马来西亚职业技术教育的现状与挑战

马来西亚职业技术教育的现状与挑战作者：李俊 Lai Chee Sern 白滨
来源：《职教论坛》2016年第36期
摘要：在过去几年里，马来西亚的职业技术教育的重要性越来越得到政府的认可，然而总的来说，职业技术教育在马来西亚教育体系内仍是一个相对弱势的分支，这一方面是因为传统上职业技术教育的社会地位不高，另一方面则与其职业教育所能提供的有限的生涯发展途径有关，在其国家资格框架体系中，职业教育实际上被局限在中等教育的层次。

马来西亚职业教育面临的另一个问题则是其多元管理和缺乏协调。

政府采取了提升形象和认可度、改变治理模式以及提高产业界参与等方式来应对这些困难。

关键词：马来西亚；职业教育；资格框架；社会地位；多元管理
作者简介：李俊（1981-），男，湖北十堰人，同济大学职业技术教育学院副教授，博士，研究方向为比较职业技术教育、职业教育政策；Lai Chee Sern（1975-），男，马来西亚敦胡先翁大学（UniversitiTun Hussein Onn Malaysia）高级职业技术教育中心负责人，博士，研究方向为职业技术教育原理、职业技术教育课程与教学；白滨（1977-），男，河北抚宁人，北京师范大学职业与成人教育研究所讲师，博士，研究方向为工作场所学习，成人的学习与心理，远程学习。

基金项目：2014年教育部人文社会科学研究青年基金项目“行业企业参与职业教育的社会机制研究”（编号：14YJC880026），主持人：李俊。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）36-0088-05
马来西亚希望在2020年成为一个发达的、高收入的工业化国家[1]（Asoha， 2015），在达到这一目标的过程中，职业技术教育与培训（TVET）扮演着关键角色，它提供技术工人以满足不同类型的工业发展需求，从而推动国家发展。

因此，职业技术教育与培训在当下深受马来西亚政府部门的重视。

2015年，马来西亚的高等教育部长绘制了2015-2025年马来西亚教育发展的蓝图，它列出了推动马来西亚卓越教育继续发展的十项转变，其中的一项就是在与产业
合作以保证人才供需匹配的基础上，扩大职业技术教育与培训项目，培育出高质量的职业技术教育与培训毕业生。

一、教育体系概况（包括国家情况概要）
马来西亚的教育支出占其政府财政总支出的16%[2]（我国2010年为15.8%）。

其学生在2009年PISA中的成绩均为全球50多名，其2008年教育的生均投入为3000美元[3]。

马来西亚的教育系统包含几个由职业培训组成的教育阶段。

这些教育阶段包括学前教育、小学教育、初级中学教育、高级中学教育和高等学院教育/高等教育。

图1描述了马来西亚学生就业前所要经历的教育路径。

六岁的兒童有义务参加至少为期一年的学前教育。

学前教育之后的小学教育为六年。

马来西亚有三种不同类型的小学教育，分别为：国民学校（教学语言为马来语）、中文国民学校（教学语言为中文）和泰米尔国民学校（教学语言为泰米尔语）。

中文国立学校和泰米尔国立学校中的成绩较低的学生在进入中学之前必须参加一年的过渡班（预备班），以强化他们语言、科学和数学的知识。

小学教育之后是为期三年的初级中学。

在初级中学阶段，学生将选择进入学术方向或职业方向。

选择职业方向的学生通过初级职业教育（PAV），获得马来西亚技能证书（一级和二级）。

初级职业教育更关注技能训练：其中70%为技能课程，30%为学术课程。

选择学术方向的学生主要学习学术科目，如语言、数学、科学、历史、地理和艺术。

在初级中学的末年举行国家统一考试。

在初级中学中学术方向较为突出的学生将继续在高级中学学习两年。

教育部为高级中学的学生提供了很多的选择方向。

学生可以选择学术方向在普通学校中学习、选择技术方向在技术学校中学习、选择宗教方向在宗教学校中学习、选择体育方向在体育学校中学习或者选择职业方向在职业学院中学习（原来被称作职业中学）。

选择进入普通全日制学校或者技术学校的学生在两年后需要进行另一项全国考试——马来西亚资格认证考试（Malaysia Certificate of Education），这是一项重要的考试，它将决定学生进入中学研修班、大学先修班、社区学院的资格证书项目、科技专科学校的学位证书项目、学院或大学的技能培训项目、私立大学或私立学院的学历证书项目的可能。

