政策性农业保险存在的问题及对策

2.2
加强农业保险的业务体系建设 一是各级政府及其职能部门在政策性农业保险工作中
应加大人力 、 物力的投入 ， 利用其行政网络资源和技术资源 为 政 策 性 农业 保 险 提 供 服 务 ， 为 保 险公 司 开 展 业 务 提 供 帮 助 。 二 是 保 险 公 司 应 该 在 各 级政 府 的 协 助 下 在 各 乡 镇 建 立 服 务 网 点 ， 加 大 对 从事 政 策 性 农 业 保 险 的 村 组干 部 的 业 务 培 训 力 度 ， 通过 培 训 考 核 上 岗 的 方 法使 其 熟 练 掌 握 政 策 性 农业 保 险 的 各 项 业 务 。 三 是 各级 政 府 和 保 险 公 司 应 联 合 建 立村组干部的报酬制度 ， 各级财政应对工作成本高 、 保费收 缴难的农险业务给予必要的经营费用补贴 。
补偿方式还远未被农民接受 ， 农民的保险意识还很薄弱 ， 为 此应加大宣传力度 、 加大农业保险知识的普及力度 ， 培育农 民的 参 保 意 识 ， 使 其 认 识 到 只要 参 加 保 险 就 能 降 低 农 业 生 产风险 。 只要有灾害发生农民就能得到应有的赔偿 ， 进而农 民 就 会 自 愿地 参 加 保 险 ， 从 而 提 高 农业 保 险 的 参 保 率 和 覆 盖面 。
现代农业科技
2012 年第 17 期
农村经济学
政策性农业保险存在的问题及对策
吴大勇
（ 江苏省射阳县合德镇农业技术推广服务中心 ， 江苏射阳 224300 ）
摘要 总 结了 政 策 性 农 业 保 险 存在 的 问题 ， 并 提 出了 相 应 的对 策 ， 以期为 推 进 政 策 性 农 业 保 险 工 作 提 供 参 考 。 关键词 政 策 性 农 业 保 险 ； 问题 ； 对 策 中图分类号 F842.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739 （2012 ）17-0345-01
1.2
存在政府强制行为 一些 地 方 为 了 完 成 每 年 的农 业 保 险 任 务 ， 只 好 把 政 策
性农业保险当做一个硬任务 ， 要求农户必须投保 。 而农业保 险是一个新事物 ， 部分农户还不知道这是一项惠农工程 ， 不 愿 意 投 保 ， 强 行 要 求 农 户 参 保 ， 不 但引 起 农 户 的 反 对 ， 还 会 引起不必要的社会矛盾 。
1.3
保险公司开展业务难 参加 政 策 性 保 险 的 保 险 公司 在 乡 镇 一 般 无 办 事 机 构 ，
2.3
加强政策的扶持与推动 农业保险的社会公益性决定了其更需要政策的扶持与
在 村 级 就 更 没 有 了 ， 而农 业 保 险 采 取 的 是 以 每 户每 项 目 为 投保单位 ， 一般每户每年要投保 3～4 个项目 ， 射阳县一共有
知 识 差 ，而 农 业 保 险 又 要 求 专 业 性 非 常 强 ；再 加 上 是 政 策 性保 险 ， 保险公司没有报酬付给村组干部 ， 村组干部都不愿 意 做 ，保 险 公 司 只 有 通 过 政 府 的 行 政 命 令 来 干 预 ， 导 致 村 组干部做不好也不愿意做 。
1.4Leabharlann Baidu
县级财政困难 ， 保险资金难筹集 射阳 县 是 一 个 农 业 大 县 ， 工业 薄 弱 ， 县 财 政 还 很 困 难 。
2 2.1
对策 加强政策性农业保险的宣传力度 政策性农业保险作为一种重要的化解农业生产风险的
1 存在的问题 1.1 农户投保的意识差
农民 风 险 意 识 淡 薄 、 对 农 业 保 险 认 识 不 足 是 农 业 保 险 推广的主要问题 。 一方面由于农业生产长期 “ 靠天吃饭 ”， 大 部 分 农 民 没 有 风险 防 范 意 识 ， 农 民 普 遍 对农 业 保 险 理 解 不 透 、 认识不足 ， 宁愿抱存侥幸心理 ， 祈望老天给一个好收成 ， 甚至还有人错误地认为农业 保 险 是 变 相 向 农 民 收 费 。另 一方面由于部分保险政策的不合理直接影响了农民的投保 热情 。 虽然政策性农业保险在保费上补贴农户 ， 但是由于保 险金额低 、 免除理赔条件多 、 理赔周期长等造成农民不愿意 投保 ， 降低了农民的投保积极性 [1-2]。
按照农业保险的政策要求县财政每年要负担整个保费的
15%～20% 不等 ， 这样县财政每年就要拿出 200 万元以上 。 随
着 农 业 保 险 的 范 围 不断 扩 大 ， 县 级 财 政 每 年 的 负 担 也 在 不 断 增 加 。没 有 建 立 大 灾 风 险 资 金 ，一 旦 发 生 大 范 围 的 自 然 灾 害 ， 理 赔资 金 很 难 及 时 到 位 ， 而 一旦 不 能 及 时 理 赔 到 位 ， 将严 重 影 响 农 业 保 险 的 持续 发 展 ， 还 可 能 引 发 群 起 社 会 矛 盾 ， 造成严重的社会后果 。
政策 性 农 业 保 险 是 以 保 险公 司 市 场 化 经 营 为 依 托 ， 政 府通过保费补贴等政策扶持 ， 对种植业 、 养殖业因遭受自然 灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保 险 。 该 保险 对 规 避 农 业 生 产 风 险 、 促 进 现 代 农 业 发 展 、 增 加 农 民 收 入 具 有 重 要 意 义 ， 是 一 件 政 府 得 民 心 、 农 民 得实 惠 、 农业得发展的大好事 。 江 苏 省 射 阳 县 从 2007 年 开 始 政 策 性 农 业 保 险 试 点 以 来 ， 政策性农业保险范围已从单纯的种植业 （ 水稻 、 棉花 、 油 菜和大小麦 ） 扩展到养殖业和高效农业 ， 其中一般种植业已 实现了全部投保 ， 养殖业和高效农业投保率超过了 50% ， 因 没有大灾害发生 ， 理赔款都能及时兑付给受灾农户 。 政策性 农业 保 险 得 到 了 很 好 的 发展 ， 但 是 由 于 农 业 保 险 本 身 属 于 政策性保险 ， 其在展业 、 承保 、 查勘理赔等方面的复杂性 ， 加 之农业保险又是一项全新的工作 ， 还存在一些的问题 ， 有待 于进一步调查研究 ， 以便更好地推进该项惠民工程的开展 。