行政组织学3 PPT课件
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行政组织PPT课件
在统一的指挥系统外;另设一套按专业分工建立的 职能机构;协助行政首长;并进行专业行政管理；
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
32
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
1
二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
28
二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
32
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
1
二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
28
二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
行政组织学-第3章
3.1.1 宪法的古典观点
名词解释
◦ 私法 ◦ 公法 ◦ 自然法 ◦ 实在法
3.1.2 宪政的近代崛起
讲到宪法，资产阶级是先行的。 ——毛泽东《关于中华人民共和国宪法草案》
近代宪政五原则
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ 个人主义原则 人民主权（主权在民）原则 法律上平等原则 尊重个人基本权利原则 限制国家权利原则
3.2.2 总统制度
代表国家
◦ 美国、墨西哥、阿根廷、巴西、印度尼西 特征 亚、肯尼亚、埃及
1.总统独立于国会之外，体现在总统由公民直接或间接选举产 生，而非由国会产生，以及其权力由宪法规定，而不是由国会 授予等方面； 2.总统同时兼任国家元首和政府首脑，通常也负责统率全国武 装力量； 3.政府与国会相分离，即政府成员不得同时兼任国会委员，亦 不能参加国会立法的辩论和表决；
权利优先于主权
•主权意味着权力的一种绝对形式，是维持社会秩序所必需 的前提；法治则意味着通过分权、制衡以及程序正义，防 止权力腐败和滥用，以及它们对社会和个人自由的侵害。
第三章 政治制度框架
3.1
宪政制度 政府制度 立法机关 司法机关
3.2
3.3
3.4
3.2 政府制度
3.2.1 内阁制度
起源
3.2.4 委员会制
特征
1. 最高国家行政机关为委员会，委员会由议会选举
产生，向议会负责，接受议会的控制和监督；议会不 能对委员会提出不信任案，委员会也无权解散议会。
2. 在委员会内部，各委员地位完全平等，国家元首由
委员会成员轮流担任，任期一年，不得连任。各委员 会同时担任政府各部首长，主管所属部门的行政工作， 一切政务均由委员会集体讨论决定。
行政组织学讲义(PPT 82张)
•
国务院食品安全委员会成立
2月9日成立 • 由李克强副总理担任主任；包括卫生部、农 业部等15个部门参加；李克强在第一次会议 上强调，县级以上地方政府对辖区食品安全 监管负责。
• 案例
• 为什么增加了人员却不能收到预期的效果？
• A县办公室原有工作工作人员六名，其中正副主任各一名，干事 四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老 张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事 情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开 展得还算比较顺利。 但随着办公室事务的日渐增多，四名干事 常常是忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了 增加人员的要求，不久局里特色到了工程师老赵，他四十多岁， 党员、长期从事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家 都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能 力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为 办公室副主任。
