以焦化厂工作案例加快焦化厂改造提升建设产城融合新区

加快焦化厂改造提升，建设产城融合新区

一、背景

二十世纪五十年代，由国务院有关部委和北京市投资，在朝阳区建设纺织、电子、化工、机械制造和汽车五大工业基地。垡头被定位为北京主要化工工业区。其中，为解决北京燃料结构单一、环境污染严重、能源浪费巨大的难题，1958年北京焦化厂开工建设，并在一年后建成投产。“三大一海”（大会堂、大使馆、大饭店、中南海）等重要单位成为了第一批煤气用户，从此结束了北京没有煤气的历史。到2006年停产前，北京焦化厂一直是中国最大的焦化厂及首都主要能源供给基地。

1990年以后，随着北京市产业转型和市区建设的不断外扩，市区人口不断膨胀，逐层向城市外围扩展。焦化厂区域化工企业普遍存在的污染问题让周边居民怨声载道，北京市的产业结构调整也让这些传统化工企业面临产品转型和厂址搬迁的命运。为建设环境优美的宜居城市，焦化厂区域的化工企业从90年代开始陆续着手企业的搬迁转型工作。为了首都能源结构调整和“新北京、新奥运”战略对环境治理的需要，2008年奥运前北京焦化厂开始全面停产，搬迁至河

北唐山。

当前，如何妥善解决企业搬迁造成的产业空心化问题，规划建设好焦化厂区域这一老化工基地，对整个区域加快产业转型，促进人口资源环境协调发展将产生重大影响。

二、事例

（一）产业低端化、空心化问题亟待解决

随着焦化厂区域老工业基地功能的转移，区域核心产业逐步萎缩。目前，区域产业业态主要以规模小、数量多、分布散，效益低的批发和零售业为主，租赁、居家、修理服务、仓储物流等低端商贸服务业次之，高端服务业培育严重不足。这些低端产业占用了大量公共资源，且呈现无序分散发展状态，不但难以创造规模化、聚集化的经济效益，还严重影响了区域整体环境，产业结构亟待调整优化提升。

（二）老化工区环境污染问题突出

由于焦化厂区域以前主要以高污染的炼焦、染料、玻璃制造等大型国有企业为主，炼焦、染料和化工污水废弃物均直接排放。根据环境监测报告显示，焦化厂部分区域污染到地下18米，且这些污染物质已经通过土壤渗透到地下水，严重污染了地下水源。居民如果长期直接饮用未处理的地下水，将对其身体安全造成重大安全隐患。

（三）人口压力剧增带来公共管理压力

2010年以来，为疏散北京市中心城区人口，解决天坛周

边简易楼改造项目居民安置用房，市政府在焦化厂区域规划布局了双合家园、焦化厂两个保障性住房项目，两项目总建筑面积约141万平方米，规划总人口共约45700人。但由于公共服务配套设施配置严重不足，保障房项目建成及入驻后，必将给该地区的社会事业发展和社会管理带来巨大压力，进而引起一系列严重的社会问题。

三、主要做法

（一）申请将焦化厂区域纳入中关村政策区

焦化厂区域自停产后，区域发展就一直停滞。究其原因，还是缺乏宏观政策支持、缺乏核心产业方向——这一区域发展的灵魂。为此，自2009年开始，我们就借助中关村国家自主创新示范区布局调整契机，发挥焦化厂作为老工业基地需要转型升级的发展需求，与市规委、中关村管委会等相关部门积极沟通，争取将该区域纳入示范区范围，享受中关村政策，从而解决区域发展的核心问题。

（二）科学编制区域发展规划

2010年，即聘请市社科院等单位开展朝阳区南部地区发展战略研究，按满足首都功能要求、体现朝阳区发展特色、与其它功能区差异定位原则，将该区域定位为“北京科技CBD”，即发挥中关村和国家智慧城市创建试点的政策叠加效应，借助朝阳区国际商务功能的优势，重点培育和发展商务服务与科技成果转化相融合的科技金融、科技中介、技术

交易等科技商务服务产业集群，打造以科技、商务、文化等优势资源融合发展的科技商务创新中心。与此同时，委托市规划院按照产业、人口、土地、空间、生态“五规合一”思路，与七家国内外设计团队合作，历时三年完成了规划设计方案征集和控制性详细规划编制工作，突出了以焦化厂用地为依托向两侧伸展的空间主轴，明确了“一轴、两带、三区、五中心”的空间布局，为启动焦化厂区域建设描绘了宏伟蓝图。

（三）通过地铁七号线建设进行一体化设计

地铁7号线是穿越北京南城地区东西向的骨干线路，起于北京西客站，终点为焦化厂，并在焦化厂建设车辆段，预计2014年12月建成通车。我们抓住七号线车辆段建设的有利契机，通过综合考虑功能业态、地铁站点、交通路网、市政管网、保障房项目建设和周边土地开发等因素，由城建院设计焦化厂区域一体化规划方案，并结合土地污染治理，提高地下空间使用强度。同时，考虑到双合家园、焦化厂保障房居民入住对公共服务及社会管理带来的压力，我们在修订区域控规时，充分考虑现有公共服务设施不足问题，提前预留相应的用地指标，优先考虑急需公共服务、公共管理建设项目，满足群众基本需求。

（四）工业旧址园保护与再利用

北京焦化厂是具有历史意义的工业文明，对于北京市及

焦化厂老职工具有特殊的纪念意义，但老化工区存在污染，纯公益保护存在难度，需要将保护与再利用结合起来，使工业遗址焕发新的生机和活力，建设新旧交融、富有工业文化特色的城市公园，向现代都市中生活的人们展示工业文化的特色和魅力。为此，在市相关部门的支持下，我们将北京焦化厂工业遗址规划设计成为以工业文明为主题的城市公园。对于特色最鲜明的炼焦区、煤气精制区及二制气进行完整保护，突出工业风貌特征，同时充分挖掘工业建筑的价值，进行合理高效的再利用，根据各个建筑的特点植入新的功能，例如博览展示、文化艺术、创意空间等，形成公园的主体。

四、成效

（一）获批中关村政策区，为未来发展注入持久动力

2012年10月，根据国务院《关于同意调整中关村国家自主创新示范区空间调整和布局的批复》，焦化厂区域8.01平方公里范围纳入中关村园区范围，可以享受中关村园区在税收减免、土地出让、产业扶持、人才引进、股权激励等方面的优惠政策。这一重大的政策利好将极大的带动区域产业开发和结构调整，并为区域战略性新兴产业的培育和产业转型升级注入持久动力。今年，中关村管委会进一步明确了焦化厂区域建设“下一代互联网产业基地”发展定位。

（二）科学合理规划，打造产城融合新区

2013年，朝阳区政府将正式接管焦化厂区域，并结合工