西方行政学说史》丁煌
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❖ ⑵能力与工作相适应原理
应该为每项工作寻找第一流的工人，包括能力和意愿方面的相适合。
❖ 研究如何高效地完成这些任务。
③指出了行政的实质：行政中的政府，政府的操作与执行。
④探讨了某些具体的行政问题：
❖ 关于人事行政：提出如何建设一个好的文官制度的若干建议，强调官员 素质的重要性；
❖ 关于行政监督：强调公共舆论监督的重要性。
❖ 简评：
主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行
可编辑版
8
思考：威尔逊的主要观点与主要贡献
1.1 威尔逊的公共行政理论
❖ 生平与著述：
19世纪末著名美国学者，总统；
代表作：《行政学研究》，１８８７年；
❖ 主要观点：
①提出和论证了公共行政研究的必要性：政府职能扩大化与复杂化 的必然要求。
②提出了公共行政研究的任务和目标：
❖ 研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务；
6
西方公共行政学的产生与发展
❖ 提出与创立：威尔逊、古德诺、怀特等人，就公共行政研究 的必要性、研究对象和方法以及研究体系等方面进行的探讨；
❖ 早期的发展（正统时期）：法约尔、韦伯、古利克，厄威克 等人，主要探讨指导公共行政的一些共性原则和理性方法；
❖ 行为主义时期：巴纳德、西蒙等人，着重从组织中人的行为 和人际关系的角度来研究管理活动；
基本思想：要通过科学的研究寻找完成工作的最佳方法、最佳工具 和最佳环境，使之普及化和标准化，在标准化的操作下确定合适的 工作定额，以此作为考核和计酬的依据。
科学的方法：
❖ 时间研究：工作日写实和测时，以找出并剔除工作日中不必要的杂事， 以节省时间，提高工作效率。
❖ 动作研究：研究干活动作的合理性，“生铁搬运实验”。
❖ 简评：
主要贡献：其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确 和规范，对后人影响巨大。
局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。
可编辑版
11
思考：政治与行政两分法的含义？
1.3 泰罗的科学管理理论
❖ 生平与著述
19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始 人和现代管理科学的奠基人。
泰罗的科学管理思想一经提出，即被广泛应用于政府管理领域，并成
为公共行政学的基本理论内容可编。辑版
12
Frederick W. Taylor
❖ 19世纪末20世 纪初美国著名 管理学者和实 践家
❖ 科学管理理论 的创始人和现 代管理科学的 奠基人。
可编辑版
13
泰罗关于作业管理的观点
❖ ⑴工作定额与标准化原理
西方行政学说史
武汉大学政治与公共管理学院
制作人可编：辑汤版惠琴
1
课程计划与安排
❖ 讲授：十二次左右60% ❖ 课堂讨论：三-四次15% ❖ 课外调研：一次10% ❖ 课外阅读：指定范围内著作一本及读书笔记
或读后感一篇（7000字以上）10% ❖ 考勤：5%
可编辑版
2
参考阅读材料
❖ 1、古德诺：《政治与行政》 ❖ 2、泰罗：《科学管理原理》 ❖ 3、韦伯：《新教伦理与资本主义精神》 ❖ 4、福莱特《建设性冲突》 ❖ 5、巴纳德《经理人员的职能》或《组织与管理》 ❖ 6、德鲁克《管理：任务、责任、实践》 ❖ 7、布坎南《公共选择理论：经济学的政治运用》 ❖ 8、戴维奥斯本 《改革政府-企业精神如何改革着公
❖ 多角度多领域发展：新公共行政学、德罗尔政策科学政策分 析、里格斯比较行政和生态行政分析、西蒙决策科学、管理 科学学派；
❖ 调整与转向：公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务 理论。
可编辑版
7
1. 提出与初创时期的西方行政理论
❖ 1.1、威尔逊的公共行政理论 ❖ 1.2、古德诺的公共行政理论 ❖ 1.3、泰勒的科学管理理论 ❖ 1.4、法约尔的一般管理理论
营部门》
可编辑版
3
课外调研方案：
❖ 调研题目：利用泰罗的科学原则改进效率
❖ 调研的理论基础：泰罗的科学管理思想
❖ 要求：
自愿组合，每三四人构成一个调研小组 自行选择某项效率待改进的工作项目，利用泰罗
的科学方法进行实地调查和测试，提出改进建议 调研完毕后撰写调研报告：
❖时间，地点，调研组成员，观测对象及理由，观测方 法和工具、观测数据及分析、改进建议。
可编辑版
4
教学大纲
❖ 几个基本的名词
❖ 导论 西方行政学说的产生与发展
