政府行政审批流程再造研究
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不 断改善 、 验证 、 续跟进 的过程 。 持
以流程为 核 心 的管 理 思想 ： 务 流 程再 造 （ Ｐ ） 业 ＢＲ ， 流程 管理 Ｂ Ｍ） Ｐ 等相 继 出现 ， 些 概念 有 许 多是 交 这 叉重叠 的 。以美 国 为代表 的西 方 国家 相 继将 流程
再造理 论 引入 公共 管理 领域 ， 行政 审批流 程再造是
践经验 ， 深化行 政 审批 管 理体 制 改 革 ， 能设计 出 才 更为严整 的流程 模式 。
１ 基 础 理论
流程 再造 的理论是在 ２ Ｏ世纪 ９ ０年代 提 出的 ，
程序之间进行权衡。三是操作程序不同。政府流 程 再造很 大程度上 受政治环 境的影 响 ， 推进过程 中
会面临来 自各种利 益集 团的阻力和 障碍 ， 要一个 需
关键 词 ： 行政审 流程再造； 批； 改革 中图分类号 ： ６ ３６ 文献标识 码 ： 文章编 号 ：６２ ９ ４ ２ １ ）２ １２ ４ Ｄ ９ ．２ Ａ １７ —９ ９ （０ １０ —００ —０
近年来 ， 随着信息 技术 的扩展 和世界经 济进一
步全球 化 ， 工业 经济 时代形成 的组织 模式越来 越不
总 第 ５ 期 ２
黄 兵 ： 府 行 政 审批 流 程 再 造研 究 政
・ Ｏ ・ ｌ ３
二是 注重分 析 规 制 的效 益 成 本 。三 是 合 理 设 置 和 调整规 制 项 目。 四是依 法 规 范 规 制行 为 。五 是 注 重发 挥市 场机 制 的作 用 。 日本政 府 管 制 的改 革 从 ７ Ｏ年代 末开 始 ， 取得 了明显 成 效 ， 于 二 战后 日本 对 经济 持续 高速 发展 、 立 世 界 经 济 强 国 地位 ， 挥 确 发 了十分重要 的作 用 。其 主要做 法包 括 ： 法 确定 行 依 政审批 制度 改 革范 围和 清 理 审批 事 项 ； 照 “ 场 按 市 规则 ” 的要求 ， 序渐 进 、 循 步步 推 进 审 批 制 度 改革 ； 引入 司法 审查 和 司法救 济机制 等 。 从美 国 、 日本 行政 审批 改 革 的 实 践 中 ， 们 可 我 以得 出以下启 示 ： 是行 政 审批 制 度改革 必 须 以市 一
便捷 的行政审 批服务 ， 降低社会成本 和行政成 本为
目标 ， 引人 现代 企业 业 务 流程再 造 的理 念 和方 法 ， 加强政府 部 门间的有机联 系和互动 ， 对政府部 门原 有审批行 为 、 务 流程 进行 彻底 全 面整合 、 组 的 服 重
改革行 为。
能适应新 的经 济形 态 和人 们 的愿 望 。在审 批 流 程 再 造 研 究
黄
（ 中共 马鞍 山市金 家庄 区委
兵
安 徽 马 鞍 山 ２３０ ） ４００
摘 要 ： 先对流程 首 再造及相关的企业、 政府再造 理论进行 研究， 分别对西 方发达国家 扣我国 行政审批流程 再造的实践进
行 了回顾和思考 ， 寻开展行政审批流程再造需要 遵循的普遍规律 ， 探 分析研 究开展行政 审批流程再造所 面临的 国情． 井以马 鞍山市开展的行政审批 流程再造为实例 ， 分析地方政府开展行政 审批流程再造所取得的成果争不足 。提 出了行政 审批流程 再造所应遵循的基本原 则、 基本要 求和具体对策。
端 。只有深入 研究行政 审批 流程理 论 ， 充分 吸取实
政府 流程再造 源于企业 流程再造 ， 又不 同于 但
企业流程再造 ， 存在几个方面的不同： 一是 主体不 同。政府 与企 业 不 同 ， 是掌握 公共 资源 、 它 行使 公 共权力 、 实施公 共 管理 、 供公 共 产 品和公 共服 务 提
第２卷第２ １ 期
２ １ 年 ４月 ０１
安 徽 冶 金 科 技 职 业 学 院 学 报
Ｊ ｔ ｌ ｆ ｎ ｕ ｏａｉｎ ｌ ｏ ｅｅｏ ｔｌｒｙａｄＴ ｃ ｎ ｌ ｙ ｏｔ ｈ ｉＶ ｃｔ ａ ｌ ｇ ｆＭｅａ ｕｇ ｎ ｅｈ ｏｏ ｍａ ｏ Ａ ｏ Ｃ ｌ ｌ ｇ
