第六章：《政治学概论》之政治参与.

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第六章 第一节 • • 定义：政治参与是普通公民或公民团体通过各种合法 方式参加政治活动，影响政府人事构成、政策制定和执行 的行为。
• 2、政治参与的特点
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（1）政治参与的主体是普通公民或由公民组成的团体 （政党、政治团体、NGO）。职业政治家的职业行为不 包含在内。 （2）政治参与的内容与目标是政府的活动。（人事构成、 政策制定与执行） （3）政治参与是一种实际政治行为。（不包括政治心理、 态度等） （4）政治参与的途径多种多样。 （5）政治参与基本上是一种合法行为。
第六章 第一节 • （2）坚持认为每个公民都要参与政治的观点，只是以 对民主的忠诚情感代替了对民主的理性判断。一张选票可 以用来选一个希特勒式人物，也可以用来选林肯式的人物， 所以，不关心政治比盲目地参与政治要好。 • （3）即使在最理想的政治条件下，一些选民也不会具 有进行复杂的政治判断所需要的实际政治知识。熊皮特就 把民主主义比作市场机制，职业政治家是政策的生产者， 公民是选择政策的消费者。公民通过定期选举（投票）， 用选票来买取自己最中意的专家（候选人）或政策。故罗 伯特•达尔认为，政治事务最好交给那些积极参政的少数 人，这些人靠他们的兴趣、知识、判断力，显示他们有能 力管理一个现代国家。 • （4）广泛的政治活动，从某些方面判断是可取的，但 也有不利因素。太活跃的团体会妨碍统治者去做他们最有 能力去做的事情，公共议事日程被扭曲了。如Y或Z政策 提到议事日程上，并得到了官员们认真研究，且他们喜欢 其中一项，但官员们最终选择了X政策，说明公共议事日 程受到了扭曲。
第六章 第一节
• 二、政治参与的类型
• 1、以参与主体特征 • • • 2、以参与的行为形态 • • 3、以是否有中间环节 • 个体参与 组织参与 自动参与（主动参与、自愿参与） 动员参与（被动参与） 消极参与 直接参与 间接参与
第六章 第一节 • 4、以社会性质 资本主义国家的政治参与 • 社会主义国家的政治参与 • 5、以参与实际效果 有效参与 • 无效参与 • 6、以参与的方式 • • 7、以是否合法 • 和平参与 暴力参与 合法参与 非法参与
第六章 第一节
• 三、政治参与的价值争论
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西方学者将民主主理论主要是以卢梭、密尔、杰弗逊 为代表的古 典民主主义者，他们认为：政治参与是社会活力和创造力 的源泉，是抵制暴政强有力的工具，是集中集体智慧的重 要途径。因为： （1）由于扩大的参与权使众多的公民忙于国事，所以政 治参与活动又具有保持国家稳定和加强社会秩序的作用； （2）由于政治参与活动给予每个人发表自己意见的机会， 使得最大多数人从中获得最大好处； （3）由于大批的志士仁人在参与中表现出来，社会就会 从中挑选大批活动家为其所用；
第六章 第一节
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不仅如此，高度自治化的团体还会导致过多的争论、分 裂和不稳定。政治兴趣和政治积极性的骤然上升，可能预 示着政治制度中的动乱或危机的到来，或新的分裂的出现。 民主的无限膨胀会造成社会的无序（无政府主义）。
第六章 政治参与
• 教学目的与要求：
第六章 政治参与 第一节 政治参与概述
• 一、政治参与的涵义与特征
• 1、政治参与的涵义 • 中国古代： • “参”、“与”二字在中国古代典籍中曾有“参加”、 “参预”之意，但二者往往是分开使用的。如《汉书•赵 充国传》：“朝廷每有大议，常与参兵谋”。《易•系辞 上》：“非天下之至变，其孰能与于此”。 • 中国古代的参与政治基本上是君臣共谋政治决策之意， 非现代意义的政治参与。 • 西方： • “参与”英语participate,法语participer,均来自拉丁语 中的participare(participatus)。政治参与（political participation） 也称参与政治。
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第六章 第一节 • （4）政治参与是社会成员选择统治者以及直接或间接地 在公共政策形成等方面的自愿活动。David L•Sills，维巴。 （5）政治参与所涉及的是一般平民直接地、或多或少意 欲影响政府人事的选择，以及（或者）他们所采取行动而 做的法律行动。F•L•格林斯坦《政治学大全》。 （6）政治参与是合法的行为，即依照法定程序参与政治 的行为。尼和伏巴。 （7）政治参与是包括政治态度在内的一种政治行为。 （美）巴恩斯。 西方学者对于政治参与概念的理解存在明显的差异。主 要体现于四个方面：（1）政治参与主体是否包括职业政 治人士；（2）参与类型是否包括动员参与；（3）参与途 径是否包括非法手段；（4）政治参与是否包括政治心理 和态度。
第六章 第一节 • （4）由于政治参与活动增强了公民对自身尊严和价值的 认识，这实际上提高了他们的社会地位； • （5）政治参与活动还可以经常提醒统治者和被统治者， 不要忘记各自对社会承担的责任和义务。
• 1、“精英主义”的政治参与观（限制参与型）
• 法西斯式政治狂热，全民参与成了掩盖专制统治的工具。 “精英主义”认为：广泛政治参与不仅不可能，而且不足 取，保持一定程度的政治冷漠更有利于政治制度的运作。 因为： • （1）鼓励哪些对政治不熟悉、没有兴趣的人去参与政治， 对社会并没有好处，相反会对民主造成破坏。（误判利益、 形势和民主涵义）
第六章 第一节 • 早在古希腊政治学说中就有某种政治参与的思想。现代 意义上的政治参与思想源于近代民主理论中有关人民权利 的思想。广泛使用政治参与一词并进行研究是二战以后开 始的。 关于政治参与代表性的观点有： （1）政治参与是意在影响政府决策的平民行为。亨廷顿、 纳尔逊、蒲岛郁夫。 （2）政治参与是“全国或地方、个人或集体支持或反对 国家结构、权威和（或）有关公益分配决策的行动”。帕 特里克•J•孔奇。 （3）政治参与是“当选的政治家、政府官员或是普通公 民。只要他是在政治制度内以任何方式参与政策的形成过 程”。（英）戴维•米勒、韦农•博格丹诺。