方案-中国对于国际会计协调的基本态度与所面临的问题

中国对于国际会计协调的基本态度与所面临的问题

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会计准则；国际会计趋同；渐进式改革；会计国际化策略

近年来，随着经济的全球化和资本跨国流动的日益增加，全球会计的国际化步伐大大加快，国际财务报告准则的制定也因此发生了较大变化。

原国际会计准则委员会（IASC）在世纪之交进行了重大改组，新国际会计准则理事会（IASB）于2001年成立并正式运作。在国际会计准则理事会运作至今的两年多时间里，我们注意到理事会一直在致力于对现行国际会计准则的改进和新国际财务报告准则的研究与制定

。比如，国际会计准则理事会已经修改了国际会计准则委员会前言；先后发布了《改进国际会计准则》和《修改国际会计准则第32号和39号》征求意见稿，涉及到对现行14项国际会计准则的修改；发布了国际财务报告准则征求意见稿第1-5号；正式通过了第1号国际财务报告准则；2002年9月，还与美国财务会计准则委员会共同启动了“趋同”项目，以缩小国际财务报告准则与美国公认会计原则之间的差异；另外，还有许多正式的准则项目和研究项目也在紧锣密鼓地进行中，不少新的国际财务报告准则有望在2004年4月之前出台。新国际会计准则理事会在成立至今的短短两年多时间里，做了大量工作，其工作效率之高，成果之显著，令人钦佩，也使我们看到，国际会计准则委员会的改组在一定程度上讲是成功的，前景是广阔的。

其中，尤其引人关注的是，在国际会计准则理事会各位理事及其技术人员的努力下，国际财务报告准则的质量在近年来有了明显改善，国际认可度大大提高，全球影响日益扩大，世界上越来越多的国家加入到了采用国际财务报告准则的行列中。特别是欧盟所有成员国上市公司将在2005年1月1日起采用国际财务报告准则编制合并报表，澳大利亚、俄罗斯等国家也宣布了类似决定。而美国也于2002年9月与国际会计准则理事会达成协议，启动“趋同”项目，实质性地开始其与国际财务报告准则之间的协调工作。据

，按照现有资料，到2005年，要求本国公司采用国际财务报告准则编制财务报告的国家将达到65个，这对于国际会计协调事业来讲是一件十分喜人的事情，表明世界上对于国际财务报告准则肯定和认可的力量在逐步增加，为此，我们将密切关注这一趋势的发展，并研究和制定我国的因应对策。

最近二十年来，我国的经济得到了较快发展，我国经济融入世界经济体系的步伐亦大大加快，与之相适应的是中国会计的国际化进程也明显加快。而且在整个会计国际协调和中国会计改革过程中，中国实际上一直是国际财务报告准则的使用者和受益者。自1978年我国执行改革开放政策以来，我国平均每年GDP的增长速度保持在8%左右。2003年尽管受到SARS的影响，但前三个季度的GDP仍然完成79114亿元（人民币），同比增长8.5%，年初预定的全年8%的GDP增长率有望完成。与此同时，国际贸易总量也增长迅猛，进出口贸易总额已经从1978年的206亿美元增加到2002年的6298亿美元。2003年的进出口贸易增加更加迅速，仅前三季度，进出口总额已经达到6063亿美元，同比增长36.20%，预计全年的进出口贸易总额将突破8000亿美元。

中国资本市场在最近10年也得到了较快发展。自1992年分别成立上海证券交易所和深圳证券交易所以来，国内上市公司从无到有，目前已经发展到1268家，市值总量达到40305.68亿元（截至2003年9月30日）。其中，有111家为在国内证券市场上发行B股的上市公司，B股股票当初是专门为境外投资者设计的，目前已向海外募集资金46.32亿美元。按照规定，B股上市公司在公开发行股票和公布财务报告时，除了应当按照中国会计准则编

制财务报告之外，还必须按照国际财务报告准则的要求调整报表，以向境外投资者提供按照国际财务报告准则编制的财务信息。与此同时，中国政府还鼓励和支持国内企业到境外上市。截至2003年9月30日，中国大陆在境外上市的企业已经达到83家，融资总额为214.44亿美元。这些公司有些在中国香港、美国、英国、新加坡等国家或者地区的证券市场上融资上市，有些是同时在若干个证券市场上上市，它们中的大多数，也需要向境外投资者提供按照国际财务报告准则编制的财务报告。

这些在境外上市的公司通过改组上市后，不仅吸引了大量外资，而且还使得其公司治理结构得到优化，

水平得到大幅提高，对于壮大这些企业，促进中国经济快速、持续增长起到了十分重要的作用。而按照国际财务报告准则编制的财务报告则在沟通境外投资者方面起到十分积极的纽带作用，所以说，中国不仅是国际财务报告准则的使用者，也是受益者，国际财务报告准则为中国吸引外资、促进国有企业改革提供了一个重要的制度平台。

多年来，中国一直以十分积极的姿态参与国际会计协调，并支持国际会计准则理事会（包括原国际会计准则委员会）在推动全球会计准则协调与趋同方面所做的努力。

众所周知，我国适应市场经济发展需要的、系统的会计改革始于1992年，当时

部发布了我国历史上第一项会计准则——《企业会计准则——基本准则》，该基本准则即是以当时的国际会计准则委员会概念框架作为蓝本起草的。随后，我们先后发布了30多个具

计准则征求意见稿，正式发布了16项具体会计准则和《企业会计制度》、《金融企业会计制度》等，这些准则征求意见稿和具体准则、制度，大多数都是以相应的国际财务报告准则为基础制定的，在内容上与国际财务报告准则已经相当接近，有些甚至基本完全相同。2001年国务院发布了《企业财务会计报告条例》，对《企业会计准则——基本准则》中的资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润等六大会计要素进行了重新定义，这些新的定义与国际会计准则理事会概念框架中的相关定义基本上完全一样。修改会计要素定义，促进其与国际财务报告准则相一致，是我国会计向国际会计惯例接轨所迈出的重要步伐。

在会计改革和会计标准建设过程中，我们认识到推动我国会计的国际协调对于改善我国投资环境、提高信息透明度、吸引外商投资、促进我国经济发展的重要作用。我们也认识到，会计标准的国际化是大势所趋，潮流所向。因此，在对待会计国际协调方面，我们一贯坚持：在立足于我国国情、立足于我国当前会计环境的前提下，除了那些相关国际会计惯例与我国的法律法规存在冲突或者明显不切合我国实际的情况之外，我们都努力促使我国会计标准与国际财务报告准则相协调或者一致。这一指导原则已经体现在我国现行会计准则、制度中，也将指导我国未来会计准则、制度的建设。

与此同时，我们还十分注意跟踪国际财务报告准则的发展动态和趋势，积极参与相关事务。1997年，中国加入世界会计师联合会，并成为国际会计准则委员会的观察员，参加了随后举行的各届国际会计准则委员会理事会会议，并派人参加了国际会计准则委员会的相关工作。国际会计准则委员会改组后，我本人很荣幸被选为国际会计准则理事会准则咨询委员会委员，并多次参加了准则咨询委员会会议，

我国的意见。与此同时，我们还派专人前往国际会计准则理事会，参与国际财务报告准则有关项目的研究与制定工作。我们非常积极地，也非常愿意尽我们的义务，来推动国际会计协调和趋同。

多年来，中国一贯高度重视国际财务报告准则的制定和发展，也一直把它作为我国会计准则制定的一个基础和参考蓝本。我们欣喜地看到，国际会计协调已经从强调协调进入到了制定全球公认会计准则、实现各国会计准则趋同的时代，这也可能是经济全球化和信息