脱贫攻坚爱心超市模式

脱贫攻坚工作导引
（“爱心超市”模式）
爱心超市秉承“爱心扶贫、用行济困、全民文明”的理念，积极探索“积分改变习惯、勤劳改变生活，环境提振精气神、全民共建好乡村”的模式，力争实现爱心超市在村一级的全覆盖（至少保证贫困村全覆盖）。

综合有关地方的经验和做法，现就“爱心超市”模式总结如下，供各地参考借鉴。

一、要服务谁？
面向本村全体农户，重点是贫困户。

二、谁来服务？
1.市县成立爱心超市建设工作领导小组，办公室设在民政部门，成员单位由宣传、扶贫、财政、市场监管、慈善协会和基层党政机关组成。

各乡镇（街道）设立相应的领导机构，明确具体的分管领导和联络人，具体负责本行政区域内爱心超市建设、管理和运行工作。

2.爱心超市由县区政府主抓，县委宣传部（文明办）指导，民政部门筹建和分配物资，各乡镇、行政村负责爱心超市建成后的商品对接、兑换等具体工作。

3.爱心超市建设可采用购买服务的办法，也可由在村电商服务站或代销点有偿进行。

爱心超市建成后由县级爱心超市建设工作领导小组负责验收。

大力支持鼓励帮扶单位、民办企业、社会组织、个人积极捐助，形成共同参与、共同建设、共同使用的良好氛围。

4.爱心超市物资主要由包联单位、爱心人士和企业捐赠，县乡政府可适当购买补充。

爱心超市必须布局合理、设施完善、环境温馨，悬挂统一的标识标牌。

5.县区建立爱心超市管理运行监督机制，成立爱心超市监督管理委员会，负责爱心超市运营期间的全程监管。

制定积分兑换标准，积分卡积分兑换管理办法，兑换流程，积分兑换信息登记台帐等。

乡
镇、行政村作为爱心超市的管理运行主体，按照相关实施方案、管理办法、积分标准，做好积分的登记，积分卡的管理和发放。

三、怎么服务？
1.爱心超市设置专职服务人员，乡镇安排专职人员负责调研和收集困难群众服务需求，根据群众需求和季节变化，安排补货调货和项目设置。

2.行政村成立爱心积分卡管理工作小组，村党支部书记任组长，每村设爱心积分卡管理员和监督员各一名（可由村干部兼任），管理员负责本村爱心积分卡的管理、发放、登记和日常记分工作，监督员负责本村爱心积分卡积分监管工作，并及时对积分情况予以公开。

3.由驻村扶贫工作队牵头，每周一对各农户检查核实相关情况，拍照发爱心超市积分群复核，根据检查情况为农户评分、记分。

4.在具体评分中，应坚持严格要求、区别对待的原则。

比如，各农户统一基础分为0分，能保持好院落卫生和良好生活习惯、主动宣讲政策的各加10分。

对于贫困户的评分，可加入投身扶贫产业、参加公益劳动、参与扶贫工作等内容，各项再加10分。

（各县区可按照这一原则进一步细化具体积分评分标准）
5.各行政村爱心超市每周五集中开放，各农户凭积分卡到爱心超市兑换对应物品。

四、要啥效果？
通过爱心超市的运营，一方面改善贫困户的生产生活环境和条件，提振主动脱贫的精气神；另一方面引导非贫困户和贫困户共同改善农村人居环境，为推进脱贫攻坚、创建文明乡风、建设美丽乡村等乡村振兴战略的具体工作夯实基础。

