《公共项目管理》案例分析

《公共项目管理》案例分析

2009级MPA班鲁文潇06909021P 案例：2003年9月，长沙市人民政府关于长沙市中巴车禁运的文件规定：从2003年9月30日起，长沙市二环线以内禁止中巴营运。这将意味着中巴将结束其在长沙城区内的使命，运营空间由城区向城郊转移成为现实。在全国第五届城运会即将在长沙召开之际，为了树立省会的文明形象和提升城市品位，长沙市政府痛下决心做出“城区所有运营的中巴车辆必须于2003年9月30日之前全部退到二环线以外”的决定。其大致方案为：一部分在城区营运的湘AX、湘AT牌的中巴车将转换成高档的士进行营运；一部分在城郊结合部的中巴将发展为大巴；在郊外线路还有富余的情况下，调整一部分中巴跑城郊结合部；一部分经营权到期的和达到报废标准的则坚决取缔。为解决中巴出城后的营运缺口，长沙市政府要求公交部门在城运会之前新增300台豪华公交车和400-600辆高档的士。同时，部分原由中巴车运营的线路将由公交车代替，客流不足的线路将由政府财政出钱补贴，公交车将普遍进入社区并延时营运，方便群众出行。另外，退出城区后所有中巴车将原来的个体经营为主转变为联营、国营、合资经营，走集团化规模经营之路，而且对提前迁出城区的中巴车给予一定的补偿。该政策实施一年多来，政策利害相关人对政策主动而又自愿的遵从，城市市容大为改观，公共交通秩序井然，市

民对政府的利民举动大加赞赏，社会各界反映良好。

思考：结合上述案例和公共管理的基本目标、内容和方法，把握公共管理与公共政策指定之间的关系，分析长沙市禁运中巴车得以顺利进行的原因，以及公共管理机构及其人员应如何适度把握和合理运用政策变迁的时机和策略。

分析：从历史和现实的情况看，公交车在出行方便、安全快捷、运行有序等方面具有明显的优势，和中巴车各种缺陷导致的混乱运营秩序形成鲜明的对比，因此中巴车出城是城市文明管理的必然结果。从公共管理的角度看，政府为了形式公共管理职能，制定和设计了合理的良性的公共政策和制度运行规范，从而提高了管理效率、增进了社会效率、达成了公共利益，所以说中巴进城是长沙市公共管理过程中关于中巴车营运政策的演变和发展的结果。从市场经济的角度看，如何追求公共资源利益最大化是政府必须考虑的，而政府对于公共资源的配置起到决定性的作用，因此中巴出城的根本原因是市场竞争和政府对公共物品的宏观调配。从公众对于城市文明需求的角度看，公众对于生活品质和生活质量的要求越来越高，一个城市文明程度的高低不但决定了市民的生活质量，而且与市民对城市发展的期望和信心息息相关，所以市民对文明社会的强烈呼声和政府基于城运会为树立省会城市的文明形象和提升城市品位的目的，中巴出城也显得势在必行。

关于长沙市禁运中巴车得以顺利进行的原因，我认为长沙市

政府在进行公共管理的时候以服务民众、维护秩序、和谐发展为目标，制定了良好的公共政策和合理的制度运行规范，坚持了渐进性和灵活性相统一的原则，整合了各方利益、减少而来利益主体之间的摩擦、消除了政策障碍和隐患。在五个方面做的比较好。第一，在制定公共政策的时候尊重民众、服务大众，不仅满足了人民的物质和精神需要，而且促进了整个社会健康和谐发展。第二，政府注重使用合理的手段进行公共管理，在合理的制度规范下建立了良好的公共秩序，照顾了各利益主体的情绪。第三，对公共资源进行了科学合理的配置，对公共物品进行了合理而有效地管理。第四，政府决策果断，在实施公共政策的时候分类分批执行，不搞“一刀切”，富有灵活性和渐进性，使得被执行者易于接受，没有抵触情绪。第五，政府坚持公共服务的对象是人民大众，因此在制定公共政策的时候充分调动一切积极因素，减少各利益主体间的摩擦，寻求到一个“利益均衡点”，同时近可能的消除了政策执行过程中的障碍和隐患，提高了政策执行的效率和价值效应。

公共管理机构及其人员作为公共政策的主要执行者，而公共政策变迁是一项复杂的系统工程，它需要政策执行者和被执行者的宽容、妥协和理解，也需要公共管理机构及其人员对公共政策的变迁时机、策略和行为的适度把握和合理运用。因此，要实现变迁过程中的“软着陆”、“快转型”，必须注意四个方面的问题。

第一，在进行公共决策之前一定要组织人员对实际问题调查

研究。一项公共政策是否可行，是否能够起到良好的作用，取决于决策的科学性。然而在实践中有一部分决策者往往是根据经验、理论推导来进行决策和制定政策，忽视了政策的适应性从而使政策失信失真，无法发挥作用，这对政策的后续执行显得极为不利。因此，为了提高公共政策制定的科学性，应该鼓励和推动社会组织公民参与到公共政策的制定中来，因为社会组织参与公共政策的制定，能够在政策制定者和公民之间架起一座桥梁，更好的使政策制定者清楚一项政策的正反两方面的作用，从而能够更好的进行科学决策，避免因为制定不力而导致的政策出台仓促流于形式。

第二，随着社会结构和利益格局的重大调整，利益的合法性得到承认，利益主体也呈现多元化，不同的阶层和社会群体开始有了不同的利益，并产生了利益分化。而且在利益分化的基础上，不同利益主体的不断整合，形成了各种利益群体。面对新出台的公共政策，各利益群体再也不是被动接受，而是主动参与公共决策。当公共政策涉及的利益群体越多，分配的利益越多，各利益群体的博弈程度就越高，公共政策往往就成为各方利益博弈的结果。因此，在进行决策前一定要顾及利害相关的群体，全面协调统筹，寻找到一个平衡点。