关于商事制度改革的调研报告

关于商事制度改革的调研报告

商事制度改革对于进一步提高政府效能，优化营商环境，持续激发市场活力，促进经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。xx

年2月， __印发《注册资本登记制度改革方案》，拉开了商事制度改革的序幕。xx年3月1日，xx区工商登记将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，标志着我区商事制度改革全面启动。

为进一步深化商事制度改革，解决改革中存在的问题，区政协联络委组织有关政协委员和相关单位，在肖朝华副主席的带领下，深入改革一线，走访基层群众，进行了专题调研。现将调研情况报告如下。

在历时3年的商事制度改革进程中，作为改革牵头单位的区工商分局，以“审批更简、监管更强、服务更优”为改革目标，以“放、管、服”为改革主线，有效组织实施了注册资本实缴登记制改为认缴登记制、双随机一公开等系列商事制度改革，为我区营造了更加便捷的市场准入环境、更加有序的市场竞争环境，极大地激发了市场活力和社会投资热情，有力地促进了全区经济社会持续健康发展。

一是登记改革成效明显。我区基本完成了注册资本实缴登记制改为认缴登记制、先照后证、多证合一、一证一码等改革，是重庆市首个实现“三十三证合一、一证一码”登记改革的区县。

二是深入推进企业登记全程电子化，并行发放电子营业执照。依托市政府网上行政审批平台，全区实现了各类型企业的设立、变更、备案、注销等环节线上线下双轨并行的便利注册服务新模式，逐步实现电子营业执照在商务活动中的推广应用，目前己发放《电子营业执照》143张。

三是实现企业名称登记自查自择。依托市局企业名称网上查询比对系统，提供名称禁限用、相同及相近的筛查提示服务，全区实现了企业名称自查自择。

四是市场主体简易注销有效推进。健全完善了普通注销登记制度与简易注销登记制度相互补充的市场主体退出制度，实现了市场主体退出便利化，目前己办理简易注销市场主体71户。

五是市场主体发展迅猛，结构更加优化。全区市场主体数量为60888户，今年增加6589户（其中，企业增加1569户，个体增加5002户，农专增加17户，外资1户），个企比由5.01：1上升到2.97：1。

全面落实国家《“十三五”市场监管规划》和《重庆市市场监管“十三五”规划》，坚持依法监管、简约监管、审慎监管、综合监管、

协同监管、智慧监管，逐步健全和完善以信用监管为核心的新型监管制度。

一是坚持依法监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”

原则，厘清市场监管部门的法定监管职责，同时注重行政执法与刑事司法的衔接，推进依法治区。

二是坚持简约监管。以国家企业信用信息公示系统（重庆）为依托，强化了信用公示，推行“一处失信、处处受限”的信用约束机制，引导企业树立“公示即监管”的理念。xx年度，全区外资企业年报

率为100%，在全市排名第一。内资企业年报率为97.44%，在全市排

名第二。个体年报率为88.2%，在全市排名第五。农专年报率为99.72%，在全市排名第六。

三是坚持审慎监管。对网络约车、共享经济、“互联网+”等新经济业态中的轻微的违法行为，采取建议、提醒、约谈等方式规范；对电商市场网络传销、刷单炒信、假借“微商”“电商”“消费投资”等涉众违法行为重点打击。

四是坚持综合监管。全区着力推行“双随机一公开”联查联管机制。xx年，区工商分局通过双随机一公开智能摇号系统，随机摇出

的执法人员53人，针对直销违法行为、商品质量违法行为等13项抽

查内容，对被摇中市场主体1421户进行了抽查，实现了对市场主体“一次抽查、全面体检、综合会诊”，综合监管提质高效。

五是坚持协同监管。推动市场主体自我约束、诚信经营，支持参与制定行业标准和行业自律规范，发挥社会公众、中介机构、新闻媒体等对市场秩序的监督作用，密切市场监管部门与乡镇（街道）、社区、市场经营主体、小区物业、行业协会等的联系，协同监管新格局基本形成。

一是优化政策促发展。在调整对扶持“微型企业”资金的从普遍“直补”向精准“后扶”的同时，加大对市场主体创新营销、高效管理等知识培训，强化智慧扶持。

二是大力实施商标品牌战略，深度激活品牌经济。全区共有有效注册商标4924件，其中地理商标4件，驰名商标1件，重庆市著名商标30件，xx区知名商标66件，商标结构优化，助推了我区企业品牌竞争能力。

三是创新服务机制。工商登记窗口“四办（网上办、马上办、随地办、辅导办）”的创新措施，彰显登记窗口便民高效。

调研中，委员们普遍认为，xx区商事制度改革成效明显，市场主体增量提质，监管机制创新有力，服务质量优化提升，但在改革的过程中不同程度的存在一些问题，主要表现为：

一是部门联动乏力，制约商事制度改革的进程。自商事制度改革以来，我区先后实施了企业注册资金认缴制、先照后证、双告知、企业信用信息公示、双随机一公开等一系列改革措施，这些改革措施均需相关部门共同参与完成。但各职能部门由于改革举措不同步、不配套，改革效果参差不齐，不可避免的制约了我区商事制度改革的进程。

二是对商事制度改革的认知不足，实践改革主动性不足。部分部门的不少同志认为商事制度改革只是工商部门的工作制度和工作职

能的改革，导致所属部门在改革实践中主动性不强。比如：在“多证合一”时不是主动配合而是被动接受的有之；对工商部门抄告的后置审批信息不予理睬或不实施监管的有之；对列入经营异常企业和严重违法失信企业名单的企业不予限制的有之等等。

一是信用信息共享平台未建立，涉企信息无法归集。区工商分局虽然依托国家企业信用信息公示系统（重庆），实现了行政处罚公开系统、双随机一公开系统、行政审批系统的链接，但跨部门只实现了与公安部门“双打”信息的共享，与其他职能部门的数据共享和交换方面由于受设施、配置、系统设计、数据标准等因素的限制，并未

实现真正意义上的企业信用信息“一张网”。被执行企业信息，企业注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、行政许可、行政处罚、列入经营异常名录和严重违法失信企业名单等涉企无法归集到一起，无法形成企业信用报告。

二是信用信息应用缺失，信用约束力不强。在信用信息应用方面，由于我区目前没有信息共享平台，无法归集企业信用信息和形成企业信用信息报告，使各职能部门之间互不清楚各自记录的市场主体的信用信息，导致各职能部门对市场主体的信用信息应用成为独角戏，致使诚信主体得不到激励和受益，失信主体没有受到应有的惩戒和受限，严重阻碍了诚信社会建设的有效推进。

一是人员数、质问题凸显。商事制度改革极大的激发了社会投资

创业热情，市场主体数量急剧增加，工商登记的压力、市场的监管难度、广度、深度也随之增加。在数量方面，目登记岗位人员22名（其中临聘人员8名），登记人员与市场主体比高达1:2768，远超主城

渝中局1:2000的比例，同时还要接受各类咨询；市场监管岗位人员63人，监管服务对象60888户，承担了市场监管、行政执法、消费

维权、产品抽检等各项职能职责。在素质方面，目前区工商分局干部职工平均年龄45.2岁，由于基层干部队伍年龄偏大，工作理念、思

维方式固化，接受新生事物的主动性、实效性较弱，面对职能划转、