• 老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人 员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关 系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件 移交老赵分管；第二，小李、小陆的工作要向老赵汇 报，另外二名干事的工作要向老张汇报。如果工作遇 到老赵老张解决不了的问题时，再请示老王；最后， 今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共 同商量决定。 • 老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情 和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题： 一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间 的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题， 由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间， 影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多， 办公室的办事效率的质量反而没有提高？
•
• 二、王悦瑞接近退休的年龄，兼任该市老干局局长， 其对于干部任用是具有很大影响力的，王悦瑞的哥哥 曾任该市机关工委书记，目前已经退休，但足见王家 在该市具有一定的关系网。（网络消息）
行政组织学第三章演示教学
选择一项或多项：
A.动态－简单的环境
B.静态－简单的环境
C.静态－复杂的环境
D.动态－复杂的环境
答案：静态－简单的环境,静态－复杂的环境,动态－简单的环境,动态－复杂的环境
13.行政组织公共关系的核心是______________。
选择一项或多项：
A.让公众尽量不批评政府
B.把政府的失误掩盖过去
C.消除误解，增强社会的理解和支持
选择一项：
A.罗森布鲁姆和法约尔
B.斯蒂格利茨和巴纳德
C.帕森斯和里格斯
D.卡斯特和罗森茨韦克
答案：卡斯特和罗森茨韦克
3.存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为________。
选择一项：
A.组织环境
B.组织战略
C.组织文化
D.组织气候
答案：组织环境
4.组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的__________。
8.依据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括_____________等基本阶段。
选择一项或多项：
A.环境评价
B.环境扫描
C.环境预测
D.环境监视
答案：环境扫描,环境监视,环境预测,环境评价
9.伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为__________。
选择一项或多项：
A.机械式组织结构
B.有机式组织结构
16.组织环境
参考答案：组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。
17.行政组织的环境分析
参考答案：行政组织的环境分析，就是组织管理者对组织的环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境的过程。
A.动态－简单的环境
B.静态－简单的环境
C.静态－复杂的环境
D.动态－复杂的环境
答案：静态－简单的环境,静态－复杂的环境,动态－简单的环境,动态－复杂的环境
13.行政组织公共关系的核心是______________。
选择一项或多项：
A.让公众尽量不批评政府
B.把政府的失误掩盖过去
C.消除误解，增强社会的理解和支持
选择一项：
A.罗森布鲁姆和法约尔
B.斯蒂格利茨和巴纳德
C.帕森斯和里格斯
D.卡斯特和罗森茨韦克
答案：卡斯特和罗森茨韦克
3.存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为________。
选择一项：
A.组织环境
B.组织战略
C.组织文化
D.组织气候
答案：组织环境
4.组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的__________。
8.依据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括_____________等基本阶段。
选择一项或多项：
A.环境评价
B.环境扫描
C.环境预测
D.环境监视
答案：环境扫描,环境监视,环境预测,环境评价
9.伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为__________。
选择一项或多项：
A.机械式组织结构
B.有机式组织结构
16.组织环境
参考答案：组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。
