海陆交互作用生态系统下的滨海开发模式研究_龚蔚霞_张虹鸥_钟肖健

资料来源： 作者自绘
1. 2 开放性
性。然而，随着越来越多的城市活动向滨海地区集
根据超循环理论、耗散结构理论以及协同论等 中，加剧了岸线的使用冲突，生态、渔业、城市生活、
理论，整个海陆交互作用的生态系统以及其每个子 产业、旅游等功能相互干扰现象普遍，海陆之间的
系统都是开放系统［4］，相互之间进行物质、能量和 正常交互作用也往往受阻，从而影响了滨海地区的
图 4 大温哥华地区生物多样性价值评估图 资料来源： http： / / www． metrovancouver． org / planning
针对海陆 资 源 利 用 的 冲 突、规 划 打 架、管 理 条 块分割等问题，须将滨海地区海陆范畴内所有相互 影响的重 要 问 题 纳 入 统 筹 考 虑 范 围，进 行 可 持 续 的、交互式 的、多 方 参 与 的、动 态 的 决 策 管 理 过 程， 实现对象、目标、战略的一致性。
我国滨海地区正面临着快速城镇化进程，人口 和经济的高度集聚不可避免地引发了一定程度的 生态退化、资源衰竭以及灾害频发等，单纯从生态、 地理、城市 规 划 都 难 以 应 对 滨 海 开 发 的 复 杂 问 题， 亟待建立多种研究视角的有机联系，将生态文明贯 穿于滨海地区的开发建设之中，并促进海陆统筹的 城镇化发展。
对于生态 系 统 脆 弱 的 滨 海 地 区，实 施“开 发 用 地分类管制”有利于将新的聚居地引导至其他非破 坏性的区 域 并 抑 制 城 市 蔓 延。《山 东 省 海 岸 带 规 划》划分 十 二 类 空 间 管 制 区，对 港 口 发 展、沿 海 绿 化、生 态 恢 复 进 行 规 划 引 导［8］； 美 国 环 保 署 （ USEPA） 将其海岸带划分为西海岸、墨西哥湾、五 大湖沿岸、东海岸、其他沿海州、内陆区域等六个地 理区域，并与国家海洋和大气局（ NOAA） 划分的海 洋生态系统大区相对应，海岸带的特别管制区规划 涵盖生态敏感区、灾害防治区和重要资源区等地区。
落的范围在世界上都是最丰富的［3］，生态系统的变 化趋势依次为滨海山地生态系统（ 森林） —滨海平 原生态系统（ 农田、湖泊、城市等） —滨海湿地生态 系统—海洋生态系统（ 图 2） ，错综复杂的生态系统 构成使得滨海开发利用也面临着多因素、动态的影 响，对开发功能的选择和土地利用方式提出挑战。
图 2 滨海地区生态系统构成断面示意图
2. 2. 1 先行建立动态更新的综合数据库 滨海地区的开发首先要摸清家底，利用 3S 技术
开展滨海资源的价值识别、保护与利用。大温哥华 地区的可持续增长策略中的关键一点是保护和加 强自然资 源，该 地 区 开 展 了 生 物 多 样 性 价 值 的 评 价，并针对 生 物 栖 息 地 的 分 布 情 况，提 出 通 过 提 高 生态空间的联通度和野生动物活动的可达性增加 生态系统的弹性［6］（ 图 4） 。经过生态、资源、社会经 济等数据的 长 期 采 集、调 查 及 分 类，建 立 动 态 更 新 的基础信 息 数 据 库，并 有 计 划 从 生 态、产 业、市 政、 资源利用等不同角度增加前期专项研究。 2. 2. 2 以湾区为单元统筹“三生”空间
【摘要】滨海地区具有独特的海陆交互作用影响下的复合生态系统，且自近海向内陆，因所受的自然地理、社会经济等环境影
响程度不同，其生态系统也呈现不同的空间和资源特征。在新型城镇化有关生态文明与海陆统筹发展的战略指导下，提出将
滨海地区划分为滨海山地、滨海平原、滨海滩涂等不同用地类型区，并实施生态管制区、建设管制区、岸线管制区的分类空间
【文章编号】1006 － 3862（ 2015） 01 － 0079 － 07
可持续发展
海陆交互作用生态系统下的滨海开发模式研究
龚蔚霞 张虹鸥* 钟肖健 （ 广州地理研究所 /广东省地理空间信息技术与应用公共实验室城市
设计所，广东，广州，510070； 广东省城乡规划设计研究院 城市设计所，广东，广州，510290）