除此之外，部分学生会选择脱离教育系统，作为一名非技能工作者进入劳动力市场[5]。

在初级中学阶段选择职业方向的学生在毕业后仅有较少的选择。

他们或进入职业学院，或参加私立或者公立技能训练学院的技能训练项目。

职业学院由教育部管理，它提供许多的职业项目，如自动化技术、焊接技术、机械加工、机械制造、电气技术、烹调和烘焙等。

进入职业学院的学生通过两年的学习后将会获得马来西亚技能证书（三级以上）。

学生如能完成四年完整的职业项目，将获得马来西亚职业学位证书。

除教育部管辖的职业学院，马来西亚的其它政
府部门也建立了许多公开的技能训练学院，比如人力资源部（MoHR）设立了高级技术培训中心（ADTEC）和工业培训机构（ILP）；农村和区域发展部（MRRD）设立了马拉技能学院（IKM）和马拉高级技能学院（KKTM）；青年体育部（MoYS）设立了国家青年技能学院（IKTBN）；卫生部（MoH）设立了护士学院。

这些技能训练学院在资格证书水平（1-2年）和学位证书（2-3年）水平范围内提供不同的职业计划，以使得毕业生能够在社会中谋求到工作。

对于参加马来西亚资格证书考试的学术方向的学生而言，由于他们所在的技术专科学校或社区学院提供不同职业技术教育的项目，随着学习的深入，这些学生中的一部分可能而转向职业技术教育。

一般来说，社区学院提供的资格证书水平的项目为期两年，而技术专科学校提供的学位证书水平项目为期三年。

在马来西亚资格证书考试过后，学术方向学生参加大学预科班（为期1-2年，取决于学生的学习速度）或中学延修班（1.5年）继续他们的学习。

中学延修班的学生完成项目后将获得马来西亚大学预科考试文凭（SPTM）；该预科考试是一项大学入学考试，且与“A水平”资格考试处于相同水平。

或者，学生也可以选择其他类型的考试，如马来西亚高等宗教学历考试（STAM）或者马来西亚高等宗教资格认证考试。

一部分中学延修班学生可能进入马来西亚科技类大学（MTU），在职业技术教育相应学科中获得本科、研究生或者博士生学位。

马来西亚科技类大学是由四所公立科技大学组成的大学网络，它们分别是：敦胡先翁大学（UTHM）、马六甲马来西亚技术大学（UTeM）、彭亨大学（UMP）和马来西亚玻璃市大学（UniMAP）。

二、职业教育体系概况
马来西亚资格框架（Malaysia Qualification Framework）是开发和分类资格认证的一个工具，它将职业教育与普通教育所能获得的证书和学历水平放在同一个资格框架中，它阐明学习者已获得的学术水平、研究领域的学习成果和基于学生学习量的信誉系统，这些标准被用于辨别私立及公立教育机构授予的所有资格证书。

该框架由技能、职业和技术、学术3个教育部分、8个资格认证水平构成（关于技能教育与职业技术教育的区别，下文有具体解释）。

技能及职业与技术教育部分的资格等级最高为5级，其中职业技术教育资格等级的前三级为统一的职业与技术资格证书，高等教育资格等级则最低为3级，最高为8级，其中，学士、硕士及博士学位的资格等级分别为6级、7级和8级。

由此看来，技能教育和职业技术教育的资格等级最高相当于高中毕业[6]（见表1）。

马来西亚职业技术教育与培训系统是由五大支柱组成，它们分别是：公立高等教育学院；马来西亚技能鉴定系统；公司培训；私立高等教育学院；继续教育与培训[7]（见表2）。

需要说明的是，尽管此处的支柱一名为公立高等教育机构，但实际上其学校能够提供的职业资格证书水平最高仅为上述资格框架中的第5级高级文凭，其在资格框架中的排位比本科毕业证书要低。

三、职业教育体系所面临的主要挑战
马来西亚职业教育面临着一些挑战与困难，其中既包括一些在许多国家都较为常见的问题，比如职业教育的社会地位低下和认可度不够的情况，也包括一些是比较具有马来西亚地方特色的一些挑战，比如职业教育的多元管理和多种证书标准，在此笔者尝试罗列马来西亚职业教育所面临的最主要的几个挑战，并简单分析其互动关系。

