以企业为主体促进产业发展的三种项目组织模式研究

以企业为主体，促进产业发展的三种项目组织模式*

促进企业成为技术创新主体，引导和支持创新要素向企业集聚，加强产学研结合，促进产业发展，是北京乃至全国近些年来科技工作的重点任务之一。

市科委自2002年开始实施重大科技项目，一批以企业为承担主体的重大项目对企业提升创新能力和区域产业发展起到了重要促进作用。

课题组针对2002年以来市科委实施的围绕企业创新方面的93项重大科技项目进行深入研究，并先后走访了相关处室，调研了有代表性的15家承担企业，在深入调研的基础上，考虑了行业类型、企业所有制类型、企业规模、企业研发特点、企业发展阶段、项目资助经费额度、项目参与单位等影响重大项目管理的几种因素后，总结出来三种以重大项目方式推进产业发展的组织模式。

一、三种组织模式的特点分析：

（一）“标准研发＋示范推广”模式总结分析

“标准研发+示范推广”模式是指在项目在立项、实施过程中，以“标准研发、应用示范”为切入点，把握“标准研发、示范推广”这两条主线，以实现标准或平台研发与市场营造同步，达到项目研究外部社会效应最大化的目的。从内涵上看，“标准研发＋示范推广”模式有其内在规律和机理支撑。任何一个新兴行业、新兴领域的发展都离不开两个方面的要素：一是技术、标准的突破或规范的形成；二是大规模市场需求的兴起。新兴行业和新兴领域的技术突破和市场需求的形成是互相推动、不断促进的一个闭环系统。在有政府参与的环境下，科技工作部门通过设立科技项目，集成科技资源于“标准研发、示范应用”两个关键方面，能大大加快行业技术创新和市场培育进程，最终达到加速行业创新发展的目的。

此类项目组织模式主要适用于处于行业发展初期的新兴行业或成熟行业相对新兴的应用领域类科技项目。从实施关键要素来看，此类模式重点要关注几个方面：一是发挥行业龙头企业的资源集成和市场调配能力是项目顺利推进的关键；二是选准项目先期的应用和示范领域对项目研究和推广很重要；三是将示范

*本报告内容由“围绕促进企业成为技术创新主体的重大科技项目管理创新研究”课题组提供，课题承担单位为北京决策咨询中心、北京城市系统工程研究中心、中科院科技政策与管理科学研究所。

推广指标纳入考核是实现项目外部社会效应的有效选择；四是科技管理部门在项目进展不同阶段应发挥相应的职能。

图1：针对新兴行业的“标准研发＋示范推广”项目组织模式示意图

（二）“开放式平台引领产业升级”管理模式总结分析

高新技术企业依靠开放式创新平台，吸纳和整合各种资源，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术研发体系，继而带动产业升级是应对行业激烈竞争的核心所在。

“开放式平台引领产业升级”管理模式即在企业内部成立中试基地、实验室等创新平台，该平台采用实体化运营，市场化运作方式，平台在人员、项目研究、实验室设备等方式实现共享，可以供同行业的企业、院所进行使用，通过产学研紧密合作，推动产业升级。

图2：“开放式平台引领产业升级”项目组织模式示意图

该模式组织实施中一些关键要素值得关注。一是行业龙头企业牵头搭建平台是项目顺利推进的基础。比如在“缓控释制剂技术的研究开发”项目中选择北药集团；二是相关企业院所充分利用平台是该模式得以推广的关键；三是政府支持平台的开放性是项目顺利开展的有效保障，政府应不断完善创新平台开放共享机制，支持企业建立技术研发平台。政府支持建设的工程（技术）研究中心、重点实验室、行业技术开发基地、博士后科研流动（工作）站等创新平台，应免费或有条件向社会开放，使得平台能够充分利用。如在北京市科委的全力支持下，北京市兽医生物药品厂加强了与大专院校、科研单位的紧密合作，为科研院所研发产品提供中试、转化平台，为畜牧业发展提供更多高质量的疫苗产品，引领行业发展。