17.行政组织的环境分析
参考答案：行政组织的环境分析，就是组织管理者对组织的环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境的过程。
行政组织学--行政组织的环境与管理 ppt课件
行政组织结构的分部化就是将行政组织按照不同 的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门，各职 能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权 限是平行和相同的。
组织结构部门化的基本依据和方式为：⑴按职能 分部化。⑵按行业或产品分部化。⑶按区域分部化。 ⑷按服务对象分部化。
18
五、管理层次与幅度 （要掌握的内容）
行政的具体环境是指与个别组织的决策转换 过程相关联的更具体的力量。
一般而言，行政组织的具体环境包括： （1）资源的提供者。 （2）服务的对象。 （3）利益群体。 （4）政府组织。
6
三、行政组织环境的维度（需了解）
1、艾德奇的理论 艾德奇认为，每个组织的工作环境可能在
以下六个方面发生变化： ✓ ①环境的容纳力。②环境的同质性程度。 ✓ ③环境的稳定性。④环境的集中与分散程度。 ✓ ⑤组织领域的一致性程度。 ✓ ⑥环境的混乱程度。
7
2、邓肯的环境模式理论
邓肯从两个维度，即组织环境的简单与复杂和组
织环境的静态与动态来分析组织的环境。
动态和静态，是指组织环境因素随着时间和时空 的变化而发生变化的剧烈程度。
依据邓肯的理论，组织环境有四种：
（1）静态－简单的环境。
（2）静态－复杂的环境。
（3）动态－简单的环境。
（4）动态－复杂的环境。
多选：
✓ 社会组织的结构与其他生物的和机械的系统的结构 都具有如下共同的特点（ ）。
✓ 稳定性、层级性、相对性、开放性及变异性 ✓ 组织结构的构成要素可划分为（ ）两大类。 ✓ 组织的“显结构”、组织的“潜结构”
28
2
精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我
组织结构部门化的基本依据和方式为：⑴按职能 分部化。⑵按行业或产品分部化。⑶按区域分部化。 ⑷按服务对象分部化。
18
五、管理层次与幅度 （要掌握的内容）
行政的具体环境是指与个别组织的决策转换 过程相关联的更具体的力量。
一般而言，行政组织的具体环境包括： （1）资源的提供者。 （2）服务的对象。 （3）利益群体。 （4）政府组织。
6
三、行政组织环境的维度（需了解）
1、艾德奇的理论 艾德奇认为，每个组织的工作环境可能在
以下六个方面发生变化： ✓ ①环境的容纳力。②环境的同质性程度。 ✓ ③环境的稳定性。④环境的集中与分散程度。 ✓ ⑤组织领域的一致性程度。 ✓ ⑥环境的混乱程度。
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2、邓肯的环境模式理论
邓肯从两个维度，即组织环境的简单与复杂和组
织环境的静态与动态来分析组织的环境。
动态和静态，是指组织环境因素随着时间和时空 的变化而发生变化的剧烈程度。
依据邓肯的理论，组织环境有四种：
（1）静态－简单的环境。
（2）静态－复杂的环境。
（3）动态－简单的环境。
（4）动态－复杂的环境。
多选：
✓ 社会组织的结构与其他生物的和机械的系统的结构 都具有如下共同的特点（ ）。
✓ 稳定性、层级性、相对性、开放性及变异性 ✓ 组织结构的构成要素可划分为（ ）两大类。 ✓ 组织的“显结构”、组织的“潜结构”
28
2
精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我
行政组织学：行政组织结构ppt课件
13
• 3、按管理对象分工。按管理对象分工是指按行政组织服
务的人群、财物为对象进行部门设置。这一分工方式最常 见于政府经济行业主管部门的设置。如，我国目前设有工 业部、轻工部、电子工业部等等，均是按不同对象类别实 行分部管理。这种分工可使行政工作专业化，使政府能在 某一专门领域政令统一，统筹安排，从各角度满足管理对 象的需要，以有利于提高行政效率。
9
• 管理幅度也称控制幅度是指上级领导或上级部门 所能直接指挥监督的部属的数目。
• 管理幅度要适当。管理幅度如果过宽，则会造成 穷于应付的局面；如果过窄，则会造成对下属干 涉过多，影响下属的积极性。
• 管理幅度与管理层次是影响行政组织纵向结构的 两个决定性因素，在组织条件不变的情况下，管 理幅度和管理层次之间成反比例关系，即管理幅 度宽，则管理层次少，反之亦然。
5
四、行政组织结构的垂直分化——层级化
行政分工是行政组织结构建立的基础。在当今高度复杂的行 政组织中，高度的分工和专业化程度加深，使得行政组织结构 越来越复杂。在通常的行政组织结构中分化表现为两个方面， 即垂直分化亦称层级化，水平分化亦称部门化，二者的结合构 成行政组织的结构。