（一）职业教育的社会地位和认可度较低
与全世界许多地区类似，马来西亚职业教育的社会地位不如普通教育。

尽管最近几年，尤其是2012年以来马来西亚在职业教育领域启动了一些改革措施，但总的来说职业教育在教育体系中的地位较低。

对于公众，尤其是家长而言，职业教育都被认为是学习成绩不太好的学生才会选择的教育路径，这种观念又被职业教育机构所要求的较低的入学门槛及职业教育毕业生较差的生涯发展机会所强化；教育系统为职业教育设立的目标也不利于其社会声誉，人们有这样的印象，即职业教育是为那些学校教育辍学者准备的，而不是为劳动力市场培养有技能的劳动者的重要教育路径[8]。

此外，在教育系统中，职业与技术教育领域在学生及学校数量上比较少，经济界对具有一定技术技能水平的专业劳动者的需求难以得到满足，年轻人对技术领域的基础学科乃至职业教育兴趣有限，大约75%的高中阶段的教育主要是聚焦在社会科学及艺术等学科领域[9]。

职业教育在马来西亚社会地位较低的另一个原因在于，在很大程度上它是一种缺乏发展前景的教育。

如表1 的马来西亚资格框架所展示的，学习者通过技能教育和职业技术教育所能取得的资格证书的最高水平也只是5级，不及本科毕业的文凭；与此同时，职业技术教育与培训与高等教育机构之间的连接几乎很难看到，许多大学都不承认职业教育的证书和资格，这使得职业教育的毕业生很难进入高等教育机构学习。

（二）多元管理
马来西亚的职业教育受多个政府部门（Ministry）管理，其提供機构也多种多样，且证书、标准和课程也都较为多样化。

教育部（MOE）负责教育系统的整体管理，包括义务教育、中学教育、技术与职业教育与培训，课程标准、教材、标准化考试等内容；高等教育部（MOHE）负责高等教育、技术专科学校、社区学院、学生贷款、认证及学生志愿者等事务；人力资源部（MOHR）负责劳动者的技能开发、职业安全与健康、工会、产业关系、劳资法庭、劳动力市场信息及分析，以及社会保险等事务。

依据马来西亚学者的概况，其职业技术教育可以被归入三种不同的教育路径中，即高等教育、技术与职业教育及技能培训，其相互关系如表3所示[10]。

马来西亚高等学习机构的质量是由高等教育部（MOHE）下的马来西亚资格认证机构（Malaysia Qualification Agency）来保证的。

具体的来说，马来西亚资格认证机构负责检测和监督国家高等教育的质量保障的实施和认证。

除此之外，马来西亚资格认证机构还负责实施马来西亚质量认证框架——高等教育质量保障的基础，为国家质量认证的准则和标准提供指导和参考。

多元管理的情况充分的反映在马来西亚资格框架中（参考表1），其中的技能教育是指遵循国家职业技能标准（NOSS）的技能培训项目，该标准是由人力资源部的技能开发局/司主持开发的，这些技能培训项目常常是有技能培训中心提供的，比如产业培训机构（Industrial Training Institute）和高级技能培训中心（Advanced Technology Training Center）。

而该框架中的职业与技术教育则是指那些不遵循国家职业技能标准的技能培训项目，它们常常由技术专科学校、社区学院以及不能授予学位的培训机构提供。

马来西亚有许多职业教育的参与方，但缺乏一个协调所有参与方的机构。

人力资源部有其自己的国家职业技能标准，健康部（Ministry of Health）针对护理类的培训也有其自己的标准，农业和地区发展部针对相关培训岗位也有自己的一套标准，这些标准之间缺乏相互的协调。

这一多部门多种证书多个课程标准并存且缺乏协调的情况无疑带来了一些负面后果，一是使得职业培训之间存在重叠，二是让雇主及学习者产生了困惑，三是降低了证书的效益及培训的质量标准（有可能存在劣币驱逐良币的情况）。

