新形势下警民关系现状及研究

新形势下警民关系现状及研究

一、警民关系及其现状

致力于和谐警民关系建设，首先必须明确什么是警民关系？警民关系有什么特点？当前，警民关系的现状如何？

（一）对警民关系的理解及其特性的分析。警民关系，就是警爱民、民拥警，警民一家亲。就是警察尊重人民，热爱人民，保护人民，服务人民，依靠人民，受人民监督；就是人民群众关心警察，热爱警察，理解警察，支持警察，积极参与、自觉接受警察管理。根据这一理概念，警民关系具有的特点是：一是警民互动性。警民关系不是单纯的警察怎么做，群众无动于衷。而是，警察主动地、自觉地站在人民群众的立场去想事，从人民群众最直接、最关心的现实利益出发去做事；人民群众从社会治安稳定的大局出发，支持关心公安工作，对公安工作、公安队伍建设进行监督。这是一种良性的互动。这种良性的互动对公安工作、对人民群众都是互利共赢的。警民关系好，互动的结果就对公安工作、公安队伍建设有利，就会产生正面的、积极的影响；警民关系不好，互动的结果不仅对公安工作、公安队伍建设有害，同时对政府形象、政府公信力都有莫大的损害。二是社会参与性。警民关系是警察公共关系的一种，而警察公共关系又是社会关系的一种。因而，警民关系本身就是一种特殊的社会

关系。这种社会关系的建立、巩固、优化，都需要社会各部门、各阶层共同的、积极主动的参与。在某些特定的环境下，还需要各部门的大力配合与协同，才能确保警民关系的和谐健康发展。建立和谐的警民关系，需要社会各界群众的积极参与和各部门协调有序的良性互动，公安机关作为职能部门，始终处于主导位置，发挥引领作用。三是公安主动性。在警民关系建设中，公安机关、公安民警占为主导地位，具有引领、引导作用。警民关系建设，关键看警察怎么做、有什么作为。近几年，公安机关开展了大走访、大接访、爱民月、警营开放日活动，建立了警务公开制度、述职述廉制度、人大代表报告工作制度，实施了农村（社区）警务战略等，这些都适应了公安工作的群众性特点和警民关系建设中公安主动性要求，在争取主动上下功夫。公安机关在警民关系建设中负有主要责任，应在打好主动仗、发挥主要作用上下功夫。四是脆弱多变性。警民关系协调、密切等，是事实、是主流，但在某些地区、某些时候变得很脆弱多变，一件事可以影响全局，一个案件可以改变全局或者说是掩盖真相，建立稳固的、紧密的警民关系，要做的事还很多。在警民关系建设上永远没有一劳永逸，我们必须时时保持高度的警惕和敏锐的警觉，始终把警民关系建设摆在全部公安工作的战略首位，切实抓好。五是目标一致性。人民群众期盼的是社会平安，家家安居，人人乐业；公安民警辛勤工作为的是“巩

固党的执政地位、维护社会长治久安、保障人民安居乐业”。在共同目标、共同期盼下，通过共同的努力，建立“警爱民、民拥警，警民一家亲”的新型警民关系，不仅是公安民警的殷切希望，更是人民群众安居乐业的现实保障和期盼。

（二）警民关系的现状。我们要研究警民关系、建设良性互动的警民关系，就不得不就警民关系现状到底是什么水平、有哪些问题值得我们深入思考等说个明白。通过多年的基层工作实践，笔者认为：首先，警民关系的好与差，什么是标准？总的说，可以用这样几个字来概括：即理解、包容、支持、友善。对公安工作、公安队伍建设所遇到的难处能充分理解，对公安工作中存在的不足和公安队伍建设中出现的问题在期盼中能给予最大的包容，对改进公安工作、加强公安队伍建设和公安机关开展的各项活动给予大力的支持，能以友善的态度对公安工作、公安队伍建设进行自觉的监督，这样的警民关系应该就是好的。按照这个标准评估，一是从当前看，警民关系较好，但地区差别、行业差别较大。一些经济发展快、文明程度高、各种待遇好的地区，警察执法规范、没有乱收乱罚，只搞服务，警民关系相对就好。二是从历史上看，警民关系既不是最好的时期，也不是最差的时期，正是我们应着力做好引导和发展工作的时期。三是从现实看，警民关系对公安工作的影响力越来越大。从某种程度上讲，警民关系就是党群、政群关系的试金石。警民关系不仅

对公安工作的影响力越来越大，对党群、政群关系的影响也是非常之大。四是从公安工作自身看，建立和谐融洽的警民关系，是公安工作取得大发展的必由之路。离开了良好的警民关系，公安工作就失去了群众基础和社会基础，做好公安工作就成为空中楼阁、天方夜谭。

二、从公安机关和公安队伍自身，看影响警民关系建设的主要因素

从社会学的角度讲，影响警民关系的因素可能很多。我们在谋求警民关系新发展、达到新境界的同时，应对影响警民关系建设的内部因素进行研究，以期得到彻底的解决。

（一）从公安机关看。一是“履行第一职责、服务第一要务”的能力和水平，是影响警民关系的根本所在。群众看公安，关键看破案。警察的战斗力差、破大案要案的能力上不去，地方上乱了，公安机关和公安民警的群众信誉、社会公信力没有了，警民关系无从谈起。所以，要谈警民关系，公安机关就要有点资本，拿出点真本事，就要让群众信任你、依靠你。二是关键时刻（在处置群体性事件中），如何扮演好自己的角色，是影响警民关系的敏感话题。事态的发展把公安机关推到矛盾的中心和事件的风口浪尖时，在这种两难的境地公安机关如何做？处理的好，这时最能赢得群众；处理不好，这时也最能得罪群众。三是如何看待和处理非警务活动，是警民关系中“斩不断、理还乱”的挠心事。哪些是

警务活动、哪些不是警务活动，实在是“说也说不清楚”。事实上，我们在如何界定警务活动和非警务活动上存在不小的误区和误解。我认为，只要处警，就是警务；警察职责范围内的活动，都是警务活动。对待警务活动，必须尽职尽责。四是对新生事物的预见和研究滞后，是警民关系建设一时难以适应而又必须正确面对的新课题。网络对信息的迅速传播，使公安工作必须与时间赛跑、与全世界的网民打交道。网络对社会影响的巨大作用，使公安机关必须倾全警之力做好网络应对工作。

（二）从公安队伍自身看。一是素质能力方面的问题。一方面，在警力不足的情况下，近几年公安机关进人的渠道不断增多，公安队伍壮大的速度较快，新招入的民警实践能力较差，遇有复杂案件无处着手，影响了整体素质；另一方面，一部分老同志，知识更新的速度跟不上时代发展的需要，表现出了明显的不适应。二是形象方面的问题。近几年通过治理和明查暗访，警容不整、环境不好的问题有了根本改观，尤其是脏、乱、差的问题得到了根本整治，但离上级的要求、群众的期盼仍有很大的差距。三是态度方面的问题。态度问题是对群众的感情问题，说话热情一点、表情热呼一点，说起来容易做起来难，坚持不懈就更难，这也是影响警民关系的重要一环。四是遵章守纪方面的问题。队伍出现的问题虽然是少数，但影响大、影响坏，对公安机关形象、公信力的