五、责任分工
1.民政部门：负责出台全县爱心超市建设实施方案，制定相关制度，制作爱心超市积分卡，管理发放爱心超市积分卡，指导各级爱心超市的筹建和后期监管工作。

2.宣传部门：负责牵头指导、协调各单位参与爱心超市建设和宣传工作，支持引导爱心人士积极参与爱心捐助和志愿服务工作，建设和管理爱心超市公众微信平台。

召集监管委员会成员单位召开联席会议，研究商讨爱心超市的建设规划、规范管理、后期发展工作，及时解决爱心超市运行管理中出现的问题。

3.扶贫部门：负责全县建档立卡贫困户先进典型的培树。

4.财政部门：负责全县爱心超市建设必要的资金保障及资金管理和监督工作。

5.慈善协会：负责鼓励引导慈善资金用于爱心超市建设，接收管理社会各界对全县爱心超市的捐赠资金，接受县委宣传部、县民政局统一调配。

6.市场监督管理部门：负责各类商品质量的监督检查工作。

7.各乡镇、行政村：按照爱心超市建设要求，负责本区域爱心超市的建设运行、管理和结算工作，做好相关制度和台帐的建设。

落实爱心积分卡的领取、管理和发放工作。

8.县区各部门、各单位：发挥各自职能，调动社会力量，干部职工捐款，参与开展献爱心活动。

六、其他事项
1.统一思想认识。

县级各有关部门和单位主要领导高度重视爱心超市建设，积极协调解决相关问题。

各级有关单位和部门统一思想认识，协同发力，联动合作，切实为广大群众服务。

2.明确职责分工。

各乡镇（街道）、行政村将爱心超市建设作为年度重要工作，切实履行主体责任，明确作战图、时间表，全力以赴抓落实。

3.强化督促检查。

爱心超市监管委员会定期开展督促检查，对相关单位工作开展情况进行通报。

附件：1.案例一：河南省兰考县仪封乡爱心超市
2.案例二：宜君县宜馨超市公益服务项目
印送：各市委、市政府，各县委、县政府。

各市、县扶贫办。

附件1
案例一：河南省兰考县仪封乡爱心超市
仪封乡爱心超市位于仪封乡仪封村，占地面积60平方米，爱心企业兰大百货总经理孔爱兰女士为爱心超市捐赠20万元物品，于今年8月1日正式开业运营。

爱心企业根据贫困户需求和季节变化，安排补货调货。

爱心超市秉承“爱心扶贫、用行济因”的初衷，积极探索“积分改变习惯，勤劳改变生活，环境提振精气神”的模式。

1、服务谁?惠及全乡105户兜底户和人居环境改善验收通过且卫生达标户172户，这些户的家庭面貌、生活条件明显改善，精气神得到提振，受到社会各界的广泛赞誉。

2、谁服务?爱心超市由乡民政所长带领两名同志负责，由各工作队队长具体实施。

目前共发放积分卡105张，各充值4次，发放积分券1500张。

3、咋服务?每周三由工作为兜底户和人居环境改善验收通过户，按照“五净一规范”标准，认真检查卫生，拍照发爱心超市积分群复核，并到民政所领取爱心积分券，为卫生达标户发放。

每周五集中开放，贫困户凭卡和券到超市领取生活所需。

4、啥效果? 通过爱心超市的运营，贫困户的生产生活条件大大改善，精气神明显提振，得到社会各界的认可，但是并不满足现状，还在不断挖掘潜力，广泛争取社会力量参与扶贫工作，不断发掘贫困
户自身潜力，激发他们的主观能动性，把扶贫工作做得更好，社会效益更加明显。

附件2
案例二：宜君县宜馨超市公益服务项目
宜君县全面落实中省市脱贫攻坚号令，聚焦3775户10215口贫困群体，主动发力，创新载体，建设宜馨超市，激发群众内生动力。

精心设计项目。

宜君县创新“政府主导、社会协同、专业运行、项目合作”模式，根据群众实际需求，因地制宜设计宜馨超市公益服务项目，并将项目“打包捆绑”，纳入社会组织服务平台，探索公益创投工作，推动政府、企业及其他组织的公益服务资助和社会组织的公益服务有效对接。

精心建设超市。

建成县级宜馨超市（总店）1个、镇级宜馨超市（分店）9个。

宜馨超市总店分为积分兑换区和爱心捐赠区，服务对象为全县城乡居民，兑换物品分为5分区、10分区、15分区、20分区、30分区五个等级。

9个镇级宜馨超市不设爱心捐赠物品区，只设立积分兑换商品专柜。

精准积分兑换。

宜君县精心设计制作“爱心积分卡”，每村（社区）每年分配积分1200分。

各村设立“爱心行为和立志脱贫积分公示榜”，对当月积分情况予以张榜。

积分卡上每积一分抵现金一元，但不能兑现金。

每村每月至少开展一次评分活动，每月发放积分不少于50分，每户每月积分上限为10分，积分可累积，年底必须发放完毕。

群众自愿参加力所能及的公益活动或为脱贫攻坚工作做出一定贡献均奖励一定分值的积分，并持爱心积分卡在积分兑换商品区兑换完
商品后，还可到爱心捐赠物品区兑换相应积分的捐赠物品。

爱心积分卡在全县宜馨超市可通兑。

精准管理运营。

建立宜馨超市管理运行监督机制，成立宜馨超市监督管理委员会，负责全县宜馨超市运营期间的全程监管；制定积分兑换标准、积分卡积分兑换管理办法、兑换流程、积分兑换信息登记台帐等，签订政府与第三方合作服务协议。

设置专职服务人员岗位，安排专职人员负责调研和收集城乡困难群众服务需求，引导宜馨超市服务项目设置，指导志愿者开展服务活动。

宜馨超市的成功运营，打破了大多数普通贫困群众的惰性期盼思想，变“钱物送上门”为“劳动能挣钱”，更把“脱贫”信心、志气输送过去，增加了他们早日脱贫的“心劲”，提振了他们勤劳致富的精气神，为脱贫攻坚注入了一股强大而又持久的动能。