对于滨海 地 区 的 认 定 因 研 究 目 的、手 段、学 科 差异而异，基于各国海岸带调查的空间范围多为向 海 20m 等深线和向陆延伸 10km 左右（ 我国 20 世纪 80 年代开展的全国海岸带和海涂资源综合调查即 参照这一标准［1］） ，且根据国内学者的研究，我国海 岸带土地利用程度综合指数在距离岸线 10km 左右 达到峰值，本研究将滨海地区界定为从平均低潮线 向陆地区域延伸 10km 的范围。
随着我国沿海各市纷纷将城市空间扩展方向 转向海洋，滨海新区、新城建设众多，且普遍采用填 海造地方式 增 加 建 设 用 地，但 盲 目、粗 放 的 填 海 造 地不仅破坏生态环境，也易引发工程质量问题。滨 海开发应以节约集约用海为原则统筹围填海工程， 科学、有序 地 确 定 填 海 规 模 和 时 序，引 导 城 市 新 区 和重点产业区向允许填海区范围布局。目前，日本 各种海洋环保研究机构已经开展人造海滩、人造海 岸、人造海洋植物生存带等各种恢复生态环境的实 验； 荷兰不再采取将海域直接围死造地的方式，而 是在保障抵御海潮和防洪安全的前提下研究退滩 还水方案； 美国湾区保护和开发委员会的主要工作 之一是保护海湾，严格审查海岸线沿线的建筑许可 证，维持公共通道，并尽可能减少对海湾的填埋； 广 东在省域层 面 协 调 填 海 区 的 位 置 和 规 模，通 过《广 东省海洋功能区划》划定了未来 10 年填海造地的
为有效防治因人口高度集中、大规模填海造陆 导致的生态 环 境 破 坏 问 题，美 国 旧 金 山 湾 区、日 本 东京湾区、地中海沿岸国家等都倾向于从湾区层面 统筹滨海空间发展； 我国《浙江省海岸带与海岛的 保护和利用 规 划 研 究 》打 破 行 政 区 划，按 资 源 特 征 统筹湾区及岸线，构建“一湾三群”的海岸地区发展 框架； 《广东海洋经济地图》以湾区为统筹发展 单 元，将全省海 岸 带 划 定 为“六 湾 区 一 半 岛 ”，并 提 出 统一制定海岸线利用规划，按照生态岸线占比不低 于 60% 、生活岸线占比不低于 25% 、生产岸线占比 约 15% 进一步优化湾区的岸线空间利用和产业布 局［7］（ 图 5） ； 迄今，广东已经编制了环珠江口湾区、 环大亚湾地区、大广海湾地区等一系列以湾区为单 元的发展规划。 2. 2. 3 通过科学填海合理拓展建设空间
图 3 滨海地区海陆统筹战略示意图
资料来源： 作者自绘
2 海陆统筹发展的滨海开发思路
济社会持续健康发展和空间资源的合理配置。当 前国内外学 者 对 于 海 陆 统 筹 的 内 涵、意 义、策 略 等
海陆统筹是以保障区域生态系统良性循环为 方面基本达成共识，国外学者的研究主要集中于分
前提，通过加强海洋与陆地之间资源、资金、技术、 析某的开发建设指引，以有效整合海洋资源与陆地资源，促进海陆空间的协同发展与滨海地区的科学合理开发。
【关键词】海陆交互； 生态系统； 滨海地区； 海陆统筹； 空间管制
【中图分类号】TU984
【文献标识码】A
滨海地区主要由近海水域、潮间带和潮上带的 沿岸陆地部分组成，是海陆交互作用最直接和最强 烈的生态环境脆弱地区，也是开发利用强度最高的 区域之一。1993 年 IGBP 和 IHDP 共同发起海岸带 陆海交互作用（ LOICZ） 项目，就海岸带生物地球化 学循环、海 岸 系 统 脆 弱 性 和 社 会 风 险、海 岸 带 生 态 系统和可持续发展的全球变化含义、人类活动对河 流流域海岸带交互作用的影响、海岸带管理和可持 续发展等五大主题进行了深入研究。
信息的交流，并耦合形成具有一定强度、有相当适 气候变化、能量平衡以及物质循环。因此，滨海开
应性和自我调节力的功能耦合链，而整个海陆生态 发过程中需要尤为注重维护生态系统的开放、互动
系统也向外部环境开放交流，在一定限度内抵御来 和城市功能的有序组织，并且避免超大尺度、屏风
自系统内 外 的 干 扰，保 持 生 态 系 统 的 活 力 和 稳 定 式、封闭性的街区建设。