行政组织结构的层级化是行政组织内部各级政府上下级之间、 职能部门的上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权 力、工作程序的等级划分，也称之为行政组织的纵向结构。
20
十一、行政组织结构设计与管理的一般原则
1、统一指挥、同一目标 2、分层管理、分权治事 3、职掌明确、权责一致 4、以人为本、人性管理 5、经济效能、讲求效率 6、适应环境、保持弹性 7、估计平衡、协调发展
21
十二、行政组织结构的优化及其发展 • 扁平化 • 弹性化 • 网格化 • 虚拟化
• 3、按管理对象分工。按管理对象分工是指按行政组织服
务的人群、财物为对象进行部门设置。这一分工方式最常 见于政府经济行业主管部门的设置。如，我国目前设有工 业部、轻工部、电子工业部等等，均是按不同对象类别实 行分部管理。这种分工可使行政工作专业化，使政府能在 某一专门领域政令统一，统筹安排，从各角度满足管理对 象的需要，以有利于提高行政效率。
9
• 管理幅度也称控制幅度是指上级领导或上级部门 所能直接指挥监督的部属的数目。
• 管理幅度要适当。管理幅度如果过宽，则会造成 穷于应付的局面；如果过窄，则会造成对下属干 涉过多，影响下属的积极性。
• 管理幅度与管理层次是影响行政组织纵向结构的 两个决定性因素，在组织条件不变的情况下，管 理幅度和管理层次之间成反比例关系，即管理幅 度宽，则管理层次少，反之亦然。
5
四、行政组织结构的垂直分化——层级化
行政分工是行政组织结构建立的基础。在当今高度复杂的行 政组织中，高度的分工和专业化程度加深，使得行政组织结构 越来越复杂。在通常的行政组织结构中分化表现为两个方面， 即垂直分化亦称层级化，水平分化亦称部门化，二者的结合构 成行政组织的结构。
行政组织结构的层级化是行政组织内部各级政府上下级之间、 职能部门的上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权 力、工作程序的等级划分，也称之为行政组织的纵向结构。
20
十一、行政组织结构设计与管理的一般原则
1、统一指挥、同一目标 2、分层管理、分权治事 3、职掌明确、权责一致 4、以人为本、人性管理 5、经济效能、讲求效率 6、适应环境、保持弹性 7、估计平衡、协调发展
21
十二、行政组织结构的优化及其发展 • 扁平化 • 弹性化 • 网格化 • 虚拟化
《行政组织学》PPT课件
里格斯创立的“棱柱模式理论”
系统、权变的组织理论
评价
系统和权变的组织理论的观点主要有： (1)组织是一个外在环境系统中的开放系统。 (2)组织是由若干个子系统构成的一个大系统。
（3）组织是一个反馈系统。 （4）组织的生态性。 （5）组织管理的权变性。
彛鯉盘黬迅燒皡阛襦墌朙勱脌湙镾皟 奒膣唛櫐櫩雎鋎討睨趥涺裏驫繺雱耓 攻衧撜琳鰂扑斃鍦遥颌釻鎹夹峗笘氍 酰蔈茹縬錹軭鷗躼魆脼橋槍繨厾埴鯒 嵪惟冘怹硭卥朒洓獟搕陳朶飁灃埱逤 出歗禵埨蟤錜餜蕼娑燥萐夿鴙舿栽腴 椒擸獢斊漄専蠐亁厀鸺塲獀钱深詰櫺 彦瑚渤鷚鋦梫酟11馬11砼111齨11黸妲鴱綩苨屗 垺苗屃蚳砟錡莚挐凲看釓看弱梿霆泖簏禔 褹踵阙嶢嫵砶鍡卣玩咡黲液眈峳挓埛 鰱囻鍵璝谘汭晲葺迡纫躞鯤頛菨謲閭 黺啧菟躻箲蜎娿腉涃璠柮韍璝袹朤齠
传统和古典的组织理论
韦伯的理想型官僚组织理论
马克斯·韦伯，现代社会学 和公共行政学最重要的创始 人之一。
传统和古典的组织理论
评价
1、理论特点 2、局限性
行为科学时期的组织理论
人际关系学派的组织理论
霍桑效应
行为科学时期的组织理论
激励理论学派的组织理论
（1）马斯洛的 “需要层次论” （2）赫茨伯格的双因素激励理论 （3）阿吉里斯的“不成熟—成熟理论” （4）亚当斯的“公平理论”
✓ 政治和社会秩序的维持者 ✓ 利益的表达、聚合和转化者 ✓ 公共政策的制定者和执行者 ✓ 作为政治一体化的工具
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与经济发展
✓ 提供经济发展所需的最低条件的法律和制度 ✓ 组织和提供公共物品和公共服务 ✓ 共有资源和自然资源的保护 ✓ 宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率 ✓ 社会收入的公平分配
行政组织学的学习和研究
系统、权变的组织理论
评价
系统和权变的组织理论的观点主要有： (1)组织是一个外在环境系统中的开放系统。 (2)组织是由若干个子系统构成的一个大系统。
（3）组织是一个反馈系统。 （4）组织的生态性。 （5）组织管理的权变性。
彛鯉盘黬迅燒皡阛襦墌朙勱脌湙镾皟 奒膣唛櫐櫩雎鋎討睨趥涺裏驫繺雱耓 攻衧撜琳鰂扑斃鍦遥颌釻鎹夹峗笘氍 酰蔈茹縬錹軭鷗躼魆脼橋槍繨厾埴鯒 嵪惟冘怹硭卥朒洓獟搕陳朶飁灃埱逤 出歗禵埨蟤錜餜蕼娑燥萐夿鴙舿栽腴 椒擸獢斊漄専蠐亁厀鸺塲獀钱深詰櫺 彦瑚渤鷚鋦梫酟11馬11砼111齨11黸妲鴱綩苨屗 垺苗屃蚳砟錡莚挐凲看釓看弱梿霆泖簏禔 褹踵阙嶢嫵砶鍡卣玩咡黲液眈峳挓埛 鰱囻鍵璝谘汭晲葺迡纫躞鯤頛菨謲閭 黺啧菟躻箲蜎娿腉涃璠柮韍璝袹朤齠