而这种状况的根源无疑部分的在于政府机构在职业教育事务上的多元管理、政出多门。

这种“证”出多门、多元管理的状况也进一步使得职业教育的社会地位受到不利影响。

因为证书由多个公立及私立机构和部门颁发，缺乏统一的标准，这使得许多证书也很难得到产业界的真正认可。

因此，对于政府及私立机构而言，改善这种不利的状况都是极其重要的挑战。

（三）质量不足
马来西亚职业教育的质量也存在一些不足。

由于缺乏有效的评估、监督及持续改进措施，职业教育与培训学校及机构的毕业生常常不能满足雇主的期望，这部分的也因为许多职业教育与培训机构并没有特别强调其培训内容与课程与产业需求的匹配。

许多培训机构都会对毕业生进行跟踪调研，了解其职业发展情况及对培训的看法，然而这些调研的发现并没有被广泛用于改善培训项目及学习内容，基于产业界反馈及跟踪调研的进一步的举措仍有待实施。

政府经费不足也是导致马来西亚职业教育与培训质量欠佳的一个重要因素。

因政府投入有限，培训设施不够完善，培训中传授和使用的技术相对落后过时，这也导致许多培训机构把精力放在低技能水平的培训上，而不是用来培养提升产业水平所需要的高技能劳动者。

四、措施
尽管面临着一系列的问题与不足，但马来西亚政府仍将职业技术教育视作促进其未来经济发展的重要工具，在这样的背景下，其政府采取了以下几项重要措施，以提高职业技术教育的吸引力和质量。

第一项措施是提高职业技术教育的形象和认可度。

2011年年初，马来西亚总理宣布开始进行一项名为“技能马来西亚”（SkillMalaysia）的品牌重塑，并使其作为较为宏达的经济转型计划的一个启动项目，其目的在于让学校学生及劳动者更加愿意选择职业技术教育，使其更有吸引力。

与之配套的是，当年5月份，马来西亚副总理启动了一项全国范围内的媒体宣传活动，重点宣传职业资格证书所能带来的生涯前景与优势，以改变人们对于职业教育的不好印象；配套宣传活动还包括一系列全国范围内的巡回路演，重点提供职业技术教育的相关信息，以加强人们的了解[11]。

第二项措施是使职业技术教育的框架和结构更加有效。

为了解决前文所述的多元管理和缺乏协调的问题，马来西亚政府和私营部门正在考虑搭建一个新的治理结构，在这一新的治理结构之下，将有一个容纳所有相关部门的整体的监管与协调，以保障职业教育中的课程开发、绩效管理、培训方案的提供以及经费等多方面的事宜得到有效协调的解决。

在这样一个体系下，现有的不同部门指导下的职业教育与继续教育的路径将被打通[12]。

第三项措施是吸引更多私营部门提供技能培训。

在宏观层面的经济转型计划下，若干项具体的倡议得到执行，其中就包括加强职业教育与产业界的合作，为此，有一些具体的做法正在实施，比如，产业的领导者被要求指导相应产业部门的职业技术教育发展，产业界的有经验的工作人员被快速转岗成为职业教育的培训师，技能开发基金被用来支持高质量的私营培训机构等。

参考文献：
[1]Asohan， A. 11th Malaysia Plan： Broadband gets some love[EB/OL]. Digital News Asia.2015. https：///digital-economy/11th-malaysia-plan-broadband-gets-some-love.
[2][3]MoE （Ministry of Education）. Malaysia education blueprint 2013-2025 preliminary report[R]. 2012， P. E-4， E-13.
[4]MoE（2015）.Pelan Pembangunan Pendidikan Malaysia 2013-2025[EB/OL].http：
//.my/userfiles/file/PPP/Preliminary-Blueprint-BM.pdf.
[5][9]Von Kopp， B.， Lai， C.S. & Spoettl， G. InternationalesHandbuch Der Berufsbildung： Malaysia[M]. Bielefeld， Germany： W. Bertelsmann Verlag GmbH & Co. KG.2014， 22-30，77.
[6]Malaysia Qualification Agency （2011）. Malaysia Qualification Framework （MQF）[EB/OL]. http：//.my/mobile/mqf.html.
[7]Pillay， G. F.Technical & vocational education （TVET） systems of selected East Asian countries： Malaysia[R]. Washington， D.C.： The World Bank.2005.
[8][10][11][12]Pang Chau Leong.Key Reforms in RevitalisingTechnical and Vocational Education and Training in Malaysia[R]. Regional Conference on Human Resource Development Through TVET as a Development Strategy in Asia. 2-3 August 2011Colombo.Sri Lanka.2011.
責任编辑王国光。