论区域发展不平衡

浅析区域发展不平衡

改革开放以来，我国区域经济政策开始从注重公平转向注重效率，在东部沿海地区基础好、投资效益高的情况下，实行了向东部倾斜的区域经济政策，促进了国民经济的全面高涨和新的经济增长源的形成。然而，与之相伴随的区域差距的日益显现。

首先，区域经济发展差异是一个带有普遍性的经济现象，如果得不到及时控制，甚至不断扩大，将会造成发达地区的资源过度集中，人口过度密集，地区负担加重，而对于欠发达的地区，由于人力、技术、资金等区域经济发展不可缺少的资源流向了发达地区，欠发达地区的经济发展无从保障，会导致长期增长缓慢甚至衰退。

其次，区域差距的大小主要取决于国家的区域政策，在中国经济的发展中，市场机制的推动作用仍然十分有限，内生性的发展能力还远远不足，中西部地区尤其明显。因此，长远来看，赋予优惠政策已经不是区域经济发展的关键,而通过政策来提高中西部地区的自生能力或是“造血能力”才是关键的关键。

因此，解决我国目前区域经济发展不平衡问题的总体原则应当是适度倾斜，总体协调，效率优先，兼顾公平。那么如何进行“高效公平的不平衡协调发展”呢？有两个思路。

（1）完善我国生产力布局机制

完善我国的生产力布局机制，从制度上对适度不平衡的协调发展给予保障，避免走极端，是一个首要需要解决的问题。我国生产力布局机制的塑造应当从以下两个方面入手：一是宏观调控层的塑造。中央政府主要从事全国生产力布局总体规划的制定，确定生产力布局的总体目标和总体框架与战略，强化并完善生产力布局的经济、行政及法律手段；地方政府主要任务是在执行全国生产力布局规划与政策的基础上，制定本区域生产力布局的规划、目标、战略与框架，调控本区域生产力布局。

二是市场体系和统一市场的发育与完善。其主要任务是在完善商品市场的同时，加快发育和完善各要素市场，促进区域市场和全国统一市场形成和发育，建立健全市场交易规则。

（2）注重“后发效应”

中西部地区虽然目前在发展方面落后于东部地区，但不能说注定永远落后下去。政治经济发展不平衡是一条绝对规律，后来居上者历来是屡见不鲜的。

另一方面，我国东中西部经济发展不平衡主要体现在农村。农村面貌能否改变是关键，也是困难最大之处。

需要强调的是，无论是改革，还是发展，所遇到的最大困难是破除禁锢着人们头脑的、错误的、陈旧的、僵化的理论和观念。解决面临很多新的重大问题，必须“换脑筋”，尤其对需要大踏步赶上东部地区甚至争取“后来居上”的中西部地区的人们来说，“换脑筋”的任务更繁重、更迫切。

总之，区域经济发展战略的制定和实施要引导地区经济健康发展，促进全国经济合理布局。统筹规划、因地制定、发挥优势、分工合作、协调发展，正确处理全国经济总体发展与地区经济发展的关系，促进东、中、西部经济的共同繁荣和国家区域经济的协调发展。