国土资源“一张图工程及动态综合监管平台建设构想

国土资源“一张图工程及动态综合监管平台建设构想

盐都区在开展国土资源“一张图”建设过程中，目前已基本形成

了国土资源核心数据库，并逐步解决了当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监测监管和社会

化服务需求的信息化瓶颈问题。通过对汇交、采集、更新、积累的各

类土地、矿产和地质等数据资源进行整合、分析和挖掘，建立一个集

中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库，充分发挥其

在国土资源形势分析、资源监测监管、地质灾害防治、参与宏观调控、辅助决策支持及社会化服务的重要作用。

一、国土资源信息化建设的主要历程国土信息化建设主要经历了

数字国土、金土工程、一张图工程等几个建设过程。

2、金土工程：2006年2月7，国土资源部下发了关于印发《全国

金土工程建设总体方案》的通知（国土资发〔2006〕23号）开始实施“金土工程”，围绕当前国土资源管理的中心工作，选择耕地保护、

矿产资源管理、地质灾害防治等重要业务，在流程梳理、整合的基础上，建立业务应用系统和相应的信息服务系统，形成边界清晰的政务

信息系统。主要是完成“三大系统”建设（即耕地保护国家监管、矿

产资源国家安全保障和地质灾害预警、预报与应急指挥系统），建立

覆盖国家、省、市、县级国土资源电子政务管理信息化系统。当时的

金土工程主要是以电子政务管理信息系统建设为主，同时开展网络体

系及数据库建设。

3、一张图工程：2010年6月，国土资源部下发了《关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》，意见中强调了全

国国土资源“一张图”、综合监管平台和网络互联互通在构筑以科技

信息手段为支撑的国土资源管理运行体系中的基础作用。2012年7月

10日，国土资源部办公厅下发了《国土资源部办公厅关于加快推进国

土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》，通

知要求:一是要加快推进“一张图”核心数据库建设；二是要加快推进

综合监管平台建设；三是要深化“一张图”和综合监管平台应用，全

面实行以图管地。

个人认为我们的“慧眼守土”工程实际上就是以国土资源一张图

为基础的综合工程，包括“一张图”的核心数据库及其应用的平台

（软件）和视频监测系统，一张图是后台的数据库，通过在综合监管

平台中抓取后台的数据，并应用到日常的国土资源审批、变更调查、

矿产管理、地质灾害的预防、执法检查等国土资源业务工作中，完成

一张图对国土资源管理工作的技术支持。

二、目前“一张图”工程建设存在的问题一张图工程建设的核心

是数据的整合，关键是平台的综合应用。从目前的实际情况看，国土

部门的一张图工程存在以下几个方面的问题。

1、国土资源管理数据面广、量大，完善、更新难度较大。就从目

前盐都一张图建设的情况看，对以前的征地、供地、土地登记等历史

数据的整合，难度很大，需投入很大的人力、物力和财力。由于以前

使用的数据生产软件和现在使用的数据生产软件不一样，使用的坐标

系不相同，原来报批的材料只有纸质材料没有电子数据等客观原因，

很多历史数据与实地有偏差，不能真实反映国土资源管理的实际情况，需要对历史上的审批材料进行回头看，有必要的话还要进行实地核查。前期我们在做一张图数据的时候，各科室提供出来的涉及一张图核心

数据库的图层达到80多个。

2、各类应用系统较多，整合困难，目前由于国土部门涉及到的业

务条线较多，耕保、建设用地监管、执法监察等业务的系统都是割裂的，相互之间不互通不兼容，重复开发还造成了资源的浪费。比如说

目前土地执法动态巡查系统、卫片执法检查系统、建设用地动态巡查

系统、耕地占补平衡、土地利用计划全程跟踪管理系统和城乡建设用

地增减挂钩的平台从部里到省里都没有一个集成的信息处理平台。

3、“一张图”工程的综合应用功能还需要不断开发、完善。就盐

都的一张图而言，目前信息采集监测、分析预警、辅助决策、在线指

挥的功能只做了简单的一部分，主要还是体现在图形和数据的变化上，还没有达到智能化的要求。比如说补充耕地的自动筛选和核查功能，

根据需补充耕地的面积、等级，平台可以从补充耕地项目库中自动帮

你筛选地块，也可以核查你的补充耕地地块是否占一补一、占优补优

的要求。

三、一张图工程建设的建议1、目前“一张图”工程建设的框架结构已基本建成，不动产登记的审批平台已上线运行，但涉及电子政务、行政审批的平台功能目前正在开发，建议在进行行政审批功能研发的

时候，将“慧眼守土”工程与平台进行融合，对勘测定界成果审查、建设用地招拍挂、违法用地查处等环节将视频监测图像或现场勘查照片作为审批或审查过程中的一个必要环节，不经过这个环节无法进行下一步的操作。

2、目前大市区的一张图工程与各县的一张图工程软件开发基本上处于一种各自为战的局面，涉及到的国土资源数据不互通、不共享，在后期建设时，是否能与软件公司对接预留相应接口，方便后期数据互通。或者在做市局一张图工程时，直接将全市的基础类数据（基础地理数据、地形图、行政区划图、遥感影像数据等；）和专业类数据（土地利用现状数据、地籍数据、土地利用遥感动态监测数据、土地利用总体规划数据、土地整治规划数据、基本农田数据、农用地分等定级数据等）进行整合，全部纳入市局的一张图工程。这个问题应该很好解决，当初盐都的数据就是从大市区的数据中剥离出来的。对管理类数据，可根据预留的数据接口进行调取（例如调取建设用地审批信息、不动产登记信息等等）。

3、国土资源数据的整合。建设一张图工程，数据的完整性是必须的，在建设一张图时，光大市区范围内的数据的整合，涉及到的数据量就很大了，建议根据区域划分，由各分局根据省厅对一张图各类数据的统一属性结构和标准（或按照市局的统一标准），对涉及到的相关数据进行前期的补充、核查、完善，再统一由市局汇总，发布。在做好历史数据核查补充的同时，对新建的数据信息例如：工业用地调查、低效产业用地再开发数据库等目前正在着手调查的数据要严格按照省、市的数据标准进行数据的生产。对相关数据的整理完善工作，可以根据需求，将生产数据的工作进行外包，交给有国土资源数据生产、测绘的专业单位去做。

4、完善综合监管平台的功能，综合监管平台是集信息采集监测、分析预警、辅助决策、在线指挥等功能的国土资源综合监管平台。它是以国土资源“一张图”核心数据库为数据支撑，依托政务管理平台对产生的实时数据进行分析统计，实现对国土资源管理和开发利用全过程信息进行监督、分析、预测。盐都的“慧眼守土”工程在出让金预警、土地利用监管、以税节地、节约集约用地地图、基本农田保护等方面已经做了尝试，由于软件研发力量不足，后期没能深入的做下去，建议在后期开发一张图时，加大涉及到各业务条线的信息集聚、动态监测、在线分析、辅助决策等功能的研发力度。