❖ 1、提出与创立时期的西方行政理论
❖ 2、正统时期的西方行政理论
❖ 3、批评与转变时期的西方行政理论
❖ 4、应用与发展时期的西方行政理论
❖ 5、挑战与创新时期的西方行政理论
Leabharlann Baidu
❖ 6、总结与探索时期的西方行政理论
❖ 结语：走向公共管理语境的公共治理理论
政学鼻祖。
可编辑版
9
Thomas Woodrow Wilson
❖ 美国第二十八 任总统、学者、 教授。
❖ 世界上第一个 提出要建立一 门单独的行政 学科的人。被 誉为“行政学 鼻祖”。
可编辑版
10
1.2 古德诺的公共行政理论
❖ 生平著述 19世纪末20世纪初美国著名政治学者，曾任中华民国的宪政顾问，著有《君 主与共和论》；代表作：《政治与行政》
可编辑版
5
几个基本的名词
Administration: 行政、管理、行政管理； Management: 管理；
Public Administration: 公共行政（学）、公共 管理；
Public Management: 公共管理； New Public Management：新公共管理；
可编辑版
❖ 主要观点：政治与行政两分法 ①提出和区分了政府的两种主要功能 ❖ 政治：国家意志的表达； ❖ 行政：国家意志的执行； ②主张政治与行政这两种功能间应该协调： ❖ 政治应保持对行政的适当控制； ❖ 行政应该适度集权； ❖ 认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制。 ③主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革，使 权力进一步集中于联邦总统。
代表作：科学管理原理，1911年出版
❖ 主要内容：
（1）作业管理方面
（2）组织管理方面：
❖ 提出计划与执行相分离以及管理例外原则
（3）管理哲学方面：倡导思想革命，劳资合作。
❖ 简评：
其对以调查研究为基础的科学方法的追求及其效率优化思想第一次使 管理从经验上升到科学；
❖ 对公共行政学的影响：
应该为每项工作寻找第一流的工人，包括能力和意愿方面的相适合。
❖ 研究如何高效地完成这些任务。
③指出了行政的实质：行政中的政府，政府的操作与执行。
④探讨了某些具体的行政问题：
❖ 关于人事行政：提出如何建设一个好的文官制度的若干建议，强调官员 素质的重要性；
❖ 关于行政监督：强调公共舆论监督的重要性。
❖ 简评：
主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行
可编辑版
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思考：威尔逊的主要观点与主要贡献
1.1 威尔逊的公共行政理论
❖ 生平与著述：
19世纪末著名美国学者，总统；
代表作：《行政学研究》，１８８７年；
❖ 主要观点：
①提出和论证了公共行政研究的必要性：政府职能扩大化与复杂化 的必然要求。
②提出了公共行政研究的任务和目标：
❖ 研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务；
6
西方公共行政学的产生与发展
❖ 提出与创立：威尔逊、古德诺、怀特等人，就公共行政研究 的必要性、研究对象和方法以及研究体系等方面进行的探讨；
❖ 早期的发展（正统时期）：法约尔、韦伯、古利克，厄威克 等人，主要探讨指导公共行政的一些共性原则和理性方法；
❖ 行为主义时期：巴纳德、西蒙等人，着重从组织中人的行为 和人际关系的角度来研究管理活动；
基本思想：要通过科学的研究寻找完成工作的最佳方法、最佳工具 和最佳环境，使之普及化和标准化，在标准化的操作下确定合适的 工作定额，以此作为考核和计酬的依据。
科学的方法：
❖ 时间研究：工作日写实和测时，以找出并剔除工作日中不必要的杂事， 以节省时间，提高工作效率。
❖ 动作研究：研究干活动作的合理性，“生铁搬运实验”。
❖ 简评：
主要贡献：其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确 和规范，对后人影响巨大。
局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。
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思考：政治与行政两分法的含义？
1.3 泰罗的科学管理理论
❖ 生平与著述
19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始 人和现代管理科学的奠基人。
泰罗的科学管理思想一经提出，即被广泛应用于政府管理领域，并成
