公园管理模式探析

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4.2
目前的进展
我们小组目前任务主要是前期的知识、理论准备及对长沙市公园进行初步的 资料搜集。总的来说，进展集中在以下几个方面：
明确城市公园的概念、分类及功能 了解长沙市公园总体概况 中国公园治理模式的发展历程 初步架构公园多元化治理模式的框架
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4.2.1 公园的概念、分类
建设部的《城市公园分类》一书将城市公园的定义为供公众游览、观赏、 休憩、开展科教文化活动及锻炼身体等活动，有较完善的设施和良好的 绿化环境的城市公共绿地。
第五：通过对长沙市城市公园管理模式的实证分析， 进一步完善多主体的城市公园治理模式。
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3.2 拟采用的研究方法
文献研究
本文不仅要查阅大量有关多多元治理、公共 物品理论的书籍杂志，并收集整理国内外的有关 城市公园管理的资料成果，这些前人研究成果为 本人的写作提供了理论依据和实践基础。
在对城市公园治理模式的论述中，对我 国公园管理各个历史时期的特征进行了从进 行纵向比较。另外，也将通过横向比较政府、 市场、第三部门的不同特点提出各主体的在 城市公园管理中的角色定位和相互合作。
《公园设计规范》的解释：公园是供公众游览、观赏、休憩、开展科学 文化及锻炼身体等活动 , 有较完善的设施和良好的绿化环境的公共绿地。 公园是完善城市四项基本职能中的游憩职能的重要基地，又是健全城市 生态的重要组成部分。 台湾林乐建先生于《造园》一书中对公园的定义 : 公园是提供大众享受、 休养、游憩之用,为保持都市居民之健康,增进身心之调节,提高国民教养, 并自由自在的享受园中设施;兼有防火、避难及防止灾害之绿化地。
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2014年11月
2.4 理论基础
国内外有关公共物品的管理理论对于本课题城市公园的管理有着重要指 导作用,同时也是本课题研究城市公园多中心治理的理论基础。
物品可分为公共物品和私人物品两类。按照公共物品的相关理 论，城市公园属于典型的公共物品"在公共物品的相关研究中, 有关公共物品的管理能为城市公园的管理提供意义非凡的指导。
公共物品理论
第三部门理论
第三部门是政府组织和企业组织之外的组织的总和。第三部门 概念的提出使得我们看到了解决公园治理问题的新的希望,第三 部门优势的发挥和政府、市场、社会三维立体架构可能形成合 作互助、优势互补的机制。 城市公园的发展要坚持以人为本，以人与和谐为主线，开发利 用公园的同时保护好公园，做到既能满足当代人的需要，又不 对后代人满足其需要构成危害。
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第二部分
研究综述、理论基础
2.1 研究综述（国外）
国外的城市公园管理研究离不开对公共物品管 理的分析，作为公共物品的城市公园,公共物品管理 研究对其有着积极的借鉴作用。
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2014年11月
2.1 研究综述（国外）
理论方面 代表人物
约翰·穆勒 亚当·斯密
• 公共物品与政府的职能是密切相关的,他们在坚持市场经济的前提下,突出 政府在供给中的作用,认为单纯依靠市场的力量,这些物品或者会供给不足, 或者供给不能实现公平。
2014年11月
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公园分类
根据建设部出版的《城市绿地分类标准》，根据不同 功能与内容，将中国城市公园绿地分为5个中类、11个 小类。
序号 1 2 中类 综合公园 社区公园
3
4 5
专类公园
带状公园 街旁绿地
4.2.2 公园的功能、意义
环境调节 休闲游憩 康体健身 社会教育 防灾避险 科学研究 城市规划控制 公园保护和改善了城市生态环境、人居环境和投资环境,吸引企业投资,促进 了地方经济发展。公园的建设还对一些经济行业特别是房地产业起到了较大的 刺激作用，通过城市森林建设可带动房地产开发 ,生态环境良好、花园式的住宅 区已经是都市人们首选的目标。很多资料显示,近年来,公园附近的楼价比不靠近 公园地段的楼价贵许多。公园也反映了一种生活与自然的无缝亲近 ,一种都市人 居住回归的渴望。 *
王春雷，诸大建
• 认为公园免费开放是社会发展的必然趋势,成功的免费公园要通过招商引 资、自行开发等多途径,提升休闲功能。
2.3 目前研究的不足之处及我们的初步想法
