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调查表明，如果以成本价（征地价加各级政府收取的各类税费）为１００，农民只得到５％～１０％，农村集体经济组织得到２５％～３０％，６０％～７０％为政府以及各级部门所得。”［７］有时失地农民得到的补偿还会低于５％。比如，“某城市每亩给农民补偿３万元，卖出挂牌价每亩１３５万元。”［８］土地出让丰厚的纯收益为地方政府和中央政府从土地出让金纯收益中提取适当比例的资金、对土地出让金纯收益进行合理配置以满足失地农民子女义务教育专项资金建立的需要提供了可能。

（三）增加教育投入是公共财政的重要目标和应肩负的重大使命

教育投入是教育事业的物质基础，是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资。教育投入不足的一个重要表现就是受教育人口的家庭教育负担远远高于国际平均水平。在我国总教育经费当中，政府负担６５％左右，但大多数国家，包括印度，总教育经费当中政府负担已达７５％以上，甚至接近８０％。由此可见，我国政府更多地负担总教育经费具有一定的空间。我国政府对教育投入占ＧＤＰ总量４％目标的不懈追求无疑向人们展示了发展教育的坚定信念，也增强了人们对于教育发展的信心。不仅如此，我国财政收入的持续增长，为公共财政对教育的投入包括对失地农民子女义务教育专项资金的投入奠定了坚实的物质基础。

失地农民子女义务教育专项资金的建立是一个系统的工程，涉及到很多方面。作为一个初步的设想，尚有许多问题需要回答和解决。例如：如何保证失地农民子女义务教育专

项资金足额及时提取？在提高失地农民子女义务教育专项资金投入和使用效率方面应该进行怎样的顶层设计？对失地农民子女义务教育专项资金的使用情况如何进行有效的监督和管理？如何进一步理顺事权与财权的关系，建立合理的教育财政分担机制？如何进一步扩大社会资源进入教育的途径？如何鼓励全社会积极持续开展教育捐赠？如何提高学校积极争取社会捐赠的意识和能力？等问题的存在和解决需要人们给予持续的关怀和努力。

参考文献：

［１］保罗．Ａ．萨缪尔森，威廉．Ｄ．诺德豪斯．经济学第１２版［Ｍ］．中国发展出版社，１９９２．３．８６－８７．

［２］梁朋，周天．解决中央和地方事权与财权失衡的理性探索［Ｊ］．地方财政研究，２００４，（１）．

［３］杨晓姝．公共财政与教育公平［Ｊ］．管理观察，２００８，（９）．

［４］李晓元．论“人力资源”的第一生产力作用［Ｊ］．社会科学辑刊，２００３，（１）．

［５］陈珏宇．公共财政投入与教育公平的思考［Ｊ］．行政事业资产与财务，２００７，（３）．

［６］曹晶．教育社会分层功能的失衡：转型期农村教育的主要危机［Ｊ］．教育科学，２００７，（２）．

［７］刘明明，卢群群．论土地征用中农地发展权的保护［Ｊ］．山东农业大学学报（社会科学版），２００６，（３）．

［８］邵芬，陈艳华．失地农民与政府责任［Ｊ］．昆明大学学报，２００６，（１）．

〔郑涛华东师范大学人文学院200241〕

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