公共政策的公平性研究

公共政策的公平性研究
屈珂时
一、国外研究现状及趋势
（一）国外研究现状：
1、功利主义 2、自由主义 3、罗尔斯主义 4、社会契约主义
1、功利主义
19世纪以来国外最有影响的公平正 义理论是边沁等人的功利主义,它以效用 为原则,认为公平的标准是社会中个人福 利总和的大小。功利主义从最大多数人 的最大幸福出发,主张公正的社会分配应 当有助于促进个人效用总和的最大化。
日本学者药师寺泰藏认为：公共政
策的意思与其字面的意思相同，即为公 共而制定的政策。 将社会公ห้องสมุดไป่ตู้作为公共 政策的价值诉求。
此外，戴维·米勒《社会正义原则》，迈克 尔·沃尔泽《正义诸领域：为多元主义与平等一 辩》，布莱恩·巴里《正义诸理论》，迈克尔·桑 德尔《自由主义与正义的局限》，亚历克斯·卡 利尼克斯《平等》，阿瑟·奥肯《平等与效率》，
2、自由主义
代表人是诺齐克和哈耶克。这种公平 观认为评判社会公平的标准是法治所定义 的正义即程序的正义。罗伯特·诺齐克认 为，分配正义论不是以平均原则为基准的， 而是应该以人权为基准的，个人占有财富 的资格应与其自身权利相统一。其代表作 《无政府、国家与乌托邦》认为持有正义 原则所追求的是一种程序正义，而非结果 公正。
二、国内的研究现状和趋势
（一）公平的起源与发展
中国传统文化中公平正义问题主要起源于封建社会。在封 建社会里，我国的公平观首先与横向和纵向的秩序相关。
孔子提出的“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患 不安。盖均无贫，和无寡，安无倾”，这里表达了期望平均愿 望。
墨子主张“兼相爱”，提出了一个“爱无差等”的理想、 公平的社会。西汉时期的《札记﹒礼运》中也阐述了“大道之 行也，天下为公”的博大思想。
（三）公平价值观的演变
资本主义社会建立早期,信奉 “管的越少的政府就是越好的政 府”,任由市场这一“无形之手”发 挥优胜劣汰的作用,在实现经济发展 的同时,社会矛盾层出不穷。
随着社会主义革命的爆发,加上对20世纪20 年代末、30年代初爆发的资本主义经济危机的 反思,在凯恩斯思想的影响下,第二次世界大战之 后,世界主要资本主义国家为缓和阶级矛盾,开始 关注被统治阶级的民生问题,其公共政策的价值 取向由初期的效率优先开始转向公平优先,即在 不损害资产阶级利益的前提下,使被统治阶级开 始能够分享社会发展的成果。
（二）国内研究现状
当前国内关于诸多学者关于公共政策的 公平取向问题提出了自己的看法。
著名学者陈庆云认为，政府弥补市场的 缺陷是多方面的,但最能发挥重要作用的是 在“公平”上。进一步讲,政府政策更多地 与那些谁收益以及谁付代价的公平问题相关, 或者更直接地说,公共政策的重点是放在解 决公平而不是效率上。
以前的公共政策以注重效率为主,对社会 公正问题,在公共政策范围内注意得不够。以 党的十六大的召开为标志,我国进入新一轮公 共政策周期,我国的公共政策价值取向已悄然 发生变革,由“效率优先、兼顾公平”到“效 率与公平并重”,再到“公平优先、兼顾效 率”。以此为起点,在今后相当长的时期内,我 国的公共政策将以公平为主要的价值取向。
3、罗尔斯主义
美国学者罗尔斯的社会公平和正义理论将 政治权利的公平与经济方面的差异作了区 分,认为每个人都应平等的拥有最广泛的 基本自由权,社会分配在个人之间的差异 不应损害社会中情况最差的人的利益,而 且地位和职务应向所有人开放。他在《正 义论》中指出：“所有社会价值都要平等 地分配，除非对其中的一种价值或所有价 值的一种不平等分配合乎每一个人的利 益”。罗尔斯所坚持的是一种机会公平。
4、社会契约主义
另外国外一些学者对公平与契约进 行了深入讨论,认为公平作为一种价值尺 度,需要通过一种具有内在约束力的规范 来加以实现。作为体现公平精神的契约， 就是每个人都把自己的权利转让给整个 社会而不是转让给任何一个人,同时每个 人又可以从社会得到同样的权利。
（二）公共政策公共性的研究
1968年弗雷德里克森发表了《论新公 共行政学》，文中突破性地将社会公平的 价值引入公共行政，并将其视为公共行政 的核心价值观”并在《公共行政的精神》 中倡导公共行政的社会公平是要推动政治 权力以及社会福利转向社会中那些缺乏政 治、经济资源支持，处于劣势境地的人们。
玛丽E.盖伊(Mary E. Guy)和肖恩A.麦克坎德莱 斯在论文《社会公平:是遗产,也是承诺》中,讨 论了社会公平价值理念的背景和影响对现代社 会问题的效用,分析了实现社会公平涉及的要素。 史蒂文▪梅纳德▪穆迪和迈克尔▪马薛诺的文章 《现实中的社会公平与不公平:作为代理人和 实用主义者的基层官僚》他们通过对基层官僚 的探讨,发现了社会公平与基层官僚的相关性"
太平天国的《天朝田亩制度》则更大胆的提出“有田同耕， 有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无人不保暖，无处不均匀” 的绝对平均的完美社会制度。活在均等、公平的社会里的强烈 愿望。
国内社会公正问题研究，始于 20 世纪 80 年代。在此之前的 30 年间，国内有关当 代社会科学意义上的社会公正问题研究基本 上是一个空白地带。近年来，随着我国市场 经济体制的逐渐建立和社会结构转型的全面 展开，社会公正问题已引起全社会的广泛高 度关注，国内的学者对这一问题进行了比较 深入广泛的研究，并充分认识到作为一个现 代文明社会的根本价值尺度和基本规则体系， 实现社会公正是至关重要的。
阿马蒂亚森《贫困与饥荒》，柏拉图《理想 国》，亚里士多德《政治学》，安东尼吉·登斯 《第三条道路及其批评》，弗里德里希·冯·哈耶
克《自由秩序原理》，艾德勒《六大观念》， 乔·萨托利《民主新论》，也涵盖着大量关于公 平正义思想的论述。
国外学者对公共政策价值取向以及公
正理论的研究为我国公共政策的研究提供 了理论上的借鉴,在我国社会主义市场经济 快速发展的关键时期,我们应该在借鉴国外 公共政策理论的基础上,结合我国的现实国 情创新公共政策,在保证市场机制高效率的 基础上,充分发挥政策机制的利益调节功能, 声张正义,实现社会的公平。