

Key Words：Ecological and environmental protection;The 14th five year;Plan

1 吉林省“十三五”生态环境保护工作回顾

1.1 主要成效

“十三五”期间，我省污染防治攻坚战全面打响。随着蓝天保卫战、碧水保卫战、黑土地保卫战、以及青山、草原湿地保卫战的深入开展，我省生态环境质量稳中向好。2018年，空气环境质量创历史最好水平，优良天数比例达到89.5%，高于全国平均水平10.2个百分点;松花江、图们江、鸭绿江干流水质保持稳定，辽河流域水质恶化趋势得到初步遏制;土壤环境质量平稳;生态环境状况指数持续良好;全年未发生重大突发环境事件。

1.2 主要问题

虽然全省生态环境保护工作取得了明显进展，但还存在着一定的差距和问题。

1.2.1 水环境质量方面

总体呈现“好水下降、差水增多”的趋势。2018年全省国考断面优良水体比例为62.5%，同比下降8.3个百分点，比全国平均水平低8.5百分点;劣V类水体比例为18.7%，比国家要求高12.5个百分点。2019年1-10月，全省重点流域48个国家考核断面中，优良水体比例达到了国家考核要求，但劣五类水体比例仍高出国家考核要求4.4百分点。

1.2.2 空气质量方面

虽然2018年全省均值达到二级标准，但各地改善程度还不均衡，还有四平、吉林两个地级城市没有达标，总体成效还不稳固，仍属于气象敏感型。另外，在“散乱污”企业综合整治、城中村和城乡接合部原煤散烧治理、秸秆禁烧、机动车污染控制、挥发性有机物治理、扬尘管控等方面还存在薄弱环节。

1.2.3 生态破坏问题依然严重

全省普遍存在著毁林、毁草、毁湿等生态破坏问题，部分地区生态示范创建的积极性不高。侵占破坏生态环境问题仍然没有得到彻底解决，距离国家要求整改完成率差距较大。

1.2.4 污染治理设施短板还没有补齐

全省66座城镇生活污水处理厂，仍有11座没有完成一级A提标改造。114个重点建制镇和常住人口万人以上乡镇中，还有76个不具备污水处理能力。全省53座正在运营的生活垃圾处理场，还有6座未通过无害化等级评定，特别是还有个别垃圾填埋场积存渗滤液问题没有得到有效解决。

2 未来面临的形势

2.1 经济增长放缓，不确定性因素增多

根据近2018年中国经济年报，2018年吉林省GDP总量为15074.62亿元，增速4.5%，比全国低2.1个百分点，经济总量在全国排第24名，增速排第30名。从经济总量上来看，吉林仅占全国GDP的1.67%，所占份额比2017年1.8%下降0.13个百分点，呈连续下降趋势。

根据国家相关研究机构预测，我国“十四五”时期年均经济增长约5.5%～6.1%，考虑我省近年来经济社会发展趋势，初步预测我省“十四五”GDP年均增长率为4.2%～4.8%左右，分别比“十二五”（9.4%）、“十三五”（6.5%）时期降低约5个百分点、2个百分点。经济增速由高速增长转向高质量发展，对生态环境保护的影响开始复杂化。一方面，高环境压力产业产能将持续下行，新技术新产品的出现和应用将为生态环境保护提供有力支撑和思路创新;另一方面，去杠杆、严监管、抓环保叠加共振仍将对经济产生持续影响，生态环境保护模式和污染治理方式能否适应经济社会深度调整和转型发展的需求，仍将存在一定疑问。

2.2 产业结构调整将对生态环境保护造成复杂影响

分产业看，2018年吉林省第一产业增长2.0%，第二产业增长4.0%，第三产业增长

5.5%，第三产业发展势头优于第一、二产业。第三产业超过第二产业成为主导产业，成为推动全省经济发展的主要动力，其增加值占地区生产总值的比重为49.8%，比上年提高4.0个百分点，三次产业首次呈现“三二一”格局。预测我省“十四五”时期服务业对GDP贡献继续增加，而第二产业比重会继续下降。预计水泥、钢铁、有色金属等传统“两高”工业产品产量将达到峰值，重工业产品产能增长开始趋缓。但是，产业结构的不断变化带来的环境问题转型速度快、应对难等，如在第二产业比重及重化工业增长放缓过程中，累积型环境污染开始集中显现。第三产业的快速发展可能引发消费型、新型环境污染等问题，将从根本上改变，包括固定源和移动源比例、污染物排放种类和时空分布等环境污染特征，对生态环境源头引领提出更高要求。

2.3 能源消费进入深度调整关键期

我省能源消费结构不尽合理，煤炭占一次能源消费比重在70%左右，高于全国平均水平，非化石能源消费比重6.5%，低于全国平均水平，煤炭消费比重过大加剧了大气环境污染程度。历史数据分析表明，每消耗1亿吨煤，大约新增160万吨二氧化硫、50万吨烟尘、7.5万吨氮氧化物。预计“十四五”期间我省能源消费总量将保持低增速、低增量特征，随着国家能源结构的低碳化、绿色化发展趋势，我省煤炭消费强度将进一步降低。“十四五”时期燃煤带来的新增污染排放压力趋缓。但是能源消费导致的温室气体排放增长仍将持续，石油和天然气消费增长也将带来污染物排放结构和排放方式的改变，造成新的生态环境压力。

2.4 社会发展对生态环境保护提出更高要求

城镇化发展动能内在调整对生态环境保护提出更高要求。“十四五”期间我省城镇化发展的方向，将由满足工业化发展需求转为合理配置城市发展动能和提供高质量城市服务。这一时期，全新的城镇化发展方式将对城市环境管理提出新的需求，主要包括：一是建立应对高人口流动冲击的城市环境基础设施、环保队伍力量和环境管理机制;二是及时推动城市环境管理目标由环境质量管理向环境健康、景观化生态建设、居民幸福感满足感等领域调整;三是预防中小城市人口衰退、先行发展地区逆城市化进程、污染产业迁移等不均衡发展问题叠加造成的城市环境问题。

消费形势变化加剧了消费型、生活型、新型污染解决难度。城市乡村、生产生活型环境问题交织影响，亟待突破。“十四五”期间，我国正在向消费型社会转变，消费的增长以及创新性、个性化、老年型消费带来了新型环境问题，加大了对消费污染防治的难度。经济的快速发展带来产品种类极大丰富、产品更新换代速度提升，汽车、住房待消费结构和消费方式转型升级等，既有生产、流通等环节的环境污染，也有消费等生活型污染，环境问题复杂，结构性污染突出。