传统和古典的组织理论
韦伯的理想型官僚组织理论
马克斯·韦伯，现代社会学 和公共行政学最重要的创始 人之一。
传统和古典的组织理论
评价
1、理论特点 2、局限性
行为科学时期的组织理论
人际关系学派的组织理论
霍桑效应
行为科学时期的组织理论
激励理论学派的组织理论
（1）马斯洛的 “需要层次论” （2）赫茨伯格的双因素激励理论 （3）阿吉里斯的“不成熟—成熟理论” （4）亚当斯的“公平理论”
✓ 政治和社会秩序的维持者 ✓ 利益的表达、聚合和转化者 ✓ 公共政策的制定者和执行者 ✓ 作为政治一体化的工具
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与经济发展
✓ 提供经济发展所需的最低条件的法律和制度 ✓ 组织和提供公共物品和公共服务 ✓ 共有资源和自然资源的保护 ✓ 宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率 ✓ 社会收入的公平分配
行政组织学的学习和研究
行政组织理论课件(PPT 34张)
据
4、活动的目的不同-----行政组织的目的是促 进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展。
行政组织在行政管理中的作用
1、行政组织是行政管理的主体。
是进行行政管理活动的物质基础 和力量源泉。 2、行政组织是行政人员发挥作 用的物质基础。组织与人员构成 了管理活动的基本框架
行政组织的功能
行政组织的基本要素
一、物质要素
1、人员----行政组织的主体和
核心 2、经费----人民币 3、物资设备
二、精神要素 1、目标----是组织产生、发展的基础和 原因，组织存在的灵魂。组织目标包括--任务、目的、指标、数量、质量等。组 织目标分为总目标、分目标和工作目标。 2、权责结构-----指组织内部各子系统、 工作单元以及各组织成员、工作职位之 间在工作任务、权力和责任方面的一系 列关系。 3、人际关系
主动地为人民的生活和生产服务。政府行政组织还必须具 有创造性，以解决不断出现的新问题。
行政组织与其他社会组织的区别
1、管理对象不同----政府不仅要管好自己，还 要管好公共事务。 2、服务的内容不同行政组织为社会提供各种行为
规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；
3、活动的依据不同----依法行政是行政组织的 重要特点。行政组织以国家权力运行规律为活动依
1、政治功能---社会秩序的维持者。公 共政策的制定者和执行者。防御外来的
入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打 击不法分子的各种破坏活动，
2、经济功能----保护经济基础的巩固 和发展是其最基本功能。 3、文化功能----一是政治思想和道德 品质教育，二是科学文化教育
4、社会功能------提供
4、活动的目的不同-----行政组织的目的是促 进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展。
行政组织在行政管理中的作用
1、行政组织是行政管理的主体。
是进行行政管理活动的物质基础 和力量源泉。 2、行政组织是行政人员发挥作 用的物质基础。组织与人员构成 了管理活动的基本框架
行政组织的功能
行政组织的基本要素
一、物质要素
1、人员----行政组织的主体和
核心 2、经费----人民币 3、物资设备
二、精神要素 1、目标----是组织产生、发展的基础和 原因，组织存在的灵魂。组织目标包括--任务、目的、指标、数量、质量等。组 织目标分为总目标、分目标和工作目标。 2、权责结构-----指组织内部各子系统、 工作单元以及各组织成员、工作职位之 间在工作任务、权力和责任方面的一系 列关系。 3、人际关系
主动地为人民的生活和生产服务。政府行政组织还必须具 有创造性，以解决不断出现的新问题。
行政组织与其他社会组织的区别
1、管理对象不同----政府不仅要管好自己，还 要管好公共事务。 2、服务的内容不同行政组织为社会提供各种行为
规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；
3、活动的依据不同----依法行政是行政组织的 重要特点。行政组织以国家权力运行规律为活动依
1、政治功能---社会秩序的维持者。公 共政策的制定者和执行者。防御外来的
入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打 击不法分子的各种破坏活动，
2、经济功能----保护经济基础的巩固 和发展是其最基本功能。 3、文化功能----一是政治思想和道德 品质教育，二是科学文化教育