与国外相比之下，国内对公共物品的理论研究略显不足和薄弱，但是近年来我国 对城市公园的学术关注度逐年上升。遗憾的是以城市公园为研究对象，探讨城市公园 的治理模式的研究成果并不多见。国内外有关城市公园的研究都在一定程度上对我国 城市公园目前存在的问题进行了不同角度的分析，并提出了经营管理的建议，但从现 有的研究成果来看，主要是针对城市公园的市场化经营进行的研究。而且没能从根本 上很好的解决城市公园所面临的困难。 由文献综述可以看出，西方国家关于公共物品的供给理论实际上经历了一个从市 场到政府再到市场、非营利组织的过程，这给公共物品的供给指出新的路径，即由传 统的单一化走向多元化。也给城市公园的治理模式提供了新的思路，我们就是从这里 获取灵感的——应该建立一种有着多元主体的公园治理模式。
陈卓思
• 提出公共品供给的目标：社会福利和社会公平最大化之间的权衡。在模 型框架下演示了具有受益排他性和消费竞争性的混和公共品如何达到最优 供给,从理论上为城市公园供给方式的研究提供了一个新的视角。
孙伶俐
• 政府企业及公众作为城市公园的三个理性行为主体进行分析，认为政府 是经营的宏观主体，企业和公众是微观主体，各方都应站准自己的位臵。
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2014年11月
4.2.4 公园的发展历程及治理模式
近代
现代意义的公园则是帝 国主义侵略的结果,殖 民者为了满足者殖民者 少数人的游乐活动,将 欧洲的一些游乐方式带 到了我国,1868年在上 海建成了我国第一个公 园一一外滩公园。
治理模式 近代城市公园的管理,体现了当时市民公共利 益的诉求。吸引了市政府、行政机构、军警 组织、社会力量、媒体与公众舆论参与其中。 遗憾的是,各种管理力量未能有效整合、良性 互动。
1.3 现实意义
公共物品的提供与管理本来就是一个复杂的问题。 随着人们生活水平的提高,人们对城市公园这类公共物品的要求 越来越高,但是公园的发展与管理满足不了人民群众日益增长的 精神文化需求,随着越来越多的城市公园免费开放,更多的管理缺 陷与漏洞暴露出来,这引起了相关管理者和学者在理论和实践中 进行了各种各样的探索,包括从政府为主导的垄断型管理到市场 化经营。实践中这两种模式各有利弊,但都不能满足现代城市公 园管理的要求。因此,引进新的治理方法,并有效结合公共事业管 理的相关理论探索对城市公园的治理模式,这无疑有着重要的现 实意义。
萨缪尔森
•《公共支出的纯理论》一文中指出在满足一些条件的情况下,由政府提供 公共物品可以达到资源配臵的帕累托最优。论证市场自发条件下,公共物 品私人供给的无效性以及政府提供的必要性。
伯顿·韦斯布罗德
•探讨了公共物品除政府和私人提供之外的非营利组织提供的方式。
埃莉诺·奥斯特罗姆 • 在大量实证研究的基础上,在企业理论和国家理论的基础上进一步发展了集体行动的 理论,为公共产品的提供和公共事物的治理提供了积极的借鉴。
2014年11月
4.2.3 长沙市公园概况
长沙市近代公园建设是在二三十年代起步的,1924年修葺加工的天 心阁是长沙城内首个近代公园。 建国后至1978年长沙布城市园林绿化不断发展，整理恢复了天心 公园，新建了烈士公园、动物园、橘洲公园等。但是文化大革命期 间城市公园以及绿化遭到严重摧残。园林机构被撤销，一些城市公 园也被占用。党的十一届三一中全会后，园林绿化出现了新的局面， 特别是从2000年开始，长沙市园林建设开始了一个全新的快速发展时 期，全市在短短的两三年间,园林绿化指标在全国省会城市中进入了 前10名。长沙市区现有公园绿地30处，其中综合公园5处，社区公园5 处，专类公园7处，带状公园3处，一定规模的街旁绿地10处。公园绿 地面积1207.52平方米，占市区总用地的3.89%
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2014年11月
1.2 理论意义
城市公园,是一种公共物品,公共物品以及与此相关的研究。从20 世纪50年代以来就一直是国内外学者热衷探讨的问题之一。之所 以成为热门话题的重要原因,除了公共物品对国家社会的重要性, 很可能还在于公共物品本身的复杂性。
以前对公园的相关研究很大一部分是从市政建设与城市规划等 方面来进行的,通过公共管理的视角来进行探讨和研究的文章较 少,本课题立足公共事业管理领域，探索城市公园协同治理模式， 这对充实公共物品管理理论以及城市公园管理理论有较大的意义。
比较分析法
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3ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ2 拟采用的研究方法
案例分析
