日本稀土政策演变及其对我国的启示
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二、日本稀土政策演变的内容
( 一) 建立长期储备 由于日本国内稀土资源极为贫乏，资源储备成为其保障长期资源供给的首要措施。目前，日本资源 储备可分为石油、液化石油气和稀有金属三大储备，其中稀有金属储备包括稀土在内的 10 种必须储备 的稀有金属。［8］而日本对于稀土的储备并非在储备制度建立之初就已涉及，而是随着稀土资源国内需 求与国外供给的矛盾日益凸显而被纳入到储备体系当中的。日本资源储备分为国家储备和民间储备两 个层次，且日本对于矿产资源的民间储备体系的建立要早于国家储备体系。早在 1974 年，日本通产省 就已出台相关政策，选定部分有条件储备的矿产资源作为战略资源进行储备。在随后的 1976 年，日本 通过设立“特殊金属储备协会”这一社团法人，采取“政府出资、民间管理”的形式进行矿产资源的民间 储备。直到 1983 年，随《国家稀有金属储备制度总规划》的发布，日本国内开始矿产资源的国家储备。 首批列入国家储备的矿产包括镍、铬、钨、钴、钼、锰、钒 7 种，现主要由日本石油天然气金属矿产资源机 构（ JOGMEC） 负责。JOGMEC 的主要职责在于，通过经济产业省授权对为获得稳定自然资源供给而在 全球开展的相关项目投资，其是日本国内进行海外矿产投资、国内矿产储备的重要机构。［9］需要注意的 是，如今日本对外直接投资所扮演的角色已经从占领市场逐渐向矿石能源资源等方面转移。［10］ 近年来，中国对于稀土出口呈现出逐渐加强管控的态势，使日本国内稀土供给的稳定性存在挑战。 为了降低国内稀土资源长期供给风险，日本政府在 2006 年发布《国家能源资源战略新规划》，将稀土、
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586 149 39 350 144 200 187 705 6 484 004
49． 27 50． 35 34． 97 54． 18 83． 97 81． 10 64． 22 43． 09
稀土政策的转变。日本稀土政策演变对我国调整相关政策及促进国内稀土产业发展具有重要的启示作用。我国应充分
考虑未来稀土资源短缺对国内高技术产业发展带来的制约作用。同时，稀土政策应该在整体发展规划框架下有计划地
制定实施，以稀土资源可持续利用与国家战略利益为根本，根据不同发展阶段、国际形势提出有针对性的政策与保障措
然而，从已有的研究来看，主要存在以下两方面的不足： 第一，研究仅对日本稀土政策进行分类阐 述，并未提出整体政策演变的趋势及其变化的原因； 第二，除对政策实施的内容进行介绍外，缺乏涉及政 策实施后所产生的政策效果研究。因此，本文将在现有研究基础上，首先，梳理日本稀土政策的演变内 容及趋势，并在中国稀土政策转变的背景下对演变的原因加以解释说明； 其次，根据日本现阶段稀土产 业发展现状，汇总政策实施效果； 最后，依据日本稀土政策的演变特征及所取得的现实效果，提出其对中 国今后调整相关政策及促进稀土产业发展方面的启示。
关于日本稀土政策研究，国内学者通过对比不同国家政策的方式逐渐展开，其中以中、日两国对比
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日本稀土政策演变及其对我国的启示
为主。研究内容主要包括资源储备、资源开采、技术研发等多个方面。具体而言，陶春（ 2011） ［2］提到了 日本官方与民间结合的储备制度及其所涉及的管理机构，阐述了日本在加强资源外交以确保稀土供给 方面所做的一系列活动，并强调了在海底资源开发、资源回收利用、替代材料研究等诸多方面的目标。 孙章伟（ 2011） ［3］进一步延伸了日本在稀土管理制度方面的内容，指出日本在近年来一些有关稀土管理 代表性的规划方案，其中考虑到了来自中国“稀土新政”带来的风险。雨佳（ 2012） ［4］则注意到了日本 “脱稀土”产品研发的新进展，认为“脱稀土”产品的研发拓宽了日本降低“稀土进口对华依赖”的渠道。 