两岸社区警务比较研究——以社区警务理论及警务模式比较为切入点

收 稿 日期 ：２ ０ １ ３ — １ ２ —１ ２
作者简介 ：王
力 ，男 ，山东滕州人 ，中国人 民公 安大学 ２ ０ １ ２级 比较警察研 究专 业硕士研究生 ，研究方向 ：中外警察比较研 究。
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王
力：丽岸社 区警务 比较研究—— 以社 区警务 理论及警务模式 比较为切入点
土组 织 的体 系 ，相 当于一个 居 民 区的形 态 ，里 面
生活的某一区域 ；其次 ，侧重心理和互动 ，认为 社 区是居 民生活 中相 互依 赖所 形成 的共 同体 ；最
后 ，侧重 功 能和行 动 ，认 为社 区是 居 民相互 保 护
包 含 有 ：一个 高效 运作 的沟通 网络 ；民众 可 以共
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种 类 型认 为社 区为人 文地理 的一个单 位 ，指 生
活需 要 和兴趣 爱好 大 致类 似 的一群 人共 同生 活 的
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个 区域 ；第 二种 类 型认 为社 区 为 自然 的地 理 区
、
社 区警 务 的概念
域 ，这一 区域 的民众 有着 不 同的兴 趣 ，有着 互助 的意 识 ，能 够为 本地 区 的荣誉 而努 力 。第 三种类 型认 为社 区是 人 们社 会生 活 的相 同 区域 ，并 在 团 体 生 活 中具 有互 助 的行 为 。 ｌ ３ 三是 大 陆学 者张 兆端 则认 为社 区是 一个 包括
此外 陈 文煌 、边 子光 等人 对社 区概 念 的界定
也 有 论述 。由是 观之 ，虽 然对 于社 区的概念 存在 诸 多截然 不 同 的理 解 ，但 是 主要集 中为 以下 三种
观点 ：首 先是 侧 重地 理或 结构 ，认 为社 区是 居 民
是 美 国学者 桑德 斯认 为 ，社 区是 一个 有 领
的概念 。 ” 目前 颇 有影 响 的社 区 观 点 主 要 有 以 下
几种 ：
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定 数量 人 口、一 点 范 围地 域 、一 定 规 模 设 施 、
定 特征 文 化 和 一 定 类 型 组 织 的 社 会 生 活 共 同
体 ，并可以划分为农村社 区、集镇社区、城乡联 合 社 区 和城市 社 区等 类型 。
进 行 了 比 较研 究 。
关键 词 ：大陆地区 ；台湾地区 ；社区警务理论 ；社 区警务模式 ；比较研究
中 图 分 类 号 ：Ｄ ６ ３ １ ＿ ４ １ 文 献标 识 码 ：Ａ 文 章编 号 ：１ ６ ７ ２ —６ ０ ５ ７（ ２ ０ １ ４ ）Ｏ １ — ７ ５ 一 Ｏ ５
社 区 警务 运 动 自上 世 纪 ７ ０～ ８ ０年 代 推 行 开
Leabharlann Baidu２ ０１ ４年第 １期 Ｎ Ｏ ． １ ２ ０ １ ４
云南警官学 院学报 Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｙ ｕ ｎ ｎ ａ ｎ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｅ Ｏ ｆ ｆ ｉ ｃ ｅ ｒ Ａ ｃ ａ ｄ ｅ ｍ ｙ
总第 １ ０ ２期 Ｓ ｕ ｍｌ ０ ２
两岸 社 区警 务 比较 研 究
享 的设施 与 服 务 ；产 生 于 民众 之 间 的 社 区标 志 ， 诸 如 对社 区名称 的心 理认 同等 。 ＿ ２ 二是 台湾学 者詹 纯监 认 为 ，社 区的定 义依 据 各 国社会 学 家 的解释 ，大致上 可 以分 为三 类 ：第
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来 ，显示 出其强大生命力 ，并对世界警务发展进
程产 生 了极 为 深 刻 的影 响 。海 峡 两 岸 虽 然 在 政
治 、经 济 、文 化 等方 面存 在种 种不 同 ，但 是 由于 两岸 有着 相 同 的传 承 ，很 多制 度都 有 着相 同的历 史 发 展轨 迹 。因此 ，可 以通过对 两 岸社 区警 务 实 践 活 动进 行 比较研 究取 长 补短 ，推 动各 自发展 。
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（ 一 ） 社 区 的概念
社 区一词 并 非 本 土 词 汇 ，而 是 由英 文 Ｃ ｏ ｍ—
ｍ ｕ ｎ ｉ ｔ ｙ 一词翻译而来 ，其定义随着 时代的发展而
不断 演变 。早 期社 区的定 义为 共 同利 害关 系一 定 地理 环境 ，但 是 ，科技 、经济 、交 通 、人 际关 系 的发 展变 化 ，使 社 区 的概 念 日益 纷 繁 复 杂 。 … 因 此 ，关 于社 区的概 念 ，并无 统 一概 念 ，诚如 雷 德 利 特所 言 ： “ 社 区 的定 义是 很 难 厘 清 的 ，因为 它 是 一个 模 糊 的 、难 以捉 摸 的 、犹如 水银 般不 定 性
（ 二 ）社 区警 务 的概念 社 区警 务是 一个 伴 随着 社 区警务 运 动产生 的 新 概念 ，在 研究 人员 和实 际操作 人员 中并 无统 一 的定义 。当前 ，各 国专家学 者对 此概 念均 有所论 述 。较 有代 表性 的大致 如下 ：
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社 区 ，依靠社 区民众协 助 ，通过 情感 联络 来 利用 社 区 民智 民力 和 各 种 资源 ，实现 警 务 活 动 目标 、 推 动社会 福利 的警 务 活动方 式 。
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以社 区警 务 理 论 及 警 务模 式 比较 为切 入 点
ｉ 力
（ 中国人 民公 安 大学 ，北 京 １ ０ ０ ０ ３ ８ ）
内容摘要 ：社区警务运动滥觞于上世纪 ６ ０年代 ，并于 ７ ０～８ Ｏ年代 在全球 范围 内推广开来 。我国大 陆地 区和 台湾地 区在社 区警 务思潮 的影 响下 ，也进行 了各 自的社 区警务 实践。然而 ，两者社 区警务 实践 的理 论依据 和模式 并不尽相 同 ， 这也 成为两岸社 区警务 实践最 大的区别。文章分别介绍 了两岸社 区警政 实践 的理论 依据和 主要 活动 ，并对 两者 的异 同点
与为 实现共 同利 益 的集体 行动 。 因此 ，我们可 将 社 区理 解为 民众 集 中居住 、工 作 以及 进行 日常交
流 的地 域 。
面存 在 的警 民鸿 沟 ，赢 得社 区民众对 警察 机 关 目 标 的支 持 。可见 ，社 区警 务 的意义 可 以认 为 是在
社 区共 同利 益 的指引 下 ，警 察机 关 积极 主动 深入