为公共行政学的基本理论内容可编。辑版
12
Frederick W. Taylor
❖ 19世纪末20世 纪初美国著名 管理学者和实 践家
❖ 科学管理理论 的创始人和现 代管理科学的 奠基人。
可编辑版
13
泰罗关于作业管理的观点
❖ ⑴工作定额与标准化原理
西方行政学说史
武汉大学政治与公共管理学院
制作人可编：辑汤版惠琴
1
课程计划与安排
❖ 讲授：十二次左右60% ❖ 课堂讨论：三-四次15% ❖ 课外调研：一次10% ❖ 课外阅读：指定范围内著作一本及读书笔记
或读后感一篇（7000字以上）10% ❖ 考勤：5%
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参考阅读材料
❖ 1、古德诺：《政治与行政》 ❖ 2、泰罗：《科学管理原理》 ❖ 3、韦伯：《新教伦理与资本主义精神》 ❖ 4、福莱特《建设性冲突》 ❖ 5、巴纳德《经理人员的职能》或《组织与管理》 ❖ 6、德鲁克《管理：任务、责任、实践》 ❖ 7、布坎南《公共选择理论：经济学的政治运用》 ❖ 8、戴维奥斯本 《改革政府-企业精神如何改革着公
❖ 多角度多领域发展：新公共行政学、德罗尔政策科学政策分 析、里格斯比较行政和生态行政分析、西蒙决策科学、管理 科学学派；
❖ 调整与转向：公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务 理论。
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1. 提出与初创时期的西方行政理论
❖ 1.1、威尔逊的公共行政理论 ❖ 1.2、古德诺的公共行政理论 ❖ 1.3、泰勒的科学管理理论 ❖ 1.4、法约尔的一般管理理论
营部门》
可编辑版
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课外调研方案：
❖ 调研题目：利用泰罗的科学原则改进效率
❖ 调研的理论基础：泰罗的科学管理思想
❖ 要求：
自愿组合，每三四人构成一个调研小组 自行选择某项效率待改进的工作项目，利用泰罗
的科学方法进行实地调查和测试，提出改进建议 调研完毕后撰写调研报告：
❖时间，地点，调研组成员，观测对象及理由，观测方 法和工具、观测数据及分析、改进建议。
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教学大纲
❖ 几个基本的名词
❖ 导论 西方行政学说的产生与发展
❖ 1、提出与创立时期的西方行政理论
❖ 2、正统时期的西方行政理论
❖ 3、批评与转变时期的西方行政理论
❖ 4、应用与发展时期的西方行政理论
❖ 5、挑战与创新时期的西方行政理论
Leabharlann Baidu
❖ 6、总结与探索时期的西方行政理论
❖ 结语：走向公共管理语境的公共治理理论
政学鼻祖。
可编辑版
9
Thomas Woodrow Wilson
❖ 美国第二十八 任总统、学者、 教授。
❖ 世界上第一个 提出要建立一 门单独的行政 学科的人。被 誉为“行政学 鼻祖”。
可编辑版
10
1.2 古德诺的公共行政理论
❖ 生平著述 19世纪末20世纪初美国著名政治学者，曾任中华民国的宪政顾问，著有《君 主与共和论》；代表作：《政治与行政》
可编辑版
5
几个基本的名词
Administration: 行政、管理、行政管理； Management: 管理；
Public Administration: 公共行政（学）、公共 管理；
Public Management: 公共管理； New Public Management：新公共管理；
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❖ 主要观点：政治与行政两分法 ①提出和区分了政府的两种主要功能 ❖ 政治：国家意志的表达； ❖ 行政：国家意志的执行； ②主张政治与行政这两种功能间应该协调： ❖ 政治应保持对行政的适当控制； ❖ 行政应该适度集权； ❖ 认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制。 ③主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革，使 权力进一步集中于联邦总统。
代表作：科学管理原理，1911年出版
❖ 主要内容：
（1）作业管理方面
（2）组织管理方面：
❖ 提出计划与执行相分离以及管理例外原则
（3）管理哲学方面：倡导思想革命，劳资合作。
❖ 简评：
其对以调查研究为基础的科学方法的追求及其效率优化思想第一次使 管理从经验上升到科学；
❖ 对公共行政学的影响：