面对海陆空间资源的多样性，“综合”是开发滨 海地区的有效手段。一方面要组合海洋资源与陆 地资源，加强要素交流，提高生态系统的能级，实现 生态、休闲、娱 乐、景 观、文 化 以 及 经 济 等 多 元 价 值 的最大化； 另一方面要综合考虑生态保护和资源利 用的关系，以 及 开 发 空 间 的 有 限 性，实 施 基 于 生 态 敏感性的紧凑型开发，将开发引导至适宜开发的陆 地，形成“大开敞、小集中”的城镇空间布局，尽可能 减少人类活动与滨海地区可持续发展之间的矛盾。 如美国“全国用地功能规划”通过确立农用土地区、 保护土地区、城市用地区和聚居地预留区四类土地 质量，并利 用 相 互 协 调 的、由 公 共 基 金 投 资 建 设 的 基础设施来引导聚居地的选址［5］。 2. 2 战术层面： 实施规划统筹发展和空间管制
影响滨海地区海陆生态系统承载力的基本生 态因子包括自然地理要素（ 地理区位、地质、水文、 地形地貌、气候等） 、社会要素（ 人口、文化、景观价 值等） 、经济要素（ 交通、产业发展、生产方式） 等，按 照多因素叠加的方法进行生态系统服务功能的加 权评估，就 不 同 地 区 的 环 境 承 载 力 实 施 开 发 总 量 控制。
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可持续发展
龚蔚霞等： 海陆交互作用生态系统下的滨海开发模式研究
图 5 广东省“六湾区一半岛”规划图
资料来源： 根据《广东海洋经济地图》改绘
红线（ 不超过 2. 3 万 hm2 ） ，规划了 46 个工业与城镇 用海区。 2. 2. 4 基于生态安全开展强度管制分区
信息、劳动力等生产要素的高效流通，促进区域经 存在的问题并提出针对性的对策，且对可持续发展
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可持续发展
与海滩、沙丘等生态环境问题关注较多； 国内学者 自海洋经济学家张海峰于 2004 年首先提出“海陆 统筹、兴 海 强 国 ”战 略 后，众 多 学 者 从 人 地 关 系、区 域经济、产业协调发展等多角度完善了相关理论研 究，较之国外更多侧重于海陆经济互动研究。笔者 认为海陆统筹战略集中实施于滨海平原地区以及 部分滨海山地区和滨海滩涂区（ 图 3） ，对于滨海开 发的指导可以分为三个层面探讨： 2. 1 战略层面： 发挥海陆资源的组合优势
通讯作者： 张虹鸥（ 1962 － ） ，男，研究员，硕士生导师。主要研 究方向： 区域发展与城市规划。E-mail： hozhang@ gdas． ac． cn
图 1 海陆交互作用的复合生态系统形成示意图 资料来源： 作者自绘
1 海陆交互作用生态系统下的滨海开发 特征
按照生态系统、复合生态系统的相关概念及理 论，生态系统是一个地理环境内全部物体及其环境 组成的系统整体，海陆交互作用下的生态系统更强 调以海洋、陆 地 自 然 环 境 的 交 互 影 响 为 支 撑，遵 循 生态系统的 演 替 和 发 展 规 律，进 行 着 海 陆 风、沿 海 风暴等气候过程，填海造地、海岸侵蚀等地貌过程， 鸟类迁徙等生物过程，并以人类的居住、生产、交通 等合理需求为开发动力构成较为稳定的海陆复合 生态系统（ 图 1） ，这也使得滨海地区开发比其他地 区的开发更具备多样性和开放性，具有建设用地的 向海特征异 常 突 出、土 地 利 用 集 约 化 水 平 较 高、人 类活动强度高等特点［2］。 1. 1 多样性
作为复杂巨系统，海陆交互作用的生态系统由
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可持续发展
龚蔚霞等： 海陆交互作用生态系统下的滨海开发模式研究
自然资源、环境、社会以及经济等子系统有机构成， 使得滨海 地 区 既 有 丰 富 的 海 洋 渔 业 资 源、盐 业 资 源、潮汐资 源、风 能 资 源 以 及 红 树 林、珊 瑚 礁、河 口 湿地等特色 生 态 资 源，也 有 滩 涂、林 地 等 陆 地 生 态 资源； 既包括了物理、化学、地质、生物等现象或过 程，也有复杂多变的气候条件和自然灾害。滨海地 区的土壤条件、营养元素以及发生在水边的植物群