4、社会功能------提供
《行政组织学》PPT课件
正式组织具有下列特征：(1)经过 特定规划建立起来的，并不是自发 的形成；(2)有较为明确的组织目 标；(3)组织内部分成各个部门， 各个部门的职责、权限及完成工作 任务皆有明确规定；(4)组织内各 个职位，按照等级原则进行法定安 排，每个人承担一定的角色；(5) 有明确的法律、制度和行为规范。 如政府组织、军队组织等。
（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度
现代经济社会也是政治社会，没有政治体系为其提供的游戏规则和经济生活的 框架，经济体系就无法正常运转。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则 以及框架是政府的职责。它们包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、 金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。
（2）组织和提供公共物品和公共服务
编辑ppt
12
七、行政组织在政治、经济发展中的作用（要掌握的内容）
1、行政组织与政治发展
作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。 主要体现在：
（1）政治和社会秩序的维持者
在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在， 公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行 政组织的职责在于：①制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受 其它社会成员的侵害；②建立一套管理制度，确保社会的良性运行；③通过军队、警察、 官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。
要掌握的内容）
组织的功能就是组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属 性，它具体表现为组织系统的功效和作用。 从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：
（1）“聚合”功能；(2)“转换”功能；(3)“释放”功能。
（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度
现代经济社会也是政治社会，没有政治体系为其提供的游戏规则和经济生活的 框架，经济体系就无法正常运转。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则 以及框架是政府的职责。它们包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、 金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。
（2）组织和提供公共物品和公共服务
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七、行政组织在政治、经济发展中的作用（要掌握的内容）
1、行政组织与政治发展
作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。 主要体现在：
（1）政治和社会秩序的维持者
在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在， 公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行 政组织的职责在于：①制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受 其它社会成员的侵害；②建立一套管理制度，确保社会的良性运行；③通过军队、警察、 官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。
要掌握的内容）
组织的功能就是组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属 性，它具体表现为组织系统的功效和作用。 从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：
（1）“聚合”功能；(2)“转换”功能；(3)“释放”功能。
公共行政学第三章行政组织与体制PPT课件
一、中国现有行政体制的主要问题