此外，国外相关研究主要源自政府部门的研究报告，同样也是通过日本与中国、美国等的稀土政策联系 加以阐述。Hurst（ 2010） ［5］指出，日本在 2008 年中国开始逐渐限制稀土出口且稀土价格处于较低水平 前，就已建立足以消费 20 年之久的稀土储备体系； 同时，日本在维护并加强现有稀土供应国的关系外， 还在积极寻求其他新的国家为之提供稳定的稀土供应。美国能源部（ 2011） ［6］在一份名为“Critical Materials Strategy”的报告中总结了日本为达到获得稳定稀有材料供给目的所实施的各方面政策，其中包括 为矿产的跨国勘探提供资金支持、为高风险的矿产项目提供担保贷款、建立储备体系以及研发替代材料 等。Morrison 和 Tang（ 2012） ［7］则较为详细地分析了中日之间的稀土供应博弈，内容包括日本将通过在 中国设厂、技术合作等途径确保中国对其稀土的稳定出口。
( 二) 降低资源进口依赖 除了建立有效的储备体系外，日本还通过鼓励资源回收利用以及替代材料研发两方面政策来降低 对稀土资源的进口依赖。在 2001 年以来出台的有关环境、资源综合利用、废弃物处理等一系列法律的 基础上，日本在 2010 年发布的科学技术白皮书中提到要开发稀土高效回收系统、稀土替代材料，还通过 设立环境废物管理研究基金优先资助稀土回收提炼研究。［2］39 需要强调的是，日本十分重视对于稀土金 属替代材料的研究。2009 年日本经济产业省在 2007 年启动的稀有金属替代材料开发计划基础上进一 步增加元素种类，现包括镝、铈、铽 3 种稀土元素在内的 6 种稀有金属。为了进一步推动“脱稀土”事业 的发展，日本又于 2012 年发布了对使用稀土的项目提供 50 亿日元补贴计划，主要为鼓励和支持降低 镝、钕磁材料的使用及提高稀土回收利用等各类技术开发项目的实施。 替代材料研发以及提高资源回收利用已经成为了日本现阶段降低资源进口乃至消费的重要手段， 其与日本稀土资源储备体系形成互补，能够从资源使用源头上降低长期资源供给风险。同时，政府对于 上述两类研发活动的支持与引导，尤其在研发资金上的补贴，将成为日本能否成功降低资源进口依赖的 关键。 ( 三) 寻求多元化资源供给 从现实发展来看，日本政府并不完全满足于现有稀土储备体系及 “脱稀土”事业对于降低长期稀土 供给风险的作用，寻求多元化的资源供给成为其避免稀土供应危机的另一重要保障。而且，日本已经在 该方面出台了相关政策规划，并已采取行动以求达到稀土资源供给渠道多元化的战略目的。首先，日本 已联合欧美多国通过 WTO 争端解决机制对中国的出口限制政策提出上诉，以期通过 WTO 框架迫使中 国放弃稀土出口配额制度，从而继续从中国进口大量优质廉价的稀土资源。其次，日本主要通过 JOGMEC 积极开展稀土资源外交，主要为寻求中国以外的进口来源以及合作勘探与开发。例如，日本国会 于 2010 年通过 3 369 亿日元的临时追加预算，专项用于鼓励国内企业与第三国对稀土资源的合作开 发。再次，日本还积极鼓励国内科研机构在本土进行稀土资源勘探开发，以海底矿床资源为重点调查对 象。2009 年，日本制定并发布了《海洋能源及矿物资源开发计划》草案，该草案明确提出要鼓励国内对 于周边海域海底矿床资源的调查与开采。可见，日本在寻求多元化资源供给方面，已通过上述 3 个方面 加以保障，又进一步降低了其长期稀土资源供给短缺的风险。 综上，日本稀土政策具有向多元化供给保障的演变趋势，即从单一储备体系建立以保障长期供给需 求，到加强资源回收利用和替代材料研发以降低资源进口依赖，再到 WTO 上诉、进口渠道多元化及自 身资源勘探开发以寻求多元化资源供给。可见，日本对于稀土政策渐进式调整与补充的主要动因在于 中国稀土政策的转变，即体现出“中国因素”对于其政策调整的影响，具体表现为中国对稀土开采、出口 采取积极的管控措施。所以，主要针对中国一系列稀土政策的调整，日本有计划地制定并实施稀土政 策，其政策目的显而易见。这也正是日本强烈反对中国稀土出口配额制度的原因所在。整体来看，日本 现已形成了以防止稀土长期供给短缺为主要目的的政策体系，包括建立长期储备、降低资源进口依赖、 寻求多元化资源供给渠道 3 方面内容及相关子内容，构成了其国内稀土供给多维度的保障体系。这也
