村级组织运转经费保障的现状与对策

村级组织运转经费保障的现状与对策

摘要：保障村级组织运转是加强农村基层组织建设、巩固党在农村执政地位的必然要求，是事关基层政权稳固、事关社会主义新农村及和谐社会建设的大局。如何保障村级组织运转，为村“两委”提供经济支持，使其在村域自治、管理和公益事业建设中有效履行职责，为村民生产、生活提供满意的服务，是农村工作的一件大事。关键词：村级组织；运转经费保障；现状；对策

中图分类号：f812.8 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）08-0-01

一、我市村级组织运转经费保障的现状及做法

2003年国家实施农村税费改革，逐步取消了“三提五统”和农业税，村级组织运转经费主要靠上级转移支付，特别是对于没有集体经济收入的村，财政转移支付补助已成为村级组织运转的唯一来源。为保障村级组织正常运转，我市结合实际，强化措施，做了大量卓有成效的工作：

1.确保农村税费改革转移支付资金全部足额到位，个别镇（街道）根据地方实际情况另外又专门从乡级财政拿出一部分资金用于村

级组织运转。市里每年又拿出一定资金用于支付村干部工资补贴。

2.积极深化村级财务管理制度改革。目前，我市村级财务已基本实行了”委托代理”的办法。镇（街道）成立了农村财务委托代理中心，专门负责代理村级账目和资产的管理，村级开支实行限额管理审批，明确村党支部、村“两委”班子、民主理财小组、村民代

表会议的审批权限等，取得明显成效。村级非生产性开支明显减少，农民负担明显减轻，涉及农村财务问题的信访案件明显下降。

3.大力压缩村级干部职数，减少村级开支。各地立足实际，推行村干部交叉任职，精简村干部职数，着力完善村级组织运转经费保障机制。对农村享受固定工资干部职数进行了严格控制，1500人以下的村，村干部职数控制在3人以下；1500人以上的村最多不超过5人，特殊情况由镇（街道）党委特批，尽可能实行两委交叉兼职。确因工作需要增加人员的，实行临时聘任，报酬实行误工补贴。

4.大力发展村集体经济，提高村级组织自我保障能力。通过政策扶持、资金补助、项目支持等鼓励和支持村级组织利用自身优势，开辟增收渠道，增加村级收入，不断发展壮大集体经济，弥补村级运转经费不足，提高村级组织自我保障水平。同时，根据各村实际，积极引导，加强发展专业合作组织，发挥一个组织发展一项产业，一项产业致富一方群众的效果。

二、村级组织运转经费保障工作中面临的主要困难和问题

随着农村社会经济的发展，农民对村级公共服务的需求日益增长，虽然我市村级组织运转经费财政补助标准逐年有了较大提高，但与实际需求相比补助水平仍然偏低，保障力度需要进一步加强。

1.村集体经济实力薄弱。目前我市村级集体经济力量薄弱，无集体财产、无集体资源、无集体企业、无集体收入的“四无”村和“空壳”村现象突出；村级组织运转经费缺乏充足保障，部分村级组织陷入“集体经济无实力，为民办事无能力，群众缺乏向心力”的尴

尬局面。

2.村级债务包袱较重。从此次调查的情况看，各乡镇村级债务严重，仅村级其它公益性债务（垫交税费、村级办公场所建设、公益事业建设等形成的债务）就高达2700多万元，负债总额更是高达38.17亿元（含村集体企业）。村级债务沉重，增加了村“两委”负担，工作阻力大，不仅导致部分村级组织无法正常履行管理职能，制约了农村经济的持续稳定发展和各项公益事业的建设，而且还危及到农村的社会稳定，影响了党群、干群关系。

3.村组干部报酬偏低。村干部报酬远远低于外出务工人员的收入，部分村组干部因报酬低、工作压力大等原因，思想动荡，不安心工作，在人民群众中的威信及凝聚力、感召力明显削弱。

4.村级运转经费不足。多数村集体经济比较薄弱，村级收入主要来源是村级专项补助资金，村级办公费用处于紧张状态。有限的办公经费除用于必须的订报、水电费外，还要支付计划生育、新农村建设、综合治理等开支。经费不足，影响工作开展。

三、完善村级组织运转经费保障机制的对策建议

完善村级组织运转经费保障机制，是落实中央“多予、少取、放活”政策的具体体现，也是巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹的重要举措。为进一步完善村级组织运转经费保障机制，提出如下建议：

1.科学界定村级组织运转经费的保障范围和补助标准。为推动村级组织经费保障工作深入开展，中共中央办公厅、国务院办公厅出

台了《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见》。我们在抓好贯彻落实的同时，应结合实际，科学界定村级组织运转经费保障标准范围，把村干部报酬、离任村党支部书记生活补贴、村办公经费和其他必要支出，纳入村级组织运转经费保障范围，科学合理地确定财政补助标准和补助数额，有效保障村级组织运转。

2.加大对村级组织的转移支付力度。目前村级组织运转经费保障机制亟待完善，要确保村级组织的正常运转，还需各级财政继续加大投入。应在合理界定村级组织职能的基础上，按照分级负责的原则，建立由各级政府共同负担村级组织运转经费的保障机制，确保村级组织正常运转。

3.适当提高村干部的经济待遇。省委组织部、省财政厅联合下发了《关于健全完善村党支部书记激励保障机制的意见》，把村党支部书记报酬分为基本报酬和业绩考核奖励报酬两部分。并规定，从2009年起，经考核合格，每人每年的基本报酬和业绩考核报酬之和，不低于所在县（市、区）2007年人均纯收入的2倍。同时探索建立村党支部书记人身意外伤害、大病医疗保险制度，完善离任村党支部书记生活补贴制度。这些政策，有利于激发村党支部书记干事创业的积极性，各级政府应结合实际，努力将这项政策落到位，并适当提高其他村干部的经济待遇。

4.加大农村“一事一议”财政奖补力度。推进“一事一议”财政奖补制度，是激活和完善“一事一议”制度，充分发挥其作用的重

要举措。目前我市“一事一议”财政奖补工作群众基础好，措施完善，程序规范，建议上级财政加大资金投入力度，形成长效机制，促进农村公益事业的健康发展。

5.大力发展集体经济，增强村级组织自我保障能力。鼓励和支持有条件的村利用自身优势，积极发展村集体经济，开辟增收渠道。应充分发挥村级组织联系面广、带动效应强等优势，鼓励其兴办农村专业合作组织、协会等经济实体，增加村级组织收入，努力提高村级组织自我保障能力。