（三）“市场导向的产业技术研究院”模式

着力建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，是中国特色国家创新体系的重要组成部分。在我国产业公共性技术研发组织建设和科技支撑能力较为薄弱的总体环境下，以政府重大科技项目或计划为抓手，“激活”产学研用各个不同主体的创新要素向同一个研发实体汇聚，促进产业共性技术研发组织的形成和发展，是“供需对接的产业技术研究院”模式的核心目标。

“供需对接的产业技术研究院”在本质上属于行业共性技术组织，是以企业为主体，以产学研合作为基础的产业共性技术创新的实体化和制度化。

图3：以企业为主体，政府科技计划为抓手，建立供需对接的产业技术研究院

该模式主要适用于目标明确的重大科技攻关或集成创新，如“北京牌”轿车的开发。其建设的关键，一是要瞄准关键性技术突破或重大集成创新，依托具有较强创新能力和资源整合能力的龙头企业，以其为核心集聚行业资源，建立上下游产业链清晰、技术研发目标明确的研发实体；二是在以企业为主体、以市场合作为基础的同时，以用带研，研-用直接对接，以科技计划吸引大学和科研机构的参与，通过项目长期合作机制和框架，促进参与研发的各方持续深入合作；三是在企业自身研发体系建设的基础之上，注重政府资助企业技术研发的外部性和公共性，通过“企业研究员”等开放、流动配套机制的保障，促进产业共性技术的流动、增值和更多产学研联盟的出现。

三种模式各有利弊，依据不同产业的发展态势，选择不同模式。

序号管理模式总结适合行业领域特点和内涵

1 “标准研发＋示范推

广”模式新兴行业和新兴领域的企业

2 “开放式平台引领产

业升级”模式多种行业类型的企业通过建立开放共享的平台来

引领产业进行升级和发展

3 “供需结合的产业技

术研究院”模式不同产业的大中型企

业（龙头企业）

依据企业资金和发展规模，政

策引导建立具有研发实力的

产业技术研究院

二、推进企业成为创新主体的政策建议

（一）推进面向需求的产业共性技术组织体系建设

在继续鼓励企业建立内部研发组织体系的基础上，进一步促进以企业为主体，以产学研合作为基础，以政府科技计划为纽带的产业共性技术研发组织建设。借鉴日本经验，研究制订和完善政府介入下的企业共同研发制度，鼓励多种形式的产学研合作研发实体建设，明确重大科技项目在支持产业技术研究院建设过程中的项目组织、知识产权归属、技术扩散和人员流动保障机制。

（二）在企业内部搭建以产业化为导向的行业共性平台建设，提高政府科技经费的外部效应

政府应积极支持建立以面向企业创新为主，以开放和共享为核心，能促进创新要素流动、聚集和高效利用的在企业运作的开放共享平台。引入市场化运营模式，激发平台的支撑效应；基地和平台的运营要注重产业链招商，平台运营中做好对行业内企业的引导和服务，积极吸引外部创新资源，尤其是产业链条上比较关键的企业、资源入驻，形成完善的产业链条；加强实验基地和大型科学仪器设备共享平台、技术孵化服务平台等平台建设，并通过市场化机制融入到企业研发体系中。

（三）加强对标准研发类的产业联盟的扶持，实现产学研用协同创新

针对新兴行业和新兴领域的需求特点，鼓励龙头企业、科研机构、相关主体组建各类产业联盟或技术联盟，尤其是以标准研发为核心的产业联盟形式，强化对联盟式创新的项目引导和资金支持，充分发挥多种类型产业联盟在集成行业创新资源进行技术标准攻关、加速创新成果示范应用推广方面的作用，以科技项目引导资源集成和配置，促进产学研用协同创新和行业快速发展。

（四）加强全过程项目管理，积极促进成果转化

应发挥科技管理部门在项目的“立项－组织－监管－验收－推广-反馈”整个链条不同阶段的职能，健全项目管理流程。一是立项过程中，政府应重在组织各方资源做好立项预研工作，依据研究内容确定各承担单位的利益分配关系，发挥组织、引导及选择职能；二是项目实施中，政府工作重点在于项目实施的过程控制，可通过主持单位制、定期检查、实地考察、听取汇报等多种方式，确保项目按照预期的进度实施；三是项目后期，政府工作重心则转移到高标准组织验收，