施，进而反制日本相关资源政策。
【关键词】日本； 稀土政策； 长期储备； 多元化； 替代材料
【中图分类号】F269． 331． 3
【文献标识码】A
【文章编号】1000 － 355X（ 2014） 02 － 0040 － 08
【收稿日期】2013 － 10 － 07
【基金项目】国家社会科学基金项目“中国参与资源性产品国际价格形成机制研究”（ 11BJL046）
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2014 年第 2 期
铂、铟 3 种稀有金属列入储备对象，即将稀有金属储备种类扩展至 10 种。至此，稀土被正式列入储备体 系中。日本对于稀土储备起步较晚的原因在于，来自中国的稀土供给风险在 2000 年以后日益凸显，加 之国内需求的快速增长，使其不得不关注稀土长期供给的风险。同时，建立矿产储备是日本对于稀土较 为初期的管理政策，并将长期作为其稀土政策的重要内容。
国家社会科学基金项目“战略性新兴产业发展理论与政策研究”（ 11AZD081）
【作者简介】魏 龙（ 1966 － ） ，男，湖北应城人，经济学博士，武汉理工大学经济学院教授，博士生导师。
潘 安（ 1988 － ） ，男，浙江绍兴人，武汉理工大学经济学院博士研究生。
一、引 言
稀土作为不可再生的战略资源，已经在经济社会发展中得到广泛的应用。我国现阶段以近 23% 的 稀土资源供给迎合世界 90% 的市场需求，［1］但同时面临资源过度开发、生态环境严重破坏、稀土定价权 缺失、应用技术落后等一系列问题。近年来，我国以促进稀土资源可持续开发利用为目的的出口配额制 度遭到了美、日、欧等国家（ 地区） 的强烈反对； 同时，WTO 争端解决机构已受理上述国家起诉我国稀土 出口政策违规的案件，并成立了专家组。值得关注的是，日本作为世界上主要稀土消费国之一，其本身 稀土资源匮乏，消费需求主要依靠进口加以满足。进一步而言，日本的稀土进口绝大部分来自于中国的 出口，对中国稀土存在较高的进口依赖。为何日本对于我国稀土出口限制政策会表示如此反对，这是否 是日本针对我国稀土政策转变采取的唯一应对措施？ 为何日本在如今全球稀土市场中仍占据重要地 位，且其国内稀土应用产业并未因中国稀土出口限制政策陷入困境？ 我国又可从日本稀土政策中得到 何种启示？ 我们认为上述问题可以在对日本有关稀土政策演变进行梳理后得以回答。
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日本稀土政策演变及其对我国的启示
正是日本国内稀土应用产业并未因稀土供应相对减少而陷入困境的内在原因。
三、日本稀土政策演变的实施效果
( 一) 稀土进口渠道多元化 随着日本近年来寻求多元化稀土资源供给政策的逐渐实施，加之作为其最为主要稀土供给来源的 中国就稀土出口采取一系列出口限制措施，日本稀土进口渠道多元化的趋势已经逐渐显现。一方面，从 近几年中国稀土出口统计数据来看，中国对日本的稀土出口在绝对值上呈现较为明显的下降趋势（ 见 表 1） 。但从相对值来看，其仍处于较高水平，可见日本在中国稀土出口中占据重要的地位，其较高进口 依赖的风险已经存在。上述风险的存在直接推动了日本寻求多元化进口渠道的诉求及其进程。
表 1 2007 ～ 2011 年中国对日本稀土出口数量及占总出口比重
Байду номын сангаас年份
2007
数量
比重
（ 千克） （ % ）
2008
数量
比重
（ 千克） （ % ）
2009
数量
比重
（ 千克） （ % ）
2010
数量
比重
（ 千克） （ % ）
2011
数量
比重
（ 千克） （ % ）
氧化铈 氧化钇 氧化镧 氧化钕 氧化铕 氧化镝 氧化铽 合计
2014 年第 2 期 （ 总第 194 期）
Contemporary Economy of Japan
NO． 2． 2014 （ Vol． 194）
日本稀土政策演变及其对我国的启示
魏龙潘安