Ｖ０ ． １２１． Ｎｏ． ２
收稿 日期 ：０ １ ４—０ ２１ —０ ８
作者简介 ： 黄兵（９ ５ ， ， １６ 一）男 安徽宣城人 ， 江苏省委党校行政管 理 专业毕业， 研究生学历。现任中共 马鞍 山金家庄区委书记 ， 区人 大
常委 会 主 任 。
度改革 ， 主要 做法是 ： 一是大胆下 放政府规 制权力 。
的公共 组织 。二是诉 求不 同。在 价值追求上 ， 政府 流程再 造不仅 要 降低 成本 ， 高效 率 ， 要 面对 公 提 更 众， 维护 公共 利益 ， 受公众 考 量 。公 众不 仅期 望 接 政府流 程要高效 ， 更要公平 。 因此政 府流程必 须以 满足公共 需求 为前 提 ， 要 在效 率 与公平 ， 本 和 更 成
例最具 代表性 ： 美 国于 ２ 纪 ７ ０世 ０年代 开 始酝 酿行 政 审批 制
指政 府在实施行 政审批 时 ， 主动适 应经济 社会发展 变化 ， 以满足 “ 众 需求 ” 核 心 ， 公 为 以精 简 优化 审批
层 级 、 节为 手段 ， 向社 会 公众 提 供高 效 、 环 以 优质 、
下， 流程再 造 的理 论 首 先 在 企 业 界 引起 了 巨大 反
响， 随后又有许多 国家 的政府也纷纷引入这一概 念 。在我 国 ， 社会 主义 市场 经济体 制 的确立 和 随着 政 府职能 转变 ， 中央和地方 各级政 府开展 了以审批 制度 改革 为突破 口开 始 的新 一 轮行 政 管 理体 制 改 革 。但 是 ， 目前 各 地 审批 管 理 体制 还 不是 很 完善 ， 还未从 根本上 改变 原 有 审批 模 式 中存 在 的诸 多 弊
２ 西方发达国家 的行政审批改革及其启示
２ ０世纪 ７ ０年代 以后 ， 伴随 着 经济 全球 化 和行 业规 则 国际 化 ， 放松政 府管制 ， 改革行政审 批制度 ， 成 为发达市场 经济 国家转变政府 职能 、 促进 经济社 会发 展 的一项 重 要任 务 。其 中 以美 国和 日本 的案
以流程为 核 心 的管 理 思想 ： 务 流 程再 造 （ Ｐ ） 业 ＢＲ ， 流程 管理 Ｂ Ｍ） Ｐ 等相 继 出现 ， 些 概念 有 许 多是 交 这 叉重叠 的 。以美 国 为代表 的西 方 国家 相 继将 流程
再造理 论 引入 公共 管理 领域 ， 行政 审批流 程再造是
践经验 ， 深化行 政 审批 管 理体 制 改 革 ， 能设计 出 才 更为严整 的流程 模式 。
１ 基 础 理论
流程 再造 的理论是在 ２ Ｏ世纪 ９ ０年代 提 出的 ，
程序之间进行权衡。三是操作程序不同。政府流 程 再造很 大程度上 受政治环 境的影 响 ， 推进过程 中
会面临来 自各种利 益集 团的阻力和 障碍 ， 要一个 需
关键 词 ： 行政审 流程再造； 批； 改革 中图分类号 ： ６ ３６ 文献标识 码 ： 文章编 号 ：６２ ９ ４ ２ １ ）２ １２ ４ Ｄ ９ ．２ Ａ １７ —９ ９ （０ １０ —００ —０
近年来 ， 随着信息 技术 的扩展 和世界经 济进一
步全球 化 ， 工业 经济 时代形成 的组织 模式越来 越不
总 第 ５ 期 ２
黄 兵 ： 府 行 政 审批 流 程 再 造研 究 政
・ Ｏ ・ ｌ ３
二是 注重分 析 规 制 的效 益 成 本 。三 是 合 理 设 置 和 调整规 制 项 目。 四是依 法 规 范 规 制行 为 。五 是 注 重发 挥市 场机 制 的作 用 。 日本政 府 管 制 的改 革 从 ７ Ｏ年代 末开 始 ， 取得 了明显 成 效 ， 于 二 战后 日本 对 经济 持续 高速 发展 、 立 世 界 经 济 强 国 地位 ， 挥 确 发 了十分重要 的作 用 。其 主要做 法包 括 ： 法 确定 行 依 政审批 制度 改 革范 围和 清 理 审批 事 项 ； 照 “ 场 按 市 规则 ” 的要求 ， 序渐 进 、 循 步步 推 进 审 批 制 度 改革 ； 引入 司法 审查 和 司法救 济机制 等 。 从美 国 、 日本 行政 审批 改 革 的 实 践 中 ， 们 可 我 以得 出以下启 示 ： 是行 政 审批 制 度改革 必 须 以市 一