我国自改革开放以来已经经历了六次较大的行政体制改革 ，在民主政治等方面已有显著成就，但依然存在一些问题： 1. 政府职能正在转变，远未到位，行政审批和对企业的行政干 预仍然过多，政企关系有待进一步规范。 2. 政府机构总量仍然偏多，职责交叉重复现象仍然存在，行政 执法体制中的多层执法，多头执法、执法扰民现象严重。 3. 中央与地方的职权划分需要进一步科学化、规范化，中央及 省以下垂直管理机构与地方政府的关系没有理顺，条块矛盾 突出。 4. 政府与企业、事业、中介组织以第三部门等其他社会主体的 关系尚未明确，有待进一步理顺。 5. 行政法制建设之后。
第六章完 谢谢！
古典组织理论
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该理论认为组织是由许多不同的部分所共同 构成的完整统一体，强调自制的层级结构、权 责系统、同一目标、适当人员配置等，从静态 结构的角度来研究组织。
主要代表人物德国社会学家韦伯---科层制官 僚组织理论
官僚制的结构性特征：专业化；权威性；稳 定性；成员的晋升与培养；大型组织
理论主要有：
古典组织理论
行为科学组织理论 系统权变组织理论
第一节 行政组织
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二、行政组织的含义与特征
（一）行政组织的含义
一种特殊的社会组织，组织和结构按特定的 形式结合起来，兵役法对国家事务和社会事 务进行管理，为公众提供服务。 可从不同角度理解： 一．广义与侠义的理解 二．静态与动态的理解 三．生态与心态的理解 四．政治统治与社会治理的理解
3. 科学合理的行政体制有助于造就更多优秀的行政管理人才 ，锻炼出一支高素质的公务员队伍。
4. 科学合理的行政制度有助于维护社会公平，保证社会的长 效久安。
第三节 行政体制
《行政组织》PPT课件_OK
几个方面的特征和要素 ：
自我 超越
改善心 智模式
建立共 同愿景
学习型组织
系统 思考
团队 学习
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学习型政府的特征
• 第一，注重政府的责任和共同愿景； • 第二，改革政府组织结构，将层级制的官僚结构
变革为扁平化、地域化得组织形式； • 第三，政府与社会之间的合作与交流； • 第四，改革政府人事制度，建立灵活有效的人事
10
• 一是行政组织的结构与体制。 • 二是行政组织的运行机制。 • 行政组织的四大要素：物质要素；精神要素；环境要素；目的要素。
11
（二）行政组织的目标
• 组织管理效果=目标方向×工作效率 • 组织目标的作用 • 目标的确立要遵循的原则：目标要明确；目标要统一；目标要以社会责任为
基础；目标的范围要适中；目标的设计要有层次性。
公共行政学
1
第一章 行政组织
• 一、行政组织概述 • 二、静态的行政组织 • 三、动态的行政组织 • 四、非正式组织 • 五、学习型组织 • 复习题 • 案例与思考
2
一、行政组织概述
• （一）行政组织的含义 • （二）行政组织的目标 • （三）行政组织的设计原则 • （四）行政组织的类型
3
公共组织的特征
45
• 负功能： • 1.反对变革； • 2.任务冲突； • 3.传播谣言； • 4.顺应控制。
46
五、学习型组织
• 特征： • 1.共同构想； • 2.抛弃旧的思维方式和常规程序； • 3.成员对所有组织过程、活动、功能和环境的相互作用进行思考； • 4.坦率沟通； • 5.抛弃个人利益和部门利益，为实现组织的共同构想一起工作。
31
等级结构
经营层 督导层
行政组织学
11、行政组织结构的规划和选择 、 12、行政组织设计的程序 、 13、行政组织结构设计与管理的一般原 、 则
思考与练习
第五章
中国行政组织的结构
1、国务院的法律地位 、 2、国务院的领导体制 、 3、国务院的职权配置 、 4、省级人民政府 、 5、市级人民政府 、 6、县级人民政府 、
7、乡级人民政府 、 8、民族区域自治政府 、 9、特别行政区政府 、
第一章
行政组织学导论
1、组织的性质 、 2、组织的构成要素 、 3、组织的分类 、 4、组织的功能与作用 、 5、行政组织的特性 、 6、当代行政组织发展的趋势 、 7、行政组织在政治、经济发展中的作用 、行政组织在政治、
8、为什么要学习行政组织学 、 9、行政组织学的研究特点与内容 、
思考与练习
思考与练习
第三章
行政组织的环境与管理
1、组织环境的性质与特点 、 2、行政组织环境的构成 、 3、行政组织环境的维度 、 4、行政组织的环境分析与环境管理 、 5、行政组织环境的不确定性 、
6、组织应对不确定性的内部策略 、 7、组织应对不确定性与设计
7、组织决策的民主化 、 8、组织决策的法制化 、
思考与练习
8、领导者要具备良好的素养 、 9、领导者要掌握高超的领导艺术 、 10、21世纪做好领导的准则 、 世纪做好领导的准则
思考与练习
第八章