（ 武汉理工大学 经济学院， 湖北 武汉 430070）
【摘 要】日本稀土政策具有向多元化供给保障的演变趋势，且其对于稀土政策渐进式调整与补充的主要动因在于中国
( 一) 建立长期储备 由于日本国内稀土资源极为贫乏，资源储备成为其保障长期资源供给的首要措施。目前，日本资源 储备可分为石油、液化石油气和稀有金属三大储备，其中稀有金属储备包括稀土在内的 10 种必须储备 的稀有金属。［8］而日本对于稀土的储备并非在储备制度建立之初就已涉及，而是随着稀土资源国内需 求与国外供给的矛盾日益凸显而被纳入到储备体系当中的。日本资源储备分为国家储备和民间储备两 个层次，且日本对于矿产资源的民间储备体系的建立要早于国家储备体系。早在 1974 年，日本通产省 就已出台相关政策，选定部分有条件储备的矿产资源作为战略资源进行储备。在随后的 1976 年，日本 通过设立“特殊金属储备协会”这一社团法人，采取“政府出资、民间管理”的形式进行矿产资源的民间 储备。直到 1983 年，随《国家稀有金属储备制度总规划》的发布，日本国内开始矿产资源的国家储备。 首批列入国家储备的矿产包括镍、铬、钨、钴、钼、锰、钒 7 种，现主要由日本石油天然气金属矿产资源机 构（ JOGMEC） 负责。JOGMEC 的主要职责在于，通过经济产业省授权对为获得稳定自然资源供给而在 全球开展的相关项目投资，其是日本国内进行海外矿产投资、国内矿产储备的重要机构。［9］需要注意的 是，如今日本对外直接投资所扮演的角色已经从占领市场逐渐向矿石能源资源等方面转移。［10］ 近年来，中国对于稀土出口呈现出逐渐加强管控的态势，使日本国内稀土供给的稳定性存在挑战。 为了降低国内稀土资源长期供给风险，日本政府在 2006 年发布《国家能源资源战略新规划》，将稀土、
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稀土政策的转变。日本稀土政策演变对我国调整相关政策及促进国内稀土产业发展具有重要的启示作用。我国应充分
考虑未来稀土资源短缺对国内高技术产业发展带来的制约作用。同时，稀土政策应该在整体发展规划框架下有计划地
制定实施，以稀土资源可持续利用与国家战略利益为根本，根据不同发展阶段、国际形势提出有针对性的政策与保障措
然而，从已有的研究来看，主要存在以下两方面的不足： 第一，研究仅对日本稀土政策进行分类阐 述，并未提出整体政策演变的趋势及其变化的原因； 第二，除对政策实施的内容进行介绍外，缺乏涉及政 策实施后所产生的政策效果研究。因此，本文将在现有研究基础上，首先，梳理日本稀土政策的演变内 容及趋势，并在中国稀土政策转变的背景下对演变的原因加以解释说明； 其次，根据日本现阶段稀土产 业发展现状，汇总政策实施效果； 最后，依据日本稀土政策的演变特征及所取得的现实效果，提出其对中 国今后调整相关政策及促进稀土产业发展方面的启示。
关于日本稀土政策研究，国内学者通过对比不同国家政策的方式逐渐展开，其中以中、日两国对比
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为主。研究内容主要包括资源储备、资源开采、技术研发等多个方面。具体而言，陶春（ 2011） ［2］提到了 日本官方与民间结合的储备制度及其所涉及的管理机构，阐述了日本在加强资源外交以确保稀土供给 方面所做的一系列活动，并强调了在海底资源开发、资源回收利用、替代材料研究等诸多方面的目标。 孙章伟（ 2011） ［3］进一步延伸了日本在稀土管理制度方面的内容，指出日本在近年来一些有关稀土管理 代表性的规划方案，其中考虑到了来自中国“稀土新政”带来的风险。雨佳（ 2012） ［4］则注意到了日本 “脱稀土”产品研发的新进展，认为“脱稀土”产品的研发拓宽了日本降低“稀土进口对华依赖”的渠道。 此外，国外相关研究主要源自政府部门的研究报告，同样也是通过日本与中国、美国等的稀土政策联系 加以阐述。Hurst（ 2010） ［5］指出，日本在 2008 年中国开始逐渐限制稀土出口且稀土价格处于较低水平 前，就已建立足以消费 20 年之久的稀土储备体系； 同时，日本在维护并加强现有稀土供应国的关系外， 还在积极寻求其他新的国家为之提供稳定的稀土供应。