便捷 的行政审 批服务 ， 降低社会成本 和行政成 本为
目标 ， 引人 现代 企业 业 务 流程再 造 的理 念 和方 法 ， 加强政府 部 门间的有机联 系和互动 ， 对政府部 门原 有审批行 为 、 务 流程 进行 彻底 全 面整合 、 组 的 服 重
改革行 为。
能适应新 的经 济形 态 和人 们 的愿 望 。在审 批 流 程 再 造 研 究
黄
（ 中共 马鞍 山市金 家庄 区委
兵
安 徽 马 鞍 山 ２３０ ） ４００
摘 要 ： 先对流程 首 再造及相关的企业、 政府再造 理论进行 研究， 分别对西 方发达国家 扣我国 行政审批流程 再造的实践进
行 了回顾和思考 ， 寻开展行政审批流程再造需要 遵循的普遍规律 ， 探 分析研 究开展行政 审批流程再造所 面临的 国情． 井以马 鞍山市开展的行政审批 流程再造为实例 ， 分析地方政府开展行政 审批流程再造所取得的成果争不足 。提 出了行政 审批流程 再造所应遵循的基本原 则、 基本要 求和具体对策。
端 。只有深入 研究行政 审批 流程理 论 ， 充分 吸取实
政府 流程再造 源于企业 流程再造 ， 又不 同于 但
企业流程再造 ， 存在几个方面的不同： 一是 主体不 同。政府 与企 业 不 同 ， 是掌握 公共 资源 、 它 行使 公 共权力 、 实施公 共 管理 、 供公 共 产 品和公 共服 务 提
第２卷第２ １ 期
２ １ 年 ４月 ０１
安 徽 冶 金 科 技 职 业 学 院 学 报
Ｊ ｔ ｌ ｆ ｎ ｕ ｏａｉｎ ｌ ｏ ｅｅｏ ｔｌｒｙａｄＴ ｃ ｎ ｌ ｙ ｏｔ ｈ ｉＶ ｃｔ ａ ｌ ｇ ｆＭｅａ ｕｇ ｎ ｅｈ ｏｏ ｍａ ｏ Ａ ｏ Ｃ ｌ ｌ ｇ
Ｖ０ ． １２１． Ｎｏ． ２
收稿 日期 ：０ １ ４—０ ２１ —０ ８
作者简介 ： 黄兵（９ ５ ， ， １６ 一）男 安徽宣城人 ， 江苏省委党校行政管 理 专业毕业， 研究生学历。现任中共 马鞍 山金家庄区委书记 ， 区人 大
常委 会 主 任 。
度改革 ， 主要 做法是 ： 一是大胆下 放政府规 制权力 。
的公共 组织 。二是诉 求不 同。在 价值追求上 ， 政府 流程再 造不仅 要 降低 成本 ， 高效 率 ， 要 面对 公 提 更 众， 维护 公共 利益 ， 受公众 考 量 。公 众不 仅期 望 接 政府流 程要高效 ， 更要公平 。 因此政 府流程必 须以 满足公共 需求 为前 提 ， 要 在效 率 与公平 ， 本 和 更 成
例最具 代表性 ： 美 国于 ２ 纪 ７ ０世 ０年代 开 始酝 酿行 政 审批 制
指政 府在实施行 政审批 时 ， 主动适 应经济 社会发展 变化 ， 以满足 “ 众 需求 ” 核 心 ， 公 为 以精 简 优化 审批
层 级 、 节为 手段 ， 向社 会 公众 提 供高 效 、 环 以 优质 、
下， 流程再 造 的理 论 首 先 在 企 业 界 引起 了 巨大 反
响， 随后又有许多 国家 的政府也纷纷引入这一概 念 。在我 国 ， 社会 主义 市场 经济体 制 的确立 和 随着 政 府职能 转变 ， 中央和地方 各级政 府开展 了以审批 制度 改革 为突破 口开 始 的新 一 轮行 政 管 理体 制 改 革 。但 是 ， 目前 各 地 审批 管 理 体制 还 不是 很 完善 ， 还未从 根本上 改变 原 有 审批 模 式 中存 在 的诸 多 弊
２ 西方发达国家 的行政审批改革及其启示
２ ０世纪 ７ ０年代 以后 ， 伴随 着 经济 全球 化 和行 业规 则 国际 化 ， 放松政 府管制 ， 改革行政审 批制度 ， 成 为发达市场 经济 国家转变政府 职能 、 促进 经济社 会发 展 的一项 重 要任 务 。其 中 以美 国和 日本 的案