系统整合 政府、市场、第三部门都处于系统环境之中， 它们要互相配合，使系统整体功能达到最大。 城市本身是一个复杂的综合体，在研究中将 整个城市公园看成一个系统。认识到城市公 园在城市中的重要作用，并运用系统的方法 来构建城市公园的治理模式。
对长沙市主城内的几 个较有代表性的公园 进行资料搜集，通过 对资料的整理与分析 后，以期获得对本研 究内容有益的信息。
日本
• 日本东京从本来由行政主导的公园管理事业手法,不断向着由市民、非盈利组织、 企业共同协作建设和管理公园转变。通过公园相关法律的多方修改与完善，第三 方管理运用可以引进，发展到现在的“委托管理”。
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2.2 研究综述（国内）
理论方面 代表人物
宋子千
• 从价格、体制、建设三方面分析了当前影响我国城市公园发展的 问题，提出城市公园要进行管理体制现代化，走事业单位企业化 管理的改革的方向。
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2014年11月
4.2.4 公园的发展历程及治理模式
计划经济时代
国家和地方政府开始重 视城市公园建设，我国 城市公园的建设事业步 入新纪元。我国的公园 建设在恢复、整修了解 放前留下的近代公园和 历史园林的基础上，还 大量新建了各种类型公 园。
治理模式 计划经济的体制约束，这个时期我国城市公 园的建设水准较低，公园投资渠道具有单一 性，由政府投资。而且，公园多数是由城市 政府的园林管理部门直接进行运营管理。政 府是绝对的公园管理主体，一承担园林管理 中相应的职责，干部职工的工资福利由政府 全额拨款。城市公园利用程度不高，社会效 应和生态效应都比较低下。
公共管理学院
长沙市公园治理模式探析 前期报告
成员：代秀亮 赵家俊 刘鸣惊 张文理 2014年11月
目录
1 选题背景及意义 2 研究综述、理论基础 3 研究思路和研究方法
4 目前进展及总体计划
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2014年11月
1 第一部分
选题背景及意义
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1.1 研究背景及课题的提出
城市公园作为公益性文化设施，不仅为居民休憩、娱乐、健 身提供了良好的场所，而且在城市的社会文化、经济、环境发展 等方面扮演了非常重要的角色。随着城市经济的发展，人们的精 神文化需求不断高涨。为满足城市居民对城市公园这类公共物品 日益增长的需求，城市管理部门采取了多种措施以提高公园建设 与管理：在改建和扩建老公园、新建新公园的同时，全国各大城 市纷纷推出公园免费开放政策。尽管如此,现行城市公园管理与发 展模式仍不能满足人们群众日益增长的精神文化要求，这就要求 我们探求更为先进的城市公园管理模式以适应市民的需求。
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第四部分
总体计划及目前进展
4.1 总体研究计划
第九周
初步做出问卷与访谈提纲，进 一步准备。
整理调研资料， 结合前期理论研 究，总结经验， 形成调研报告或 论文。
第十二周
第十周
进行模拟问卷调查并 修改问卷。预测调研 结果。
第十一周
正式形成问卷与访谈提纲，并进 行实地调研。根据结果修正多元 化治理模式。
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2.1 研究综述（国外）
实践方面 二个例子 美国
政府利用非政府资金进行公园管理主要有两种模式: • 第一种为公私合作模式,即公共部门保留公园的所有权并为之负责，但是私人部门通过一些 捐赠、捐助等方式,协同管理公园的发展。建成后的公园属于公共部门管理范围之内，当然 私人部门还可以通过不同的方式参与公园的建设发展。 • 第二种模式被称为以市场为导向的公众模式。它是领先公共部门和私人部门之间在公园管 理和发展方面长期的合作，利用非营利性质的发展公司这样的机制来发展公园。
2014年11月
可持续发展理论
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第三部分
研究思路和研究方法
3.1 研究思路
第一步
明确课题研究的目的和意义，大致了解 国内外研究情况，以及本课题的理论基 础与研究方法。
第二步
查阅相关资料，探讨我国城市公园 治理模式的发展历程。
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3.1 研究思路
第三：分析我国城市公园治理 模式存在的问题及原因 第四：在探讨问题与原因的基础 上，试图构建我国城市公园以政 府主导、多元主体积极参与的城 市公园治理模式。