美国能源部（ 2011） ［6］在一份名为“Critical Materials Strategy”的报告中总结了日本为达到获得稳定稀有材料供给目的所实施的各方面政策，其中包括 为矿产的跨国勘探提供资金支持、为高风险的矿产项目提供担保贷款、建立储备体系以及研发替代材料 等。Morrison 和 Tang（ 2012） ［7］则较为详细地分析了中日之间的稀土供应博弈，内容包括日本将通过在 中国设厂、技术合作等途径确保中国对其稀土的稳定出口。
( 二) 降低资源进口依赖 除了建立有效的储备体系外，日本还通过鼓励资源回收利用以及替代材料研发两方面政策来降低 对稀土资源的进口依赖。在 2001 年以来出台的有关环境、资源综合利用、废弃物处理等一系列法律的 基础上，日本在 2010 年发布的科学技术白皮书中提到要开发稀土高效回收系统、稀土替代材料，还通过 设立环境废物管理研究基金优先资助稀土回收提炼研究。［2］39 需要强调的是，日本十分重视对于稀土金 属替代材料的研究。2009 年日本经济产业省在 2007 年启动的稀有金属替代材料开发计划基础上进一 步增加元素种类，现包括镝、铈、铽 3 种稀土元素在内的 6 种稀有金属。为了进一步推动“脱稀土”事业 的发展，日本又于 2012 年发布了对使用稀土的项目提供 50 亿日元补贴计划，主要为鼓励和支持降低 镝、钕磁材料的使用及提高稀土回收利用等各类技术开发项目的实施。 替代材料研发以及提高资源回收利用已经成为了日本现阶段降低资源进口乃至消费的重要手段， 其与日本稀土资源储备体系形成互补，能够从资源使用源头上降低长期资源供给风险。同时，政府对于 上述两类研发活动的支持与引导，尤其在研发资金上的补贴，将成为日本能否成功降低资源进口依赖的 关键。 ( 三) 寻求多元化资源供给 从现实发展来看，日本政府并不完全满足于现有稀土储备体系及 “脱稀土”事业对于降低长期稀土 供给风险的作用，寻求多元化的资源供给成为其避免稀土供应危机的另一重要保障。而且，日本已经在 该方面出台了相关政策规划，并已采取行动以求达到稀土资源供给渠道多元化的战略目的。首先，日本 已联合欧美多国通过 WTO 争端解决机制对中国的出口限制政策提出上诉，以期通过 WTO 框架迫使中 国放弃稀土出口配额制度，从而继续从中国进口大量优质廉价的稀土资源。其次，日本主要通过 JOGMEC 积极开展稀土资源外交，主要为寻求中国以外的进口来源以及合作勘探与开发。例如，日本国会 于 2010 年通过 3 369 亿日元的临时追加预算，专项用于鼓励国内企业与第三国对稀土资源的合作开 发。再次，日本还积极鼓励国内科研机构在本土进行稀土资源勘探开发，以海底矿床资源为重点调查对 象。2009 年，日本制定并发布了《海洋能源及矿物资源开发计划》草案，该草案明确提出要鼓励国内对 于周边海域海底矿床资源的调查与开采。可见，日本在寻求多元化资源供给方面，已通过上述 3 个方面 加以保障，又进一步降低了其长期稀土资源供给短缺的风险。 综上，日本稀土政策具有向多元化供给保障的演变趋势，即从单一储备体系建立以保障长期供给需 求，到加强资源回收利用和替代材料研发以降低资源进口依赖，再到 WTO 上诉、进口渠道多元化及自 身资源勘探开发以寻求多元化资源供给。可见，日本对于稀土政策渐进式调整与补充的主要动因在于 中国稀土政策的转变，即体现出“中国因素”对于其政策调整的影响，具体表现为中国对稀土开采、出口 采取积极的管控措施。所以，主要针对中国一系列稀土政策的调整，日本有计划地制定并实施稀土政 策，其政策目的显而易见。这也正是日本强烈反对中国稀土出口配额制度的原因所在。整体来看，日本 现已形成了以防止稀土长期供给短缺为主要目的的政策体系，包括建立长期储备、降低资源进口依赖、 寻求多元化资源供给渠道 3 方面内容及相关子内容，构成了其国内稀土供给多维度的保障体系。这也
施，进而反制日本相关资源政策。
【关键词】日本； 稀土政策； 长期储备； 多元化； 替代材料
【中图分类号】F269． 331． 3
