历城区南部山区发展规划

济南市人民政府办公厅

关于印发历城区南部山区生态保护

与经济发展规划（2011-2015年）的通知

济政办发〔2011〕24号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

《历城区南部山区生态保护与经济发展规划（2011-2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

济南市人民政府办公厅

二O一一年八月十日

历城区南部山区生态保护与

经济发展规划（2011-2015年）

历城区南部山区（以下简称南部山区）是我市南部山区的核心区域，生态环境良好，名胜古迹众多，区位优势明显。为加快推进南部山区生态环境保护，发展山区经济，促进生态改善与富民惠民步入良性循环轨道，特制定本规划。

一、发展基础

南部山区包括仲宫镇、西营镇、柳埠镇、港沟街道办事处及彩石镇南部山区丘陵地带，涉及330个行政村，507个自然村，面积793平方公里，人口29.6万人，分别占全区的61%和30%，占全市的9.7%和4.7%。“十一五”时期，市委、市政府高度重视南部山区的保护与发展，实施了一系列保护生态、发展经济、改善民生的措施，取得了显著成效。

（一）切实加强生态建设，生态环境持续改善。一是大力实施造林绿化行动和“三川

增绿”生态建设工程，形成了片、线、点相结合的林业生态体系。2010年，南部山区生态林面积达到30万亩，森林覆盖率达到57%，高出全市27个百分点。二是加强水系生态建设，投资约1.9亿元，实施了水库除险加固、河道治理、农村饮水、生态水保等一大批水利工程，在防洪调洪、发展灌溉、山区饮水、改善生态环境等方面都发挥了重要作用。三是严格执行环境保护有关法律、法规，加大污水、垃圾和农业面源污染的防治力度，关停了一批石料场和砖瓦窑，严禁高污染、高耗水以及严重破坏资源等损害生态系统功能的工程项目和设施建设，生态环境得到有效保护。

（二）大力发展特色产业，山区经济日趋繁荣。发挥省城近郊的区位优势和生态人文资源丰富的优势，大力培育林果、休闲旅游两大特色产业，农民增收步伐加快。林果业，积极发展核桃、板栗、苹果、樱桃等优势产业，经济林面积达到40万亩，干鲜果品总产量达到2.2亿公斤，被评为“中国核桃之乡”。积极发展农业产业化经营，形成年销售收入100万元以上的农业龙头企业23家，其中省级3家，带动了干鲜果品的深加工和市场销售。山区农民人均林果收入达到1500元，占农业收入的70%以上。休闲旅游业，立足得天独厚的人文自然景观，积极发展景区旅游和乡村旅游。建成森林公园6处，其中国家级森林公园1处，省级森林公园1处。建成开放景区（点）18个，其中国家4A级景区5个，3A级景区1个；建成国家级农业旅游示范点1处、省级农业旅游示范点4处，省级旅游强镇3个，省级旅游特色村4个，旅游业直接从业人员1万余人，带动年人均增收3800元。

（三）加强基础设施建设，发展条件不断改善。一是加大山区小城镇建设力度，编制完成了南部山区5个镇（办）的镇村体系规划，深入开展城镇建设行动，仲宫、西营、柳埠城镇面貌发生巨大变化，小城镇综合服务功能明显增强。二是实施农村“四通”工程，累计投资7亿元，基本实现了柏油路、客车、自来水和有线电视村村通。三是大力开展农

村土地综合整治，实施了西营省级土地综合整治项目、世行三期农业综合开发等项目，田、水、林、村得到有效整治，改善了农业生产和农民居住环境。四是大力发展农村沼气事业，累计建成户用沼气池8000余户，中小型沼气工程1个，沼气服务网点10个，“三沼”循环农业示范基地8处。

（四）提升公共服务水平，民生改善成效明显。加快山区中小学教育发展，实施校舍标准化建设，取消中小学学杂费，办学条件得到明显改善，南部山区九年制义务教育入学率达到了100%。加强农村医疗卫生事业发展，巩固提升乡镇卫生院服务水平，实现村级卫生室达到甲级水平和标准，逐步实施基本药物制度，逐步缓解山区农民看病难看病贵问题。不断完善农村社会保障体系，大力发展农村新型合作医疗保险，实现对山区农民的全覆盖，并不断提高筹资水平。加快农业富余劳动力转移，加强农民的科技素质、职业能力培训，转移就业步伐加快，转移就业收入达到农民人均收入的50%以上。大力实施产业扶贫开发项目，扶持贫困村77个次，帮扶贫困和低收入人口5.1万人。

总的看，“十一五”期间南部山区生态保护和经济发展取得良好成效。据测算，2010年南部山区农民人均纯收入达到7317元，年均增长10%；生态环境持续改善对市区泉水持续喷涌起到了显著作用。但是也应当看到，南部山区总体发展水平与我市发达地区和历城区平原地区相比，仍有不小差距，还存在一些问题和薄弱环节，主要是生态保护任务繁重，农民收入总体偏低，产业发展层次不高，基础设施尚需完善，政府财源相对匮乏等。今后，必须正确处理好当前与长远、局部与全局的关系，坚持保护与发展并重，采取有力措施促进南部山区生态保护和经济发展。

二、指导思想和发展目标

“十二五”时期，进一步加快南部山区保护与发展，有利于维护省城生态安全，改善区域生态环境；有利于保持泉水常年喷涌，突出泉城特色；有利于促进富民惠民，实现城

乡统筹发展。抓住机遇，迎接挑战，科学合理地谋划南部山区保护与发展的方向、目标与任务，推进南部山区高起点规划、高效能管理、高标准保护、高水平发展，对全市可持续发展具有十分重要的意义。

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为主线，紧紧围绕生态改善和富民惠民两大目标，着力加强规划引导、加大投入拉动、强化政策支撑、优化绩效考核和完善组织领导，进一步加强生态保护、发展绿色产业、推进村镇建设、改善基础设施、提升公共服务，加快建设生态环境良好、绿色产业兴旺、公共服务完善、人与自然和谐发展的济南南部生态经济区。

（二）主要目标。经过5年的努力，南部山区生态功能明显提升，农民收入明显提高，基础设施明显完善，公共服务明显改善。到“十二五”末，森林覆盖率达到65%以上，垃圾无害化处理率达到80%以上，城镇污水集中处理率达到80%以上；农民人均纯收入年均增长14%，打造生态、富裕、和谐的绿色家园。

三、重点任务

（一）切实加强生态保护，打造优良生态环境。高度重视山区生态环境保护，着力推进造林绿化、水系生态建设和污染防治工作，增强南部山区的生态屏障功能，为保持泉城特色和发展山区经济奠定基础。

1.大力实施造林绿化。以森林城市创建为载体，按照生态林与经济林结合、乔灌草结合、封造管结合、工程造林和社会造林结合的原则，推进荒山绿化、中幼林抚育、疏残林补植、退耕还林（果）、绿色通道建设等工程，大力营造水源涵养林、水土保持林、风景林等生态林和经济林，大幅度提高绿化率，进一步增强南部山区绿肺功能。加大自然保护区、风景名胜区和森林公园建设力度，策划包装锦云川、八里峪等4处森林公园，新建黑峪森林生态类型自然保护区，提升柳埠森林生态类型市级自然保护区为省级自然保护区，