行政组织中的决策
1、行政组织决策的特征和类型 、 2、行政组织决策的程序和方法 、 3、现代行政组织决策体制 、 4、组织决策理论的产生和发展 、 5、组织决策的理论模型 、 6、组织决策的科学化 、
第二章
组织理论的发展
1、科学管理学派的组织观 、 2、行政管理学派的组织观 、 3、韦伯的理想型官僚组织理论 、 4、传统和古典组织理论的评价 、 5、人际关系学派的组织理论 、 6、激励理论学派的组织理论 、 7、动态平衡组织理论 、 8、决策过程组织理论 、
行政管理学3行政组织PPT52页
第一节 行政组织的基本概念
⑵ 什么是组织？
人们为了有效地达到同活动的集体。
关 a.目标：利益
b.宗旨：为谁服务 键 c.制度：约束性条件
词 d.集体：共同体（自然情感） 集合体（经济依赖性）
第一节 行政组织的基本概念
一、行政组织的含义 行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。 就动态讲， 行政组织指为完成行政管理任务而进行的 组织活动和运行过程。 就静态讲， 有广义、狭义之分。 广义行政组织， 除政府行政组织外， 还包括立法、 司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能 的机构； 狭义行政组织， 则专指为推行政务， 依据宪法和法 律组建的国家行政机关体系， 是国家机构的重要组成 部分。本节着重研究静态的、狭义的行政组织， 即政 府行政组织。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构
特点：直线参谋型结构同时设置纵向的直线指挥系 统和横向的职能参谋系统，结合了上两种结构的优 点。 优点：适应了管理职能分工的要求，职能部门分担 了直线主管的管理工作，又保证了命令统一。组织 运作稳定有序、效率较高。 缺点：应变性较差，上级主管的协调工作量大。 适用范围：我国国有企业运用较普遍
第三章 行政组织
第一节 行政组织的基本概念 第二节 行政组织结构与编制 第三节 行政组织变革
第一节 行政组织的基本概念
1、组 织 ⑴ 为什么需要组织？
需要的多样性 ＞ 能力的有限性 人总是希望得到不应该得到或根本得不到的 东西。（虚拟享用） ★ 合作是人们能够活下去，并试图过上更好 生活的唯一途径，组织就是人们合作的产物。
政管理； ④ 根据技术资格来任命的人格上自由的行政人员； ⑤ 行政人员系专职受雇者并须遵守严格的纪律，但不私有办公室或行
行政组织PPT课件
硬技术（定量决策技术）：线性规划、决策树、损 益分析、统筹法等。
现代行政决策体制
信息系统 咨询系统
决策系统
执行系统
监督系统
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个人观点供参考，欢迎讨论！
政治思想素质
政治上与党中央保持一致。 全心全意为人民服务。
道德品格素质
大公无私 秉公办事 诚恳待人、宽宏大量 严于律己
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领导者的素质要求2（我国现阶段）
文化知识素质
政治理论知识 专业技术知识和技能 广博的自然学科、社会学科知识
身体、精神素质
健康的体质 良好的精神状态
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第五章 行政领导者
第一节 行政领导与行政领导者 第二节 行政领导制度 第三节 行政领导的方法与艺术
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第一节 行政领导与行政领导者
领导与行政领导的概念
什么是领导和行政领导？ 行政领导有何特点？ 行政领导者的职位、职权和责任 什么样的人才能成为一个成功的行政领导者？
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17
领导者的素质要求1（我国现阶段）
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第一节 行政决策的概念和种 类
什么是决策和行政决策？ 与一般的决策活动相比，行政决策有何特征？ 行政决策的种类
国家决策、地方决策和基层决策 战略性决策、策略性决策和战术性决策 政治决策、经济决策、文化决策和社会决策等。 确定型决策、风险型决策和不确定性决策 常规决策和非常规决策
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2
第二节 行政组织目标体系
❖ 行政组织的目标体系
行政目标的含义和特点 行政目标的确定：从实际出发、控制行政目标的数量、
目标分解 行政目标的体系 1、行政目标层次结构：总目标、职能目标、工作目标 2、行政目标的冲突 3、行政目标的协调