【文献标识码】A
【文章编号】1000 － 355X（ 2014） 02 － 0040 － 08
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【基金项目】国家社会科学基金项目“中国参与资源性产品国际价格形成机制研究”（ 11BJL046）
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铂、铟 3 种稀有金属列入储备对象，即将稀有金属储备种类扩展至 10 种。至此，稀土被正式列入储备体 系中。日本对于稀土储备起步较晚的原因在于，来自中国的稀土供给风险在 2000 年以后日益凸显，加 之国内需求的快速增长，使其不得不关注稀土长期供给的风险。同时，建立矿产储备是日本对于稀土较 为初期的管理政策，并将长期作为其稀土政策的重要内容。
国家社会科学基金项目“战略性新兴产业发展理论与政策研究”（ 11AZD081）
【作者简介】魏 龙（ 1966 － ） ，男，湖北应城人，经济学博士，武汉理工大学经济学院教授，博士生导师。
潘 安（ 1988 － ） ，男，浙江绍兴人，武汉理工大学经济学院博士研究生。
一、引 言
稀土作为不可再生的战略资源，已经在经济社会发展中得到广泛的应用。我国现阶段以近 23% 的 稀土资源供给迎合世界 90% 的市场需求，［1］但同时面临资源过度开发、生态环境严重破坏、稀土定价权 缺失、应用技术落后等一系列问题。近年来，我国以促进稀土资源可持续开发利用为目的的出口配额制 度遭到了美、日、欧等国家（ 地区） 的强烈反对； 同时，WTO 争端解决机构已受理上述国家起诉我国稀土 出口政策违规的案件，并成立了专家组。值得关注的是，日本作为世界上主要稀土消费国之一，其本身 稀土资源匮乏，消费需求主要依靠进口加以满足。进一步而言，日本的稀土进口绝大部分来自于中国的 出口，对中国稀土存在较高的进口依赖。为何日本对于我国稀土出口限制政策会表示如此反对，这是否 是日本针对我国稀土政策转变采取的唯一应对措施？ 为何日本在如今全球稀土市场中仍占据重要地 位，且其国内稀土应用产业并未因中国稀土出口限制政策陷入困境？ 我国又可从日本稀土政策中得到 何种启示？ 我们认为上述问题可以在对日本有关稀土政策演变进行梳理后得以回答。
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日本稀土政策演变及其对我国的启示
正是日本国内稀土应用产业并未因稀土供应相对减少而陷入困境的内在原因。
三、日本稀土政策演变的实施效果
( 一) 稀土进口渠道多元化 随着日本近年来寻求多元化稀土资源供给政策的逐渐实施，加之作为其最为主要稀土供给来源的 中国就稀土出口采取一系列出口限制措施，日本稀土进口渠道多元化的趋势已经逐渐显现。一方面，从 近几年中国稀土出口统计数据来看，中国对日本的稀土出口在绝对值上呈现较为明显的下降趋势（ 见 表 1） 。但从相对值来看，其仍处于较高水平，可见日本在中国稀土出口中占据重要的地位，其较高进口 依赖的风险已经存在。上述风险的存在直接推动了日本寻求多元化进口渠道的诉求及其进程。
表 1 2007 ～ 2011 年中国对日本稀土出口数量及占总出口比重
Байду номын сангаас年份
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数量
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氧化铈 氧化钇 氧化镧 氧化钕 氧化铕 氧化镝 氧化铽 合计
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Contemporary Economy of Japan
NO． 2． 2014 （ Vol． 194）
日本稀土政策演变及其对我国的启示
魏龙潘安
（ 武汉理工大学 经济学院， 湖北 武汉 430070）
【摘 要】日本稀土政策具有向多元化供给保障的演变趋势，且其对于稀土政策渐进